新型城鎮(zhèn)化下的生態(tài)城市規(guī)劃與實踐創(chuàng)新

胡晉華

(湖南省農(nóng)林工業(yè)勘察設(shè)計研究總院，長沙 410007)

0 引言

新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)建設(shè)保持人與自然的高度協(xié)調(diào)、和諧，在優(yōu)美的自然環(huán)境中生活、工作，是生態(tài)城市建設(shè)的宗旨。因此新型城鎮(zhèn)化下的生態(tài)城市規(guī)劃與實踐創(chuàng)新具有實際意義。

1 新型城鎮(zhèn)化的基本特征

新型城鎮(zhèn)化注重人與自然的和諧發(fā)展，強調(diào)城市建設(shè)內(nèi)涵，具備以下特點：

1)規(guī)劃起步高，更具科學(xué)性?？茖W(xué)規(guī)劃、合理布局是城鎮(zhèn)化建設(shè)、管理、發(fā)展始終走在前沿的基本要求，解決城鎮(zhèn)建設(shè)臟亂差現(xiàn)象，使城市化與工業(yè)化同步發(fā)展[1]。

2)發(fā)展道路多元化。由于我國地域廣闊，地形復(fù)雜多樣，東西部發(fā)展嚴重不平衡，在堅持城鎮(zhèn)化發(fā)展的道路上，實行多元化的發(fā)展道路，根據(jù)不同地區(qū)選取各自適合的產(chǎn)業(yè)進行同步化發(fā)展。

3)凝聚力。生態(tài)城鎮(zhèn)最大的特點是具有一定的凝聚力與規(guī)模效應(yīng)，在加快城鎮(zhèn)化的過程中，要注重城鎮(zhèn)的質(zhì)量，保持特色，積聚力量，把城鎮(zhèn)做大做強。利用城鎮(zhèn)自身的特色向周邊地區(qū)進行輻射，帶動農(nóng)村同步發(fā)展，這是城鎮(zhèn)建設(shè)又一重大使命與責(zé)任。

4)以人為本。城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)以人為本，更好地服務(wù)于人民，營造良好的人居環(huán)境與氛圍，為人類自由、全面發(fā)展而建設(shè)城鎮(zhèn)[2]，是新型生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)的必然結(jié)果。

2 新型城鎮(zhèn)化案例分析

隨著改革不斷深入，城鎮(zhèn)化發(fā)展迅猛，我國新型城鎮(zhèn)的成功案例不勝列舉，比如，桂林接力數(shù)碼動漫中心，選擇以文化產(chǎn)業(yè)為資源，利用良好的管理模式與運作經(jīng)驗，突破傳統(tǒng)動漫園的設(shè)計方式與招商途徑，大膽改革創(chuàng)新，成功地建立了桂林數(shù)碼動漫小鎮(zhèn)[3](見圖1)。它的成功之處在于：

圖1 桂林數(shù)碼動漫小鎮(zhèn)

1)跨越動漫，多產(chǎn)聯(lián)動。以動漫產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，帶動泛旅游產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)市場的發(fā)展；對動漫園的設(shè)計不僅僅局限于動漫產(chǎn)業(yè)，而是在產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈的整合上，進行包括動漫，動漫體驗旅游，房地產(chǎn)業(yè)等跨行業(yè)的整合，在多元化發(fā)展結(jié)構(gòu)的推動下，形成可操作的運營模式，從而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的均衡發(fā)展。

2)時尚旅游設(shè)計，引爆旅游市場。接力數(shù)碼動漫小鎮(zhèn)，除了重點動漫產(chǎn)業(yè)外，還特設(shè)了以演示、銷售和服務(wù)為主的多功能體驗區(qū)；配套服務(wù)玩家的集會、慶典的商務(wù)接待區(qū)；引進了Q 版劉三姐、動漫4S 店、動漫狂歡廣場等。結(jié)合項目地塊的環(huán)境條件，通過整合旅游市場資源、環(huán)境資源和人文資源，形成山水景觀環(huán)境、休閑生活方式的生態(tài)小鎮(zhèn)。

在城市總體規(guī)劃上比較成功的如河南省許昌市，其在生態(tài)規(guī)劃方面，以生態(tài)低碳、特色旅游作為主打規(guī)劃，實現(xiàn)了城市旅游業(yè)快速發(fā)展。在規(guī)劃之時分析許昌現(xiàn)狀，旅游業(yè)不發(fā)達、資源不足、缺少周邊環(huán)境的支持，鑒于此，其一開始就探尋旅游目的地所需基礎(chǔ)條件，進而落實到市場上，形成雙重旅游目的地開發(fā)構(gòu)架，最終進行產(chǎn)品策劃，形成了產(chǎn)品系列的結(jié)構(gòu)。通過這一系列規(guī)劃并進行實踐，打造生態(tài)城市環(huán)境，最終取得了豐碩成果。

3 新型城鎮(zhèn)化下生態(tài)城市規(guī)劃

構(gòu)建生態(tài)城市既要有人文設(shè)計，也要有景觀設(shè)計，其不僅美化環(huán)境，而且對生態(tài)環(huán)境保護也具有極其重要的意義。如何對城市進行總體布局、生態(tài)綠化設(shè)置、環(huán)境景觀營造，在規(guī)劃上應(yīng)該從以下幾方面入手：

1)以人為本，全力提升人口城鎮(zhèn)化水平，降低城鎮(zhèn)的準入門檻。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中最大問題就是農(nóng)民市民化的速度低于城鎮(zhèn)化，因此，必須要以人為本，降低準入門檻，解決城鄉(xiāng)間的分隔制度問題，實行城鄉(xiāng)一體化，包含社會福利統(tǒng)一、戶籍統(tǒng)一等，構(gòu)建公平公正的資源稅收機制與分配機制，讓承擔更多耕地保護任務(wù)的農(nóng)民及地區(qū)能夠分享更多成果與土地紅利[4]。

2)堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實現(xiàn)經(jīng)濟一體化發(fā)展。在規(guī)劃上，必須依據(jù)城鄉(xiāng)基本特色，合理進行規(guī)劃：其一，要保護生態(tài)與地方特色；其二，鄉(xiāng)村生產(chǎn)與生活要在土地和空間上合理混合存在；其三，確保鄉(xiāng)村的生態(tài)循環(huán)；其四，合理應(yīng)用技術(shù)推廣；其五要尊重自然；其六要加快小城鎮(zhèn)的建設(shè)，以小城鎮(zhèn)帶動周邊農(nóng)村快速發(fā)展。

3)合理布局城鎮(zhèn)及城市群，加快人口分布、資源環(huán)境以及經(jīng)濟布局相協(xié)調(diào)。構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化必須要科學(xué)布局城鎮(zhèn)及城市群，不能出現(xiàn)城鎮(zhèn)布局嚴重不均衡的現(xiàn)象，只有合理布局城市群才能夠帶動人口、資源、環(huán)境以及經(jīng)濟的合理布局。

4)以大帶小，將大城市與小城鎮(zhèn)合理連接起來同步發(fā)展。規(guī)劃時，要在城鎮(zhèn)化發(fā)展基礎(chǔ)上，朝著城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)互補發(fā)展，逐漸實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化。要以大城市為基礎(chǔ)，逐漸輻射覆蓋，將一個個的小城鎮(zhèn)連接起來。當然，在規(guī)劃上必須充分考慮城市與鄉(xiāng)村要遵循不同發(fā)展規(guī)律，科學(xué)、合理地進行布局。

5)完善城鎮(zhèn)功能，改善基礎(chǔ)設(shè)施、提升人居環(huán)境以及公共服務(wù)水平。首先，規(guī)劃要使城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，互補轉(zhuǎn)型，從高能耗城鎮(zhèn)化逐漸朝著低能耗轉(zhuǎn)型。其次，規(guī)劃要盡可能將城鄉(xiāng)之間的基礎(chǔ)設(shè)施進行統(tǒng)一布局，確保人居環(huán)境以及公共服務(wù)差距在允許范圍內(nèi)。

4 新型城鎮(zhèn)化下的生態(tài)城市實踐創(chuàng)新

1)景觀規(guī)劃。新型城鎮(zhèn)化將各種綠色景觀同城市建筑群進行完美結(jié)合，使城市置于山水之間，充滿生機與活力。由于現(xiàn)代建筑結(jié)構(gòu)是由無機物質(zhì)建筑而成，如不與綠色有機物相結(jié)合，城市生態(tài)系統(tǒng)將嚴重失衡；生活在無機的世界里，人仿佛置身于沙漠之中一樣，這樣的生活環(huán)境毫無美感。但在建筑周圍種植灌木、喬木與草地，它們不僅可以柔化建筑線條，而且可以給人視覺上的沖擊，讓人感覺生活在一個充滿生機與活力的環(huán)境之中。同時，綠色植物還可以凈化空氣，減少噪音，打造園林式城市。在我國，不乏景觀優(yōu)美的城鎮(zhèn)[5]，如烏鎮(zhèn)(見圖2)、黃果樹小鎮(zhèn)、桂林等。

圖2 烏鎮(zhèn)

2)特色規(guī)劃。由于我國地域遼闊，不同地域的特點、自然條件各不相同，規(guī)劃時，應(yīng)根據(jù)不同的地域環(huán)境，選擇適合本地區(qū)，又具有地方特色的林木花草進行城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計，體現(xiàn)地域文化特點。選擇綠化植物也應(yīng)具有明顯的地區(qū)性，每個城市都有自己標志性的建筑，也有具有代表性的植物，如：洛陽的特色是牡丹，桂林的特色是桂樹，長春的特色是君子蘭等，這些具有地方特色的植物也是一個城市的象征，對建設(shè)特色的生態(tài)城市起著不可替代的作用。

3)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要點面結(jié)合，形成具有特色的空間分布格局。城市綠化空間分布是城市景觀的重要內(nèi)容[6]。每個城鎮(zhèn)的規(guī)劃都離不開點與面的結(jié)合，只是布局的方式不同。首先要合理利用原有的自然景觀，結(jié)合原有的公園，設(shè)計新的公園和綠地，以反映地區(qū)特色的主題公園為重心，做好城市綠化的每個點。其次，根據(jù)城市布局，利用街道兩旁發(fā)展景觀形成縱橫交錯的綠化帶，圍繞城市邊緣培育防護林，對整個城鎮(zhèn)形成天然保護。

4)統(tǒng)籌規(guī)劃的實踐創(chuàng)新。城市的發(fā)展規(guī)劃不是單一的圍繞一個中心進行圈層式的分布，可以進行有機的分散布局。按有利于城市生態(tài)環(huán)境改造為原則，在中心城區(qū)采取人工造林加以分割，或者用綠化帶進行保護，使不同的地區(qū)形成獨立的生態(tài)體系。這種分散式布局一旦形成，帶狀的綠地將形成完整的綠化體系，使整個城鎮(zhèn)都掩蓋在綠地之中。采取有機綠地保護每個城市功能區(qū)的原則，統(tǒng)一調(diào)整規(guī)劃新舊城區(qū)，就能實現(xiàn)整個城市合理有序的空間布局。使城市系統(tǒng)與生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)完美結(jié)合，人與自然的完美結(jié)合，創(chuàng)造一個優(yōu)美的人文生態(tài)環(huán)境。

5)園林綠化與城市創(chuàng)新。生態(tài)園林城市是把園林綠化融入城市更新之中，城市更新是生態(tài)經(jīng)濟的新陳代謝，建設(shè)高效、合理的城鎮(zhèn)生態(tài)經(jīng)濟體，實現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟的良性循環(huán)，將新規(guī)劃的城鎮(zhèn)建設(shè)成統(tǒng)一規(guī)劃、服務(wù)配套、環(huán)境優(yōu)美、低碳智能的新城區(qū)，從而達到改善城市生態(tài)環(huán)境的目的。

5 結(jié)語

總之，建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)，是一個艱巨而又漫長的歷程，需要我們在建設(shè)的過程中不斷探索。本文對一些構(gòu)建新型城鎮(zhèn)的典型案例做了分析，進而結(jié)合這些案例探究生態(tài)城市規(guī)劃，主要包含了以人為本，全力提升人口城鎮(zhèn)化水平，降低城鎮(zhèn)的準入門檻；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，合理布局城鎮(zhèn)及城市群，加快人口分布、資源環(huán)境以及經(jīng)濟布局相協(xié)調(diào)等幾方面的規(guī)劃理念，并且從實踐中分析創(chuàng)新，具體體現(xiàn)在園林景觀、文化特色及生態(tài)綠化等方面。從而可知，新型城鎮(zhèn)化、低碳智能的生態(tài)城市是今后的發(fā)展方向。

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[3]顏麗杰,王國恩.城市規(guī)劃行政的制約機制——公眾參與[J].規(guī)劃師,2009(9)：57-59.

[4]盧華翔,茅海容.從方法創(chuàng)新和制度創(chuàng)新[J].城市規(guī)劃,2010(9)：27-31.

[5]邱躍.深化改革，不斷創(chuàng)新——市規(guī)劃委內(nèi)部運行機制的調(diào)整[J].北京規(guī)劃建設(shè),2008.

[6]程同升,張京祥.基于可持續(xù)發(fā)展的城市經(jīng)營[J].現(xiàn)代城市研究,2011(3)：47-49.