大力開展等級創(chuàng)建活動打造檔案工作“五星”品牌

周繼業(yè)（江蘇省高級人民法院，江蘇南京，210024）

20 12年6月，最高人民法院與國家檔案局聯(lián)合出臺了《人民法院檔案工作規(guī)定》，該文件是新時期加強和規(guī)范人民法院檔案工作的重要指導(dǎo)性文件?！兑?guī)定》對人民法院檔案工作的性質(zhì)、地位、職能以及組織管理、保管利用等都作出了明確規(guī)定。這充分表明，人民法院檔案工作不僅是人民法院的一項重要基礎(chǔ)性工作，也是國家檔案工作的重要組成部分。當前，隨著經(jīng)濟社會和人民司法事業(yè)的不斷發(fā)展，人民法院檔案工作面臨新的形勢和新的任務(wù)。全省各級法院要站在對黨和國家事業(yè)負責、對歷史負責的高度，扎實推進人民法院檔案工作，努力實現(xiàn)創(chuàng)新跨越發(fā)展。

一、切實提高思想認識，加強對檔案工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

人民法院檔案工作是人民司法事業(yè)不可分割的重要組成部分，肩負著服務(wù)審判、服務(wù)社會的重要職責。就服務(wù)審判來說，檢驗辦案質(zhì)量、強化審判監(jiān)督、服務(wù)審判管理、提高辦案效率等，都是檔案工作服務(wù)審判工作的重要表現(xiàn)；就服務(wù)社會來說，司法是否公開透明、是否公平公正、是否便民為民，通過檔案都能夠得到充分的展示和說明。從這兩個角度來講，如果說過去檔案工作往往被邊緣化，而現(xiàn)在卻迎來了很好的發(fā)展機遇。全省各級法院要進一步統(tǒng)一思想，更新觀念，抓住機遇，切實增強工作責任感和歷史使命感，進一步加強對檔案工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，真正把檔案工作列入法院的發(fā)展規(guī)劃和工作計劃，保證檔案工作與法院整體工作同步協(xié)調(diào)發(fā)展，適應(yīng)時代的新發(fā)展，適應(yīng)黨和國家的新要求，適應(yīng)人民群眾的新期待。

二、繼續(xù)深化創(chuàng)建活動，促進全省法院檔案工作創(chuàng)新發(fā)展

推動法院檔案工作發(fā)展，要有強有力的抓手。一段時期以來，省檔案局在全省范圍內(nèi)組織開展的《江蘇省機關(guān)團體企業(yè)事業(yè)單位檔案工作規(guī)范》等級測評活動，具有很重要的實踐意義，為促進包括法院系統(tǒng)在內(nèi)的全省各系統(tǒng)、各行業(yè)檔案工作的創(chuàng)新發(fā)展提供了重要抓手。特別是近幾年來，在各級檔案行政主管部門的有力監(jiān)督指導(dǎo)和關(guān)心支持下，全省法院通過深入開展創(chuàng)建活動，在檔案軟硬件建設(shè)、規(guī)范化管理、信息化建設(shè)、資源開發(fā)利用、陳列館（室）建設(shè)等方面，都取得了明顯成效。截至2013年8月底，全省124 個法院已有68 個達到省檔案工作“五星級”標準，近幾年年均有近10 家法院邁入“五星級”行列。創(chuàng)建活動有力地促進了全省法院檔案工作發(fā)展，也呈現(xiàn)了不少亮點，其中，在2012年全省檔案工作創(chuàng)新爭優(yōu)項目評比中，“人民法院檔案信息化建設(shè)模式”被評為全省12 個創(chuàng)新爭優(yōu)項目之一。但是，我們也應(yīng)當看到，全省法院檔案創(chuàng)建工作還存在不平衡的現(xiàn)象。有的市比如南通、徐州等，已經(jīng)全部達到省“五星級”，實現(xiàn)了“滿堂紅”，而有的市至今還沒有一家達省“五星級”，特別是有的中院至今尚未達“五星級”。這表明，這些法院在認識上還存在差距，工作力度還不到位。為此，有關(guān)法院要進一步提高認識，高標準、嚴要求，對標找差，采取有力措施，推動創(chuàng)建工作扎實有效開展。

三、大力推進“四化”建設(shè)，打造檔案工作“五星”品牌

全省法院要牢固樹立品牌意識，切實加強“四化”建設(shè)，努力打造江蘇法院檔案工作“五星”品牌。

一是規(guī)范化。只有全面貫徹落實《人民法院檔案工作規(guī)定》，實現(xiàn)檔案規(guī)范化管理，才能確保人民法院檔案工作穩(wěn)步發(fā)展。因此，全省各級法院要從加強和規(guī)范檔案機構(gòu)建設(shè)和人員力量配備入手，切實解決當前一些單位工作機構(gòu)不健全、人員配備不到位、檔案人員負擔過重等實際問題。要牢固確立“安全首任”觀念，不斷完善組織管理和保管利用各項工作制度。特別是在信息化建設(shè)快速推進的新形勢下，要采取有力措施，既確保檔案實體安全，又要保證檔案信息安全；要切實加強隊伍建設(shè)，建立健全工作網(wǎng)絡(luò)，不斷完善專職檔案員與兼職檔案員相互配合、分工負責的工作機制，促進檔案的收集、整理、移交、歸檔等各環(huán)節(jié)的規(guī)范運行；要大力加強檔案法制宣傳工作，切實增強廣大干警的檔案意識，實現(xiàn)以制度促管理、以管理促規(guī)范、以規(guī)范保安全的良性循環(huán)。

二是信息化。信息化建設(shè)是新時期檔案工作的重要內(nèi)容，也是保證檔案工作職能充分發(fā)揮的重要條件。近幾年來，全省法院根據(jù)省法院的統(tǒng)一部署要求，檔案信息化建設(shè)取得了階段性成果。目前，全省各級法院統(tǒng)一配裝了新的檔案管理軟件，數(shù)據(jù)庫建設(shè)也取得明顯成效，絕大多數(shù)法院完成了近5年訴訟檔案的數(shù)字化任務(wù)，個別法院已完成全部庫存檔案的數(shù)字化工作。但總的來看，檔案信息化建設(shè)離最高人民法院的要求和形勢發(fā)展的實際需求還有較大差距。今后一段時期，全省各級法院要進一步高度重視檔案信息化建設(shè)，要有計劃地加大投入，爭取在近5年內(nèi)，全面完成庫存檔案數(shù)據(jù)庫建設(shè)。同時，要大力推進同步數(shù)字化工作。這項工作不僅僅是為了防止新的積存，其更深層次的意義在于，它既是提高審判監(jiān)督質(zhì)量、促進審判管理工作的需要，也是推進司法公開、促進司法公正的需要。信息化建設(shè)的最終目標是要建立全省三級法院檔案資源共享平臺，省法院初步規(guī)劃，2014年上半年實現(xiàn)三級法院部分聯(lián)網(wǎng)試運行，2014年底前實現(xiàn)三級法院全面聯(lián)網(wǎng)規(guī)范運行。通過建立信息資源共享平臺，真正實現(xiàn)各法院內(nèi)部、上下級法院之間網(wǎng)上查檔閱檔、借檔調(diào)檔功能。

三是長效化。檔案工作是一項日常性工作，檔案管理和檔案利用是檔案工作的兩個方面。安全管理很重要，開發(fā)利用也很重要，兩頭都要抓。要抓好這兩個方面工作，必須建立長效機制，實現(xiàn)常態(tài)化、規(guī)范化管理。要不斷完善檔案管理和開發(fā)利用的各項制度，為實現(xiàn)長效管理提供可靠依據(jù)。實踐中，要充分利用達標創(chuàng)建這一平臺，促進安全管理工作扎實有序開展；要充分利用信息化建設(shè)成果，促進檔案資源的有機整合和開發(fā)利用。要進一步加強對下指導(dǎo)工作，上級法院要深入開展調(diào)查研究，制定切實可行的工作計劃和工作措施，提高對下指導(dǎo)的針對性和有效性。要進一步加強溝通協(xié)調(diào)，各級法院要密切與地方檔案行政主管部門的工作聯(lián)系，爭取贏得地方檔案行政主管部門更多的工作關(guān)心和支持，為促進人民法院檔案工作的持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

四是品牌化?！捌放啤币庾R是促進工作發(fā)展的催化劑和助推器。要推進全省法院檔案工作不斷創(chuàng)新發(fā)展，必須樹立“精品”意識、“品牌”意識。全省法院檔案工作要緊密結(jié)合江蘇法院實際，在努力實現(xiàn)最高人民法院共性要求的基礎(chǔ)上，深入挖掘潛力，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。要繼續(xù)充分利用創(chuàng)建活動這一重要抓手，切實提升檔案工作質(zhì)量和工作水平。要通過創(chuàng)建活動，實現(xiàn)全省法院檔案工作機構(gòu)建設(shè)有規(guī)范、人員力量有保障、硬件建設(shè)有標準、安全管理有制度、開發(fā)利用有亮點、服務(wù)社會有特色，爭取在2015年底前，全省法院90%以上達省“五星級”標準，從而真正打造出在省內(nèi)具有法院特點、在省外具有江蘇特色的江蘇法院檔案工作“五星”品牌。