新疆維吾爾自治區(qū)高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)方案研究

程建龍，魯新虎

（新疆交通運(yùn)輸廳，新疆 烏魯木齊 830000）

1 研究背景

在中央新疆工作座談會(huì)和自治區(qū)黨委七屆九次、十次全委（擴(kuò)大）會(huì)議精神的指引下，自治區(qū)高速公路迎來(lái)了快速發(fā)展期，“十二五”期間規(guī)劃建設(shè)總里程7 189km。2011年1月12日，交通運(yùn)輸部組織21省市召開交通運(yùn)輸援疆工作推進(jìn)會(huì)，加快自治區(qū)“十二五”交通運(yùn)輸跨越式發(fā)展。

隨著大量新建項(xiàng)目的上馬，新疆高速公路網(wǎng)最快將在2014年陸續(xù)建成，高速公路網(wǎng)的聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)勢(shì)在必行，在聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)條件下采用何種收費(fèi)制式，采用何種管理體系和運(yùn)營(yíng)模式進(jìn)行收費(fèi)管理，采取哪些技術(shù)措施來(lái)支撐，都是需要迫切回答的問(wèn)題。

因此，需要結(jié)合國(guó)內(nèi)最新管理理念、收費(fèi)技術(shù)和收費(fèi)管理手段規(guī)劃研究符合新疆高速公路快速發(fā)展新形勢(shì)下的收費(fèi)方案，實(shí)現(xiàn)高速公路收費(fèi)統(tǒng)一規(guī)劃和聯(lián)網(wǎng)營(yíng)運(yùn)的目標(biāo)，以指導(dǎo)新建和規(guī)劃高速公路的收費(fèi)設(shè)施建設(shè)，指導(dǎo)在建、已通車高速公路收費(fèi)設(shè)施的改造，避免盲目、重復(fù)建設(shè)，使得高速公路及其收費(fèi)等附屬設(shè)施的建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2 研究思路

本研究將充分考慮新疆目前所處的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)條件及2004年“收費(fèi)技術(shù)研究”的成果，依據(jù)不同收費(fèi)制式的優(yōu)缺點(diǎn)、適用條件，以混合式和封閉式為重點(diǎn)研究對(duì)象，從路網(wǎng)的角度進(jìn)行不同制式下的經(jīng)濟(jì)性比較和政策性分析，研究符合國(guó)家政策、自治區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及路網(wǎng)發(fā)展的收費(fèi)制式。具體思路如圖1所示。

圖1 新疆聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)方案研究思路

2.1 收費(fèi)制式問(wèn)題

收費(fèi)方案規(guī)劃研究首先要回答新疆大規(guī)模路網(wǎng)建設(shè)應(yīng)采用何種收費(fèi)制式。

新疆于2004～2007年曾開展關(guān)于收費(fèi)制式的研究，當(dāng)時(shí)是針對(duì)單路段，從單一的經(jīng)濟(jì)性的角度進(jìn)行分析，研究認(rèn)為混合式較封閉式有較好的經(jīng)濟(jì)效益。但本研究需要從路網(wǎng)的宏觀角度，重新審視2004年“收費(fèi)技術(shù)研究”的研究成果，即基于單路段的研究結(jié)論在路網(wǎng)條件下是否仍具備較明顯的優(yōu)勢(shì)。同時(shí)還結(jié)合了社會(huì)效益分析和相關(guān)政策分析，提出新疆大規(guī)模路網(wǎng)建設(shè)推薦采用的收費(fèi)制式。

2.2 研究遵循的理念

2006年以來(lái)，交通運(yùn)輸部積極推進(jìn)發(fā)展現(xiàn)代交通業(yè)，要求做好“三個(gè)服務(wù)”，努力做到“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。提倡用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、管理技術(shù)改造和提升交通，提高運(yùn)營(yíng)效能，走資源節(jié)約、環(huán)境友好的發(fā)展之路。

本研究將遵循為群眾提供安全便捷的出行服務(wù)，提高效率，節(jié)約資源，降低運(yùn)營(yíng)成本，可持續(xù)發(fā)展的理念。

2.3 主要研究?jī)?nèi)容

在明確了收費(fèi)制式后，收費(fèi)方案中的聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)范圍、收費(fèi)方式、運(yùn)營(yíng)管理模式、支撐技術(shù)是需要研究的重點(diǎn)問(wèn)題，也是本次收費(fèi)方案研究的主要內(nèi)容。

3 收費(fèi)制式研究

3.1 新疆高速公路收費(fèi)制式應(yīng)用情況

截止到2011年底，處于工可或設(shè)計(jì)階段的路段中約有20個(gè)按照封閉式設(shè)計(jì)，11個(gè)路段按照開放式設(shè)計(jì)，僅有1條路段采用混合式。

3.2 新疆高速公路運(yùn)營(yíng)分析

為了進(jìn)行定量分析，本研究以和庫(kù)高速公路的2006～2010年?duì)I運(yùn)數(shù)據(jù)分析結(jié)果為依據(jù)，以和庫(kù)高速公路主線站、匝道站的各項(xiàng)指標(biāo)的平均水平作為分析的基礎(chǔ)。

3.2.1 人員構(gòu)成分析

人員構(gòu)成情況如下：

a）全線管理人員和其他人員（包括后勤、班車司機(jī)、食堂等人員）的比例較高，約占總?cè)藬?shù)的33.6%，收費(fèi)人員所占比例為66.4%；

b）主線站平均人員數(shù)約為74人/站，匝道收費(fèi)站平均人員數(shù)約為50人/站。

3.2.2 營(yíng)運(yùn)成本分析

收費(fèi)站的營(yíng)運(yùn)支出包括三部分：辦公支出、人員支出和項(xiàng)目支出。其中辦公支出包括辦公、水電、郵電、取暖、交通、差旅、培訓(xùn)、接待等費(fèi)用；人員支出包括工資、津貼、福利、社保、勞務(wù)等費(fèi)用；項(xiàng)目支出包括專用材料、設(shè)備購(gòu)置、設(shè)施維護(hù)、會(huì)議等費(fèi)用。各部分費(fèi)用如下：

a）人員支出所占比例最高，約占總支出的72%，辦公支出較為合理，約占總支出的9%；

b）主線站人員支出和匝道收費(fèi)站人員支出水平相當(dāng)，年均約為4萬(wàn)元；

c）主線站辦公支出年均約為28萬(wàn)元，項(xiàng)目支出年均約為66萬(wàn)元，匝道收費(fèi)站辦公支出年均約為24萬(wàn)元，項(xiàng)目支出年均約為50萬(wàn)元；

d）主線收費(fèi)站的營(yíng)運(yùn)支出年均約為390萬(wàn)元，匝道收費(fèi)站營(yíng)運(yùn)支出年均約為274萬(wàn)元。

3.2.3 收費(fèi)站建設(shè)成本分析考慮到新疆的實(shí)際情況，主線收費(fèi)站的車道規(guī)模按8入8出共16條車道，匝道收費(fèi)站的車道規(guī)模按2入4出共6條車道進(jìn)行估算。主線站建設(shè)成本約為2308～2686萬(wàn)元（見表1）。匝道收費(fèi)建設(shè)成本約為980.6～1190.8萬(wàn)元（見表2）。

表1 主線收費(fèi)站建設(shè)成本

表2 匝道站單站建設(shè)成本

3.3 收費(fèi)制式研究

2004年“收費(fèi)技術(shù)研究”重點(diǎn)對(duì)封閉式和混合式的經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行了對(duì)比分析。本次研究仍以封閉式和混合式為重點(diǎn)研究對(duì)象，提出相應(yīng)的制式方案。然后，從整體路網(wǎng)的角度對(duì)不同制式營(yíng)運(yùn)成本、建設(shè)成本等進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益分析，進(jìn)而為收費(fèi)制式的選擇提供決策依據(jù)。最后，對(duì)國(guó)家路網(wǎng)、聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)政策進(jìn)行分析，依據(jù)分析結(jié)果綜合確定適用新疆的收費(fèi)制式。

3.3.1 經(jīng)濟(jì)效益分析

3.3.1.1 封閉式收費(fèi)方案

自治區(qū)統(tǒng)一采用封閉式收費(fèi)制式，僅在省界處、與低等級(jí)道路銜接、以及片區(qū)交界處（片區(qū)規(guī)劃、劃分見4.1）設(shè)置主線收費(fèi)站；在各匝道處設(shè)置匝道收費(fèi)站。據(jù)測(cè)算該方案需設(shè)置16個(gè)主線收費(fèi)站，159個(gè)匝道收費(fèi)站。

3.3.1.2 混合式收費(fèi)方案

以混合式收費(fèi)制式為主，部分靠近大城市的區(qū)段采用封閉式收費(fèi)制式，共需設(shè)置44個(gè)主線收費(fèi)站、75個(gè)匝道收費(fèi)站，共放開97個(gè)互通。

不同方式下運(yùn)營(yíng)成本如表3所示，封閉式收費(fèi)方案的年度運(yùn)營(yíng)支出費(fèi)用較混合式收費(fèi)方案的年度運(yùn)營(yíng)費(fèi)用多支出4698萬(wàn)元。根據(jù)前面的經(jīng)濟(jì)效益分析，混合式方案的年度運(yùn)營(yíng)支出較封閉式收費(fèi)方案，僅節(jié)省了4698～5752萬(wàn)元；封閉式收費(fèi)方案的建設(shè)成本較混合式收費(fèi)方案多支出16746.4～31382萬(wàn)元（不含征地及互通改造費(fèi)用）。其中，建設(shè)成本為一次性投入費(fèi)用，混合式制式明顯優(yōu)于封閉式制式。若僅從運(yùn)營(yíng)成本考慮，混合式方案的優(yōu)勢(shì)并不明顯。

表3 不同方案收費(fèi)站運(yùn)營(yíng)成本分析

各種收費(fèi)方案的建設(shè)成本如表4所示，混合式方案比封閉式收費(fèi)方案的總體建設(shè)費(fèi)用減少16746.4～24821.2萬(wàn)元。

表4 不同收費(fèi)方案建設(shè)成本分析

3.3.2 社會(huì)效益分析

根據(jù)調(diào)研情況，新疆目前開通的幾條高速中，只有采用封閉式收費(fèi)的和庫(kù)高速?zèng)]有收到用戶的投訴，現(xiàn)場(chǎng)產(chǎn)生的爭(zhēng)議最少。而采用開放式和混合式的其他路段每年均有大量投訴，現(xiàn)場(chǎng)由于收費(fèi)合理性的爭(zhēng)議時(shí)常發(fā)生。對(duì)于提升社會(huì)效益，提高路網(wǎng)整體服務(wù)水平和效率方面，封閉式制式要優(yōu)于其他收費(fèi)制式。

3.3.3 聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)政策分析

對(duì)于大范圍的聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)的路網(wǎng)，開放式和混合式需要設(shè)置大量主線收費(fèi)站，會(huì)導(dǎo)致車輛頻繁停車，影響車輛的順暢、快速通行，車輛的頻繁啟動(dòng)、停車會(huì)導(dǎo)致燃油消耗增加、產(chǎn)生大量一氧化碳、碳?xì)浠衔锏扔泻怏w，污染環(huán)境，不符合國(guó)家對(duì)交通運(yùn)輸“高效”、“綠色”的要求。封閉式能夠較好的適應(yīng)這些需求，封閉式制式要優(yōu)于開放式和混合式制式。

3.3.4 兩個(gè)路網(wǎng)體系

在“兩個(gè)體系”架構(gòu)下，開放式會(huì)導(dǎo)致大量通行費(fèi)的流失，混合式站點(diǎn)的設(shè)置將會(huì)變得更加復(fù)雜，原設(shè)計(jì)合理的收費(fèi)站點(diǎn)，由于平行路網(wǎng)的變化可能需要重新選擇收費(fèi)站址。采用封閉式可以有效減少車輛繞行，避免漏收，封閉式制式相比開放式、混合式制式具有更高的優(yōu)越性。

3.4 研究結(jié)論

通過(guò)對(duì)路網(wǎng)條件下經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和相關(guān)政策分析，建議如下：

a）新疆高速公路應(yīng)實(shí)施以封閉式制式為主的聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)，其他收費(fèi)制式作為補(bǔ)充和過(guò)渡；

b）對(duì)于新建、在建和規(guī)劃的干線高速公路，推薦采用封閉式制式；

c）對(duì)于已建成通車，以及新建成但未采用封閉式的高速公路，建議暫時(shí)維持現(xiàn)狀，在以后的改造中同步實(shí)施封閉式收費(fèi)；

d）對(duì)于部分支線高速公路，根據(jù)具體情況可采用其他類型的收費(fèi)制式作為過(guò)渡，但工程的設(shè)計(jì)和建設(shè)應(yīng)分析并預(yù)留實(shí)施封閉式收費(fèi)的條件。

4 收費(fèi)總體方案研究

4.1 聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)片區(qū)劃分

《收費(fèi)公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)技術(shù)要求》中規(guī)定：“省內(nèi)聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)是指將省內(nèi)全部封閉式收費(fèi)公路實(shí)施聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)，僅在省界處設(shè)置主線收費(fèi)站，由于受路網(wǎng)建設(shè)進(jìn)程、現(xiàn)有收費(fèi)系統(tǒng)改造、路網(wǎng)布局和管理體制等因素的影響，可先期實(shí)施省內(nèi)區(qū)域聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)”。

新疆地域遼闊，東西和南北大通道高速公路里程相當(dāng)于跨越內(nèi)地幾個(gè)省份。在路網(wǎng)建設(shè)過(guò)程中，也存在建設(shè)進(jìn)程不一致和現(xiàn)有路網(wǎng)改造的問(wèn)題，因此建議將全疆路網(wǎng)劃分為若干片區(qū)，在全疆統(tǒng)一規(guī)劃的指導(dǎo)下，按照統(tǒng)一的技術(shù)要求，分片區(qū)實(shí)施聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)。

按照通車總里程不宜過(guò)長(zhǎng)、路網(wǎng)覆蓋面積不宜過(guò)大、片區(qū)間主線站設(shè)置應(yīng)便于管理、考慮各高速公路的實(shí)際建設(shè)情況、盡量避免技術(shù)難題的原則將自治區(qū)分成6個(gè)片區(qū)，具體如下：

a）吐魯番哈密片區(qū) 東起星星峽，西至吐魯番；

b）烏魯木齊片區(qū) 東起吐魯番、木壘西至奎屯，南起和碩北至五彩灣；

c）阿勒泰片區(qū) 南起五工臺(tái)、奎屯，北至阿勒泰；

d）奎屯片區(qū) 東起奎屯，西至霍爾果斯；

e）庫(kù)爾勒片區(qū) 東起和碩，西至阿克蘇市內(nèi)，北起和碩，南至若羌；

f）喀什片區(qū) 東起依吞布拉克，西至伊爾克斯坦，北起阿克蘇市，南至和田市。

4.2 聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)運(yùn)營(yíng)管理模式

目前我國(guó)高速公路收費(fèi)站常用管理模式大概可以分為以下幾種類型：分布管理模式，集中管理模式和設(shè)備分布、人員集中管理的模式［3］。

在大城市周邊互通數(shù)量多、分布密集，戈壁灘、沙漠區(qū)域及遠(yuǎn)離城市區(qū)域互通數(shù)量少、分布稀疏。其交通量和互通分布特點(diǎn)，較適宜采用“大站帶小站”的集中管理模式。采用該模式，能顯著降低人員成本和收費(fèi)站區(qū)的建設(shè)成本。建議如下：

a）優(yōu)先選用“大站帶小站”的集中管理模式，在城市附近的環(huán)線、高速公路沿線城鎮(zhèn)比較密集或城鎮(zhèn)化比較高，交通量小、站點(diǎn)距離較近、治安狀況好路段采用“大站帶小站”的集中管理模式；

b）在交通量較大、但缺乏設(shè)站條件時(shí)，可采用“設(shè)備分布、人員集中”的管理模式；

c）在收費(fèi)站遠(yuǎn)離大城市、站點(diǎn)間距離遙遠(yuǎn)、治安狀況較差時(shí)，應(yīng)采用“分布式”的管理模式，采用該模式時(shí)，收費(fèi)站配備完整的設(shè)施及完備的人員。

4.3 聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)技術(shù)

4.3.1 電子不停車收費(fèi)技術(shù)

基于新疆的自然地理環(huán)境、交通量的分布特點(diǎn)，在現(xiàn)階段全疆范圍內(nèi)大規(guī)模設(shè)置ETC專用車道的時(shí)機(jī)還未成熟，自治區(qū)可先大力推廣非現(xiàn)金支付方式，交通量大的站點(diǎn)和路段先行開通ETC，同步建立電子收費(fèi)發(fā)行客服體系。

4.3.2 入口車道無(wú)人值守發(fā)卡技術(shù)

新疆采用封閉式收費(fèi)制式，部分匝道收費(fèi)站交通量較小，使得營(yíng)運(yùn)成本相對(duì)較高，導(dǎo)致路網(wǎng)的整體支出收入比居高不下。無(wú)人值守自動(dòng)發(fā)卡系統(tǒng)的應(yīng)用節(jié)約了入口收費(fèi)車道人員數(shù)量，不僅降低了人員成本，還節(jié)省了大量管理成本。新疆的聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)剛剛起步，不需要像其他省份對(duì)原有系統(tǒng)進(jìn)行大規(guī)模改造即可實(shí)施無(wú)人值守發(fā)卡系統(tǒng)，可以及早規(guī)劃，與建設(shè)同步實(shí)施。

4.3.3 計(jì)重收費(fèi)技術(shù)

計(jì)重收費(fèi)技術(shù)作為降低車輛超載、保護(hù)道路、減少道路養(yǎng)護(hù)的技術(shù)手段，被越來(lái)越多的省份所采用。對(duì)于新疆，為減少超載車輛對(duì)道路的損壞，建議出口計(jì)重收費(fèi)與道路建設(shè)同步實(shí)施。但計(jì)重收費(fèi)還應(yīng)結(jié)合超限治理，建議在入口廣場(chǎng)預(yù)留設(shè)置超限檢查車道的條件。

5 結(jié)語(yǔ)

自治區(qū)高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)方案研究是自治區(qū)“十二五”交通運(yùn)輸跨越式發(fā)展新形勢(shì)下，亟需解決的研究課題。本研究以收費(fèi)制式為研究重點(diǎn)，從經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益及聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)政策等方面進(jìn)行綜合分析，提出了適宜于自治區(qū)的收費(fèi)制式。以此為基礎(chǔ)，根據(jù)新疆自然地理環(huán)境、交通量特點(diǎn)等因素，結(jié)合最新管理理念、收費(fèi)技術(shù)和收費(fèi)管理手段，提出了自治區(qū)聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)片區(qū)劃分、運(yùn)營(yíng)管理模式及聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)技術(shù)方案。本研究成果將指導(dǎo)自治區(qū)新建和規(guī)劃高速公路的收費(fèi)設(shè)施建設(shè)，指導(dǎo)在建、已通車高速公路收費(fèi)設(shè)施的改造，使得高速公路及其收費(fèi)等附屬設(shè)施的建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，達(dá)到高速公路收費(fèi)統(tǒng)一規(guī)劃和聯(lián)網(wǎng)營(yíng)運(yùn)的目標(biāo)。

［1］楊光.我國(guó)收費(fèi)高速公路建設(shè)的若干問(wèn)題回顧［J］.交通信息產(chǎn)業(yè)，2008，（9）：18-26.

［2］江運(yùn)志.我國(guó)高速公路收費(fèi)技術(shù)的發(fā)展歷程［J］.交通信息產(chǎn)業(yè)，2008，（8）：49-53.

［3］張焱，周正興，季錦章.高速公路收費(fèi)站不同管理模式利弊分析［J］.中國(guó)公路, 2005，（13）：52-54.