高校“學(xué)部制”改革的必要性及權(quán)利范式研究

孔令強

(福建師范大學(xué)教育學(xué)院，福州 350007)

1 “學(xué)部制”改革的研究背景

“學(xué)部制”這一名稱最早起源于歐洲的中世紀，主要是指某一學(xué)科領(lǐng)域的專家和大師聚集在一起，實施教學(xué)與研究的專門機構(gòu)，并一度在歐洲各國大學(xué)頗為盛行。在我國，對學(xué)部的解釋主要有兩種:一是指清末掌管全國學(xué)務(wù)的官署，民國以后改為教育部;二是指中國科學(xué)院和中國工程院按學(xué)科領(lǐng)域設(shè)置的機構(gòu)，由若干院士組成，院士由院內(nèi)外著名科學(xué)家和領(lǐng)域內(nèi)的高端學(xué)者擔任。學(xué)部制是超越學(xué)院層次的更高起點、更高標準、更高要求的一種開放式跨學(xué)科組織。其基本形式是:在綜合性大學(xué)里，學(xué)科相近的不同學(xué)院被整合在一起，形成“學(xué)部”，即院務(wù)會議領(lǐng)導(dǎo)下的學(xué)術(shù)指導(dǎo)、科研組織和協(xié)調(diào)機構(gòu)。無論從起源看還是從現(xiàn)實情況來看，學(xué)部制的側(cè)重點都在于學(xué)，總體目的是為科研和學(xué)習而設(shè)。

學(xué)部制這種跨學(xué)科的高校組織形式在科技進步方面發(fā)揮了重大作用，縱觀現(xiàn)今的世界一流高校，幾乎都有學(xué)部制的身影，在美國和日本尤為明顯。我國進入新世紀，更加注重科技強國。一方面，國家通過科教興國戰(zhàn)略鼓勵引導(dǎo)科技發(fā)展，科技的發(fā)展離不開人才，特別是復(fù)合型人才，而人才的培養(yǎng)需要教育的改革和進步。高校作為社會的一個特殊組成部分，承擔著三大使命:培養(yǎng)人才、科學(xué)研究和服務(wù)社會，進行學(xué)部制改革正是伴隨著社會對高校的期望而產(chǎn)生的。另一方面，對于高校而言，現(xiàn)有的高校內(nèi)部管理體制弊端重重，長期的改革停滯形成了“馬太效應(yīng)”，越不改革問題越突出，這已經(jīng)成為高校發(fā)展的一個瓶頸。例如，院系之間設(shè)壁壘，溝通不暢，相互隔離等等問題非常突出，學(xué)院或者學(xué)系之間疏于交流，“各家自掃門前雪，休管他人瓦上霜”，嚴重影響了高校的學(xué)術(shù)跨學(xué)科發(fā)展。近年來我國的一些高校在進行學(xué)科建設(shè)和內(nèi)部管理方面進行了多方面的改革，學(xué)部制改革也是重要的措施之一。自從北京大學(xué)2000年成立5個學(xué)部以來，中國的高校就掀起了一場學(xué)部制改革的浪潮，到目前為止，已有15所高校進行了不同程度的學(xué)部制改革且主要是“985”、“211”高校。

2 “學(xué)部制”改革的內(nèi)容透析及其必要性

目前各高校的學(xué)部制改革情況主要分為三大類:“虛體”型學(xué)部、“實體”型學(xué)部、“虛實結(jié)合”型學(xué)部?！疤擉w”型學(xué)部目前居多，此種學(xué)部成立的目的主要是協(xié)調(diào)學(xué)科發(fā)展，統(tǒng)籌學(xué)科建設(shè)和處理學(xué)術(shù)性事務(wù)，不具備行政管理職能，學(xué)部主任只負責召集學(xué)部會議等學(xué)術(shù)活動?！皩嶓w”型學(xué)部作為學(xué)院和學(xué)校的中間單位直接對學(xué)校負責，統(tǒng)籌相關(guān)學(xué)院全面工作，設(shè)部長、書記、副書記等。“虛實結(jié)合”型學(xué)部不僅具有跨學(xué)院的學(xué)術(shù)管理職權(quán)，還具有一定的跨學(xué)院事務(wù)協(xié)調(diào)職能。［1］學(xué)部制改革要解決的最重要的問題就是跨學(xué)院、跨學(xué)科交流問題，學(xué)部制改革的緊迫性主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

2.1 解決學(xué)科分割問題

高等學(xué)校經(jīng)歷了分分合合的歷史進程，形成了以校、院為主的二級管理體制。原有的“系”升格為學(xué)院，雖然強化了專業(yè)領(lǐng)域的地位，加深了該學(xué)科的深入研究，但是卻導(dǎo)致了另一個極端。學(xué)部制作為新的組織機構(gòu)，是整合優(yōu)質(zhì)資源、優(yōu)化學(xué)科布局、強化優(yōu)勢學(xué)科群和優(yōu)勢專業(yè)群建設(shè)的機構(gòu)，是超越學(xué)院層次的更高起點、更高要求的開放式跨學(xué)科組織形態(tài)，把近似的學(xué)科整合在一起，形成學(xué)科的橫向交叉，促進了學(xué)科之間的交流，解決了學(xué)科分割問題。

2.2 激發(fā)基層學(xué)術(shù)潛力

高校作為綜合性的學(xué)術(shù)單位，是由最基層的各個教師、科研單位組成，這也是高校的重要學(xué)術(shù)支撐體。無論是何種形式的學(xué)部制，學(xué)部制改革的重心都是把學(xué)術(shù)權(quán)利單獨分開管理，減少行政權(quán)力的干預(yù)，讓學(xué)術(shù)權(quán)力成為一個個體，給學(xué)術(shù)發(fā)展提供更加充分的空間，這無疑大大增強了學(xué)術(shù)探討的自由度。對于基層構(gòu)成的教師及其研究人員，學(xué)部制也讓處于學(xué)術(shù)相對弱勢的他們能放開手腳進行科研。同時也使原有學(xué)科在保持傳統(tǒng)優(yōu)勢基礎(chǔ)上進一步增強競爭力，有利于構(gòu)筑學(xué)術(shù)創(chuàng)新大平臺，建設(shè)創(chuàng)新的科研團隊，以適應(yīng)國家和區(qū)域發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新的重大需求。

2.3 提升高校學(xué)術(shù)權(quán)力

學(xué)部制的學(xué)術(shù)委員會是最為核心的一個機構(gòu)，主要負責聯(lián)系和組織專家學(xué)者，提出發(fā)展規(guī)劃和學(xué)術(shù)方向，制定學(xué)術(shù)標準，進行學(xué)術(shù)評審，培育研究課題，指導(dǎo)課題研究，提供專家咨詢，檢查評估科研項目和科研人員等。［2］無論是上述提到的三種學(xué)部制類型的哪一種，學(xué)術(shù)委員會都是單獨存在的，雖然現(xiàn)有規(guī)則制度規(guī)定學(xué)部沒有行政級別，但處于關(guān)鍵部位的學(xué)部由于其自身的特殊性仍然能發(fā)揮強大的影響力。

2.4 有利于培養(yǎng)復(fù)合型人才

學(xué)部把相近的學(xué)科院系整合為一個整體，更加有利于學(xué)科培養(yǎng)寬專業(yè)的復(fù)合型人才。教師和學(xué)生可以實現(xiàn)跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的交流，使學(xué)術(shù)研究從多個角度進行思考，一方面方便師生的科研工作，另一方面易出現(xiàn)創(chuàng)新成果。

3 學(xué)部制“爭權(quán)”與“放權(quán)”的辯證關(guān)系

權(quán)利分配是學(xué)部制改革中不可回避的一個核心問題，權(quán)利的科學(xué)合理分配是學(xué)部制改革能否成功的關(guān)鍵。首先需要明確一個思想，學(xué)部制改革不僅僅是單純的學(xué)校放權(quán)或者是學(xué)部和學(xué)院爭權(quán)問題。在學(xué)校、學(xué)部、學(xué)院以及系的四級權(quán)利關(guān)系問題上，需要慎重抉擇。理性的權(quán)利分配關(guān)系對于組織的長遠發(fā)展至關(guān)重要，權(quán)利框架的形成是組織健康運行地有利支撐。錐形結(jié)構(gòu)圖和扁平化結(jié)構(gòu)圖對于組織的影響截然不同，具體關(guān)系表現(xiàn)如圖1:

圖1是一種典型的扁平化組織結(jié)構(gòu)圖，層級少，管理簡單，沒有科層官僚制的種種繁雜。管理幅度較大，由于層次少，信息的傳遞速度快，從而可以使高層盡快地發(fā)現(xiàn)信息所反映的問題，并及時采取相應(yīng)的糾偏措施;同時由于信息傳遞的層級少，信息的失真程度就小，也就會減弱所謂的“信息鏈傳遞現(xiàn)象”，較大的管理幅度也使得組織管理不過于死板，下屬的靈活性就能充分地發(fā)揮出來。

圖1 扁平化組織結(jié)構(gòu)圖

圖2 錐形結(jié)構(gòu)圖

圖3 學(xué)校和學(xué)部及下屬學(xué)院等組織關(guān)系結(jié)構(gòu)圖

圖2則是經(jīng)典的錐形結(jié)構(gòu)圖，從最高級別的正校級層次到最底層的科員層級和教授、教師層級有7層之多。錐形結(jié)構(gòu)管理幅度較小，從而形成管理層次較多的高、尖、細的金字塔形態(tài)。過多的管理層次不僅影響了信息從基層傳遞到高層的速度，而且由于經(jīng)過的層次過多，且在傳遞過程中容易失真，往往使控制工作更加復(fù)雜。［3］

從錐形結(jié)構(gòu)圖和扁平化結(jié)構(gòu)圖的辯證關(guān)系給我們的啟示來看，放權(quán)和分權(quán)的尺度要掌握適當。圖3是學(xué)校和學(xué)部及下屬學(xué)院等組織關(guān)系結(jié)構(gòu)圖，從管理學(xué)角度來看這是科學(xué)的結(jié)構(gòu)，讓學(xué)部和學(xué)院形成一種平衡關(guān)系。如果學(xué)部完全成為另外一個權(quán)利機構(gòu)，就完全替代了學(xué)院的行政職能，這無疑是對本來就積弊重重的高校行政機構(gòu)改革增添苦惱。因此，“虛實結(jié)合”性質(zhì)的學(xué)部結(jié)構(gòu)才是值得提倡的，學(xué)部只分管學(xué)術(shù)職權(quán)，不甘于日常行政事務(wù)，如遇大型事務(wù)，可作為政策咨詢機構(gòu)參與其中，實現(xiàn)學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力互不干預(yù)，和諧運行。學(xué)部制的出現(xiàn)要避免出現(xiàn)層級增加的情況，要嚴格控制幅度和權(quán)限。推行學(xué)部化的目的就是要實現(xiàn)避免大學(xué)行政化，實現(xiàn)學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力的分離，時刻把握學(xué)部是一個學(xué)術(shù)機構(gòu)，為了實現(xiàn)學(xué)術(shù)交叉和科研進步。在學(xué)院和校長層級設(shè)立學(xué)部雖然是多了一個“高級別”機構(gòu)，但絕不能成為一個“權(quán)力”機構(gòu)，不能僅僅成為一個行政權(quán)力機構(gòu)。學(xué)部同時也是大學(xué)組織機構(gòu)的創(chuàng)新之舉，從現(xiàn)有階段看，其組織結(jié)構(gòu)和功能尚未成型化，因此這也需要對學(xué)部和上下級機構(gòu)的權(quán)利分配重新定位，為學(xué)部制的功能正常發(fā)揮創(chuàng)造一個適合的結(jié)構(gòu)環(huán)境。

4 權(quán)利分配的多維思考

學(xué)部制形成有其歷史和現(xiàn)實的必然性，作為一個新的事物，我們要明確學(xué)部制實施總的指導(dǎo)思想和目標任務(wù)。圍繞學(xué)科前沿和國家及區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需求，以基層學(xué)術(shù)組織創(chuàng)新為牽引，大力加強和推動學(xué)科交叉融合，積極協(xié)調(diào)和組織跨學(xué)科隊伍建設(shè)，全面謀劃和搭建跨學(xué)科創(chuàng)新平臺，完善治理結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，激發(fā)辦學(xué)活力，提升辦學(xué)水平，實現(xiàn)發(fā)展目標。［4］學(xué)部制是進行學(xué)術(shù)分類建設(shè)與管理的重要平臺，是完善現(xiàn)代大學(xué)制度的重要組織形式，要把學(xué)部制看做是對現(xiàn)代大學(xué)制度的補充和完善。對此，我們要冷靜地認識到以下幾點。

4.1 學(xué)部制改革是大勢所趨

現(xiàn)代社會科技發(fā)展迅猛，“知識時代”已經(jīng)到來，高校作為高端知識的載體必須進行適應(yīng)時代的改革。從理論層次上看，科研成果的取得越來越需要多學(xué)科知識的交叉和融合，需要跨學(xué)科人才的共同協(xié)作。從現(xiàn)實層面來看，社會的快速發(fā)展也越來越需要復(fù)合型人才。中國自改革開放以來，經(jīng)濟社會取得了巨大成就，這和人才的培養(yǎng)是離不開的，各行各業(yè)涌現(xiàn)出來的大批人才是經(jīng)濟社會發(fā)展的最終支撐。傳統(tǒng)的單一結(jié)構(gòu)人才不能再滿足社會未來發(fā)展的需要。學(xué)部制的應(yīng)運而生是對社會發(fā)展的一種正面回應(yīng)，是大勢所趨。

4.2 學(xué)部制不等于“教授治學(xué)”

“教授治學(xué)”的提出是基于學(xué)術(shù)權(quán)力的獨立而言。教授治學(xué)作為學(xué)術(shù)管理的傳統(tǒng)，始于中世紀大學(xué)，在西方有著悠久的歷史。在“教授治學(xué)”這一概念范疇中，“教授”指代的是治學(xué)群體，已突破了職稱的狹義理解;屬于該群體的未必就是教授職稱，而一些不具有教授職稱的人則可能被納入該群體中?！敖淌谥螌W(xué)”的范圍主要在于學(xué)科、學(xué)術(shù)和教學(xué)，只有從思想上達到了極高的學(xué)術(shù)品質(zhì)才能成為真正意義上的教授，教授對于學(xué)校的整個管理又隨著時代的不同而有著不同的涵義。例如，北京大學(xué)曾經(jīng)有過校務(wù)委員會集體領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校事務(wù)，而校長無實權(quán)。學(xué)部制重在組織形式上的局部改變，充其量只能說是“教授治學(xué)”的組成部分，不能混淆。

4.3 學(xué)部制改革不是行政權(quán)力的又一輪集中

學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力的分開是學(xué)部制改革的總體目標和指導(dǎo)思想。學(xué)部制不是為了替代學(xué)院的行政權(quán)力而產(chǎn)生的，并且學(xué)部也不會剝奪學(xué)院的主要行政職權(quán)。在現(xiàn)實操作中，學(xué)部主要在各學(xué)院的學(xué)術(shù)事務(wù)中發(fā)揮著強大影響力，對于行政權(quán)力的影響主要表現(xiàn)在具有協(xié)調(diào)和監(jiān)督功能。行政權(quán)力仍然由學(xué)院各機構(gòu)承擔，學(xué)部則集中主要精力搞好科研和學(xué)術(shù)事務(wù)。

4.4 學(xué)部制改革要懂得把握度

自從北京大學(xué)2000年開始進行學(xué)部制改革以來，國內(nèi)多所高校陸陸續(xù)續(xù)組建學(xué)部以跟隨社會發(fā)展需要。但是是否所有高校都應(yīng)進行學(xué)部改革需要慎重評估，否則就會造成畸形發(fā)展。如今各高校都趨向于改組為綜合性大學(xué)，學(xué)科體系越來越齊全，院系也越來越多，但這并不意味著就一定要進行學(xué)部制改革。只有在該學(xué)科發(fā)展基本飽和的情況下，有學(xué)科整合需求的前提下的學(xué)部制改革才有現(xiàn)實意義，不能只單單追求形式上的學(xué)部制改革，人云亦云，要懂得把握度。

［1］嚴蔚剛，李德鋒.我國高校學(xué)部的基本權(quán)利、分類及相關(guān)思考［J］.中國高教研究，2012，(7).

［2］劉婷，龐鶴峰，左晶瑩.淺談設(shè)立高校學(xué)部制對高校學(xué)術(shù)權(quán)力的提升作用［J］.教育研究，2011，(11).

［3］周三多.管理學(xué)［M］.上海:復(fù)旦大學(xué)出版社，2011.

［4］徐放鳴.在學(xué)部制改革試點動員部署會議上的講話［R］.徐州師范大學(xué)校報電子版，2012-09.