對學校如何做好基本建設(shè)審計工作的探析

程智永

【摘要】“十二”期間國家重視學校的教育投入，在高投入面前如何做好高效率是審計工作人員需要認真思考的問題。本文結(jié)合《審計法》、《事業(yè)單位會計準則》中的有關(guān)規(guī)定，從學?；窘ㄔO(shè)中存在的問題入手，進行了審計必要性分析，在此基礎(chǔ)上，本文從事前、事中以及事后三個角度分別探析了學校如何做好基本建設(shè)審計工作。

【關(guān)鍵詞】學校 基本建設(shè) 審計

隨著我國教育事業(yè)的改革與發(fā)展，國家對教育的投入也逐年增多，學校步入了快速發(fā)展的階段。近幾年來，政府對學校危房改造力度的加大，學校撤并和新建帶來的固定資產(chǎn)大規(guī)模投入，學?；窘ㄔO(shè)步入了增長快速期。但目前，由于學校普遍存在著重教育而輕后勤，在財政資金投入和非營利性教育模式的趨使下，學校財務(wù)管理意識淡薄，存在預(yù)算管理不科學、資產(chǎn)管理不規(guī)范、重投入而輕管理現(xiàn)象等諸多問題。

1 學校進行基本建設(shè)審計的必要性

由于學校長期屬于公益性質(zhì)且校長基本都是教師出身，學者型法人重教育輕后勤，重建設(shè)輕管理的現(xiàn)象比較突出。部分學校領(lǐng)導認為，學校發(fā)展主要靠投入，而投入主要靠上級教育主管部門撥款，進而導致學校的財務(wù)管理工作普遍薄弱、水平偏低，無法與當前的教育發(fā)展趨勢相適應(yīng)。其次，學校在資產(chǎn)管理中，重買輕管的現(xiàn)象比較普遍，對基本建設(shè)重投入而輕規(guī)劃，在基本建設(shè)預(yù)算中往往擴大預(yù)算數(shù)據(jù)或超標準、超規(guī)模建設(shè)，進而導致預(yù)算資金不足，有時不得不占用學校的正常教育經(jīng)費，使得日常教育開展受制于經(jīng)費“瓶徑”而效率不足，亦損害了教師和學生權(quán)益。

2 如何做好學?；窘ㄔO(shè)審計工作

2.1 事前預(yù)審

事前預(yù)審是指學校內(nèi)部審計部門或委托的中介審計機構(gòu)對學?；窘ㄔO(shè)項目可行性研究及招投標過程的審查。主要研究學校的新建，改建或擴建某個建設(shè)項目在技術(shù)上是否先進、適用、安全，在經(jīng)濟上是否合理。

2.1.1 對工程項目的可行性研究審查

因為工程項目的基本原則是否正確，技術(shù)經(jīng)濟方案是否最佳，是決定建設(shè)工期長短，投產(chǎn)后能否取得更大的使用效率的關(guān)鍵階段，因此，對建設(shè)項目可行性研究報告的審查具有重要意義。

2.1.2 對工程項目投資估算與資金籌措方式審查

學?；窘ㄔO(shè)項目的總投資是建設(shè)項目的重要內(nèi)容，不同的投資方案會直接影響到教育規(guī)劃，工程進展和學校學生的容量，也影響到學校的教育工作開展的效能。

2.1.3 對工程招投標的審查

為了使工程設(shè)計、施工管理更好地采用先進的技術(shù)，降低工程造價，縮短工期，提高學?；窘ㄔO(shè)效果，保證學校校舍的安全，對學?；窘ㄔO(shè)項目原則上都應(yīng)該采用工程招標。審計部門應(yīng)結(jié)合國家《招標法》的相關(guān)要求，制定出適合學校實際情況的監(jiān)督制約機制，遵循公開、公正、公平和誠實信用的原則，以杜絕某些不法行為的發(fā)生。

2.2 事中監(jiān)督

2.2.1 對建筑材料、設(shè)備選購與管理的審查

在當前建筑市場產(chǎn)品良莠不齊，低劣的建筑材料充斥市場的情況下，把好建筑材料關(guān)、設(shè)備購買關(guān)十分必要。在具體審計中應(yīng)注意做到：審查學?；窘ㄔO(shè)采購是否編制預(yù)算和計劃采購；審查材料采購是否按供應(yīng)單位開具的發(fā)票如實入賬，其價格與合同是否一致，是否存在擅自提高標準和擴大規(guī)模的現(xiàn)象；學?；窘ㄔO(shè)采購是否堅持了“貨比三家、擇優(yōu)選購”的原則，是否由建設(shè)單位驗證同意；審查建筑材料和設(shè)備是否有《合格證》、《檢驗報告》和本地區(qū)的《建材準用證》；審查材料采購入庫是否有嚴格的驗收制度，是否有材料領(lǐng)用手續(xù)等。

2.2.2 對建筑工程合同條款審查

學校基本建設(shè)工程合同條款審計，包括合法性、嚴密性、準確性和完整性的審查，這是防止合同糾紛、提高合同履約率的重要措施。審計主要內(nèi)容包括：審查學?；窘ㄔO(shè)合同標的物是否明確，內(nèi)容是否符合國家有關(guān)政策法規(guī)，審查學?；窘ㄔO(shè)合同中凡涉及到數(shù)量、價款、期限等條款時必須做到內(nèi)容明確具體，且雙方在意思表達上準確無誤，不能存在含糊不清，模棱兩可的措辭。

2.2.3 對施工管理審查

施工管理審計包括建設(shè)項目責任人負責制，加強施工管理，堵塞漏洞，完善內(nèi)部控制制度等。審查時應(yīng)重點注意以下幾個問題：審查學?；窘ㄔO(shè)超過一定規(guī)模是否實行了監(jiān)理制度，選擇監(jiān)理單位是否采取了招標的辦法；審查監(jiān)督在學?；窘ㄔO(shè)各項工程施工過程中的現(xiàn)場監(jiān)督情況，是否制止了施工人員的違法違規(guī)行為；監(jiān)督檢查現(xiàn)場施工人員是否及時掌握施工進度和質(zhì)量，是否按圖紙、規(guī)范施工，檢查施工單位使用材料、構(gòu)件、設(shè)備的規(guī)格和質(zhì)量是否符合規(guī)定等。

2.3 事后審價

事后審價是學?；窘ㄔO(shè)工程項目竣工后審計部門對建設(shè)項目的審價，應(yīng)重點審查以下幾個方面的內(nèi)容：

2.3.1 對工程竣工決算編制依據(jù)的審查

學?；窘ㄔO(shè)竣工決算編制的依據(jù)的審查包括：審查學校基本建設(shè)決算依據(jù)是否符合國家規(guī)定，資料是否齊全，手續(xù)是否完備，學?；窘ㄔO(shè)項目概算預(yù)算的執(zhí)行情況。審查項目建設(shè)是否按初步設(shè)計進行，學?；窘ㄔO(shè)有無預(yù)算外項目和提高建設(shè)標準，擴大建設(shè)規(guī)模，有無重大質(zhì)量事故和經(jīng)濟損失；依據(jù)結(jié)算的相關(guān)規(guī)定，審查各項取費是否正確，與修正后的預(yù)算是否相符，是否符合合同的有關(guān)條款等。

2.3.2 對工程竣工決算變更簽證及工程量的審查

審查學?；窘ㄔO(shè)設(shè)計變更簽證是否按規(guī)定流程辦理，并依據(jù)竣工圖紙審核工程量計算是否真實、正確；審查所列各分項工程名稱及計算單位、工程數(shù)量、套用的預(yù)算定額單價、合價是否相符，有無錯套定額、高估冒算現(xiàn)象；審查各項取費是否正確，與修正后的預(yù)算是否相符，是否符合合同的有關(guān)條款。

總之，加強學?；窘ㄔO(shè)審計，不僅可以有效節(jié)約教育資金，并且可以有效地杜絕豆腐渣工程，預(yù)防腐敗，為“安全校園”建設(shè)提供保障。當然，隨著審計力量和條件的逐步具備，學校基本建設(shè)審計將一定會更加全面，審計質(zhì)量一定會越來越高，進而為學校財務(wù)管理和日常運行提供堅實保障。