淺議皖江城市非均衡發(fā)展

李 穎，吳其旺

（1.中共馬鞍山市委黨校，安徽 馬鞍山243011；2.安徽廣播電視大學(xué)馬鞍山分校，安徽 馬鞍山243011）

世界上很多國(guó)家和地區(qū)都是由非均衡發(fā)展逐步到過渡到均衡發(fā)展的，非均衡發(fā)展是皖江城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然選擇。為了推動(dòng)皖江城市在非均衡條件下的發(fā)展，我們必須充分認(rèn)識(shí)到非均衡發(fā)展的重要性，集中優(yōu)勢(shì)資源，實(shí)現(xiàn)皖江城市帶非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、非均衡發(fā)展理論

關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，大多是依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展的某種理論提出，目前在一些發(fā)展中國(guó)家包括中國(guó)，主要有兩種模式，一個(gè)是梯度推移發(fā)展模式，另一個(gè)是增長(zhǎng)極發(fā)展模式，梯度推移理論認(rèn)為，每個(gè)地區(qū)由于資源、地理位置以及其他各種原因，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中必然存在客觀的不平衡，而這種客觀不平衡性終究形成了經(jīng)濟(jì)技術(shù)梯度轉(zhuǎn)移。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家赫希曼把非均衡發(fā)展看作是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展最現(xiàn)實(shí)的存在方式，他認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)發(fā)展在不同地區(qū)不會(huì)同時(shí)出現(xiàn),只能是在有條件的某些地方出現(xiàn),區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將會(huì)形成空間集聚，我們應(yīng)當(dāng)優(yōu)先發(fā)展部分條件較好的地區(qū)，培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)極，通過極化效應(yīng)使區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢(shì)資源集中到增長(zhǎng)極地區(qū)，隨后再通過增長(zhǎng)極的不斷發(fā)展擴(kuò)大，通過擴(kuò)散效應(yīng)將資源和生產(chǎn)要素分散到落后地區(qū)，最終帶動(dòng)落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

非均衡發(fā)展理論的基本思路主要是以非均衡發(fā)展為手段,最終促成和實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展的目標(biāo)。鄧小平理論以如何建設(shè)社會(huì)主義為出發(fā)點(diǎn),提出了具有中國(guó)特色的非均衡發(fā)展理論。根據(jù)非均衡發(fā)展理論的思想，區(qū)域內(nèi)就應(yīng)該要優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)效益較高的某一地區(qū)，在此樹立起標(biāo)桿，以獲得較好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，然后通過發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的輻射連帶作用，促進(jìn)不發(fā)達(dá)地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡條件下的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、皖江城市帶經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

2006年，安徽省出臺(tái)文件《安徽省沿江城市群“十一”五經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要》，在此綱要中，國(guó)家將皖江城市帶納入了中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略中重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，這樣就加速了長(zhǎng)三角等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移。在2010年1月，國(guó)務(wù)院又正式批復(fù)《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》，將安徽省沿江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)再次納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，此規(guī)劃范圍主要是指安徽省長(zhǎng)江流域，具體包括合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、池州、滁州、宣城、巢湖及六安的兩個(gè)縣。2011年行政區(qū)域重新調(diào)整后，巢湖市被劃為三塊，分別調(diào)整到合肥、蕪湖、馬鞍山三市，本文主要結(jié)合2011年底合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、池州、滁州、宣城八個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)據(jù)分析皖江城市帶非均衡發(fā)展。

（一）城市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力

從經(jīng)濟(jì)總量來看，2011年皖江城市帶8個(gè)城市經(jīng)濟(jì)總量占全省比重67.03%，其中，GDP總量超過千億元的有合肥（3636.10億元）、蕪湖（1658.24億元）、馬鞍山（1144.18億元）、安慶(1215.70億元)四座城市，銅陵、池州、滁州、宣城GDP分別為579.40億元、372.5億元、850.49億元、671.4億元。

從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度來看，2011年皖江城市帶八個(gè)城市的GDP增速均保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，高于全國(guó)平均水平9.5%，其中合肥、蕪湖、宣城、滁州的GDP增速高于全省平均水平13.5%。

從人均GDP來看，皖江城市帶八城市的人均GDP差異較大。其中合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵的人均GDP均超過40000元，銅陵高達(dá)78139元；而余下安慶、池州、宣城、滁州的人均GDP都比較低，最低不足20000元。

（二）人口規(guī)模、密度和經(jīng)濟(jì)密度比較

從人口規(guī)模、密度和經(jīng)濟(jì)密度角度來看，皖江城市帶八城市的差距也較大（見表1）。

表1：2011年皖江城市帶城市人口密度和經(jīng)濟(jì)密度統(tǒng)計(jì)表

（三）三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較

2011年，皖江城市帶八城市平均三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為：8.94%、58.78%、32.28%，從下圖中可以看出，第一產(chǎn)業(yè)占GDP比重較高的有安慶、池州、滁州、宣城，均超過10%；第二產(chǎn)業(yè)占GDP比重最高的是銅陵，具體為74.73%；第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重較高的有合肥、池州、宣城。

圖1：2011年皖江城市帶三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較圖

（四）主要生產(chǎn)要素對(duì)比

從全社會(huì)固定資產(chǎn)投資來看，2011年皖江城市帶八個(gè)城市全社會(huì)固定資產(chǎn)投資占全省比重為73.4%。皖江城市帶固定資產(chǎn)投資占GDP比重達(dá)87.88%，高出全省平均水平80.25%。單個(gè)城市來看，馬鞍山（114.58%）投資占GDP比重最高，安慶（68.29%）是最低的。從投資總量來看，2011年，合肥（3376.97億元）、蕪湖（1354.21億元）、馬鞍山（1311億元）三市位居前列。

從金融機(jī)構(gòu)貸款余額分析，2011年末，在皖江城市帶八個(gè)城市中，合肥金融機(jī)構(gòu)年末貸款余額高達(dá)5256.93億元，遙遙領(lǐng)先于其他城市，突顯出了中心城市的位置。其次，蕪湖（1427.56億元）也是相對(duì)比較高的，融資環(huán)境比較寬松。

從每萬人擁有在校大學(xué)生數(shù)來看，合肥、蕪湖、銅陵相對(duì)比較高，分別是586人、365人、383人。其他城市就比較少，安慶僅僅達(dá)到70人。

（五）對(duì)外開放程度分析

城市的開放度、外向度是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要體現(xiàn)。從下表中可以看出，合肥的進(jìn)出口總額和實(shí)際直接利用外資金額分別是123.09億美元和14.56億美元，明顯高于其他城市，經(jīng)濟(jì)外向度也是位居第一。而池州、安慶的對(duì)外開放程度就明顯較弱。（見表2）

表2：2011年皖江城市帶對(duì)外開放程度主要指標(biāo)比較表

由于自然資源條件、歷史差異，從以上分析數(shù)據(jù)可以看出，區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量靠前的有合肥、蕪湖、馬鞍山、安慶，其中合肥在教育、金融、對(duì)外開發(fā)程度也是位居首位，這體現(xiàn)出作為省會(huì)城市的綜合特點(diǎn)，具有承接產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)。蕪湖、馬鞍山、銅陵是以制造業(yè)為主的專業(yè)性城市，它們代表著整個(gè)皖江城市帶的制造業(yè)水平，在產(chǎn)業(yè)承接上具有競(jìng)爭(zhēng)性。安慶、池州、宣城、滁州經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，在城鎮(zhèn)化水平和研發(fā)等方面都有較大的發(fā)展空間。

三、皖江城市非均衡發(fā)展的對(duì)策建議

因?yàn)橥罱鞘袔壳斑€處在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)階段，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期，可以采取非均衡發(fā)展的布局模式，簡(jiǎn)單說就是“一軸雙核兩翼”的產(chǎn)業(yè)分布格局。與此同時(shí)，不同的城市和不同的地區(qū)優(yōu)劣勢(shì)各有所不同，這就決定了皖江城市帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)在建設(shè)中，不同的城市、地區(qū)應(yīng)該有著自己定位和職能。

（一）強(qiáng)化合肥的核心主導(dǎo)地位，加快建成區(qū)域性特大城市

從前面的數(shù)據(jù)分析來看，在皖江城市帶八城市中，合肥在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、開放水平等方面均具有較大的優(yōu)勢(shì)，所以，應(yīng)該強(qiáng)化合肥在皖江城市帶的核心地位，加速建成區(qū)域性特大城市。

之所以把合肥作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的核心城市，不僅僅是因?yàn)樗鳛榘不帐∈?huì)城市，本身具備著較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和工業(yè)基礎(chǔ)，更重要的還在于合肥有著自己的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有個(gè)重要的前提條件，就是需要堅(jiān)持自主創(chuàng)新，從而推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，從這點(diǎn)來看，合肥擁有皖江城市帶最為集中的科技創(chuàng)新要素，2008年，安徽省合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)獲得了國(guó)家批準(zhǔn)，合肥充分發(fā)揮創(chuàng)新能力的優(yōu)勢(shì)，再結(jié)合自己本身的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，勢(shì)必會(huì)在皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)中發(fā)揮帶頭作用。

建設(shè)區(qū)域性特大城市可以最大限度地發(fā)揮城市市場(chǎng)流通、產(chǎn)業(yè)輻射、科技創(chuàng)新、金融服務(wù)等功能，加強(qiáng)工業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的能力；其次通過城市極化效應(yīng)的擴(kuò)大，可以在更大空間里有效地集聚、整合生產(chǎn)要素，推動(dòng)區(qū)域之間生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)調(diào)整；再者通過城市結(jié)構(gòu)、空間的優(yōu)化布局，可以進(jìn)一步提升城市發(fā)展的支撐能力，充分發(fā)揮城市強(qiáng)力支撐的承接與傳遞作用。為此，合肥應(yīng)當(dāng)打破行政壁壘，推動(dòng)區(qū)域合作，擴(kuò)大發(fā)展空間，盡早發(fā)展為安徽省特大城市，這樣一來，便可實(shí)現(xiàn)以工業(yè)化推動(dòng)城市化，以城市化推動(dòng)現(xiàn)代化。在維持城市綜合實(shí)力優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)，更好地提高城市綜合服務(wù)能力，不斷加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力和區(qū)域輻射力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，成為引領(lǐng)安徽加速崛起的核心動(dòng)力源。

（二）提升蕪湖次中心城市地位，打造“蕪湖經(jīng)濟(jì)圈”

蕪湖是安徽省重要的沿江港口城市，自身的交通體系完善，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和配套能力比較強(qiáng)。從改革開放至今為止，蕪湖已形成了以海螺型材、新興鑄管奇瑞汽車、美的等為代表的具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的材料、汽車、電子電器三大支柱產(chǎn)業(yè)。目前除了蕪湖市區(qū)的國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)之外，還在各縣區(qū)建立了7個(gè)各具特色的省級(jí)開發(fā)區(qū)，現(xiàn)如今都已成為縣區(qū)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量。

皖江城市帶“一軸雙核兩翼”的產(chǎn)業(yè)空間格局構(gòu)想中，“雙核”是指合肥、蕪湖，從上文的分析可以看出，無論是對(duì)外開放程度還是經(jīng)濟(jì)規(guī)模，蕪湖均與合肥有一定的差距，這對(duì)蕪湖的核心地位有所影響，因而在提升蕪湖次中心城市核心地位的同時(shí)，要加強(qiáng)蕪湖周邊城市馬鞍山、銅陵的區(qū)域合作，注重彼此之間的聯(lián)系和合作，打造以蕪湖為中心城市的經(jīng)濟(jì)圈。

蕪湖與南京相隔不遠(yuǎn)，其特有的地理位置使其自然地成為安徽融入長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈的領(lǐng)頭羊。蕪湖有三大支柱產(chǎn)業(yè)，馬鞍山、銅陵的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)比較單一，通過打造“蕪湖經(jīng)濟(jì)圈”，可以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和產(chǎn)業(yè)對(duì)接，在不斷提升機(jī)械制造業(yè)發(fā)展水平的同時(shí)，采取必要措施促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的高效整合，進(jìn)一步加快發(fā)展研發(fā)、物流等環(huán)節(jié)，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平，重點(diǎn)承接汽車、化工、鋼鐵、家電、新材料、電子信息等產(chǎn)業(yè)，這樣有利于蕪湖發(fā)展成超大型濱江城市，成為皖江城市帶中核心城市，充分發(fā)揮承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的帶頭作用。

（三）沿江軸城市，建立串聯(lián)式優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)群

“一軸雙核兩翼”的產(chǎn)業(yè)空間格局構(gòu)想中，“一軸”包括安慶、池州、銅陵、巢湖、蕪湖、馬鞍山6個(gè)沿江市，考慮到各市經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，一體化發(fā)展水平不高的因素，各市應(yīng)圍繞沿江產(chǎn)業(yè)軸的總體定位，立足本地的動(dòng)態(tài)優(yōu)勢(shì)，依托長(zhǎng)江黃金水道和良好的岸線資源，各有側(cè)重發(fā)揮各具特色、互補(bǔ)性強(qiáng)、聯(lián)系緊密的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)力擴(kuò)大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；同時(shí)相鄰城市之間的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)應(yīng)該有緊密的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，各市產(chǎn)業(yè)之間相互串聯(lián)、聯(lián)為一體、共同發(fā)展，整個(gè)產(chǎn)業(yè)軸發(fā)展逐步向產(chǎn)業(yè)集群化、區(qū)域一體化方向發(fā)展。另外，沿江主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)群也要與長(zhǎng)三角區(qū)域形成更大的產(chǎn)業(yè)協(xié)作關(guān)系，使得整個(gè)皖江城市帶形成串聯(lián)式優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)群。

[1]張志海.淺論鄧小平的非均衡發(fā)展思想[J].陜西省行政學(xué)院、陜西省經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2009-2，13（1）.

[2]馬浩.區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策建議[J].中國(guó)流通經(jīng)濟(jì)，2010，（8）.

[3]彭春華、曹前程.從區(qū)域經(jīng)濟(jì)的均衡和非均衡發(fā)展策略看廣州從化市的發(fā)展[J].經(jīng)濟(jì)師，2009，（9）.

[4]2011年安徽省各市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL].百度文庫(kù).