優(yōu)化管理功能 形成工作合力

社區(qū)是群眾自治組織，社區(qū)里催生著人民當(dāng)家做主的民主精神，但社區(qū)的發(fā)展不可能自發(fā)無序地在居民中進(jìn)行，必須強化街道社區(qū)黨組織的管理和引領(lǐng)功能，依靠社區(qū)黨組織積極組織和倡導(dǎo)，依靠社會各方面共同努力去營造和完善，推動管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的新型社區(qū)建設(shè)。

完善管理體制，健全黨領(lǐng)導(dǎo)的社區(qū)居民自治機(jī)制。全省把社區(qū)黨建工作與居委會建設(shè)工作有機(jī)結(jié)合起來，加強對社區(qū)居委會工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，探索建立社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的社區(qū)“兩委”議事協(xié)調(diào)機(jī)制，以社區(qū)黨建工作帶動和引領(lǐng)社區(qū)居委會工作，保證社區(qū)居民自治權(quán)利得到充分尊重。完善社區(qū)管理體制，理順社區(qū)黨組織與業(yè)主委員會、物業(yè)公司之間的關(guān)系，建立健全協(xié)商議事機(jī)制，在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下共同做好社區(qū)管理工作。適應(yīng)社區(qū)管理服務(wù)信息化的要求，突破傳統(tǒng)的思維和工作方式，搭建社區(qū)網(wǎng)絡(luò)工作平臺，傳遞黨和政府的聲音。運用信息網(wǎng)絡(luò)延伸管理觸角，建立“網(wǎng)上黨支部”、開通“網(wǎng)上工作室”、設(shè)置“網(wǎng)上留言板”，開展QQ訪談活動，征求黨員群眾對社區(qū)建設(shè)和管理的意見、建議。沈陽市大東區(qū)萊茵河畔社區(qū)建立黨工委聯(lián)席工作會議制度，定期召開開發(fā)企業(yè)、物業(yè)公司、業(yè)主委員會和社區(qū)居民委員會代表會議，共商社區(qū)管理中存在的問題和解決辦法。在社區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，通過定期召開成員會議，面對面對話，解決問題，既確立了黨組織在社區(qū)建設(shè)中的“龍頭”地位，又從根本上解決了業(yè)主與物業(yè)、開發(fā)商溝通難的問題。鐵嶺市推動黨員網(wǎng)絡(luò)之家建設(shè)，明確要求每個黨支部建立一個黨員QQ群，有條件的可以建立黨員網(wǎng)絡(luò)之家博客或網(wǎng)站；每個基層黨委建立一個黨員網(wǎng)絡(luò)之家博客，有條件的可以建立黨員網(wǎng)絡(luò)之家網(wǎng)站；市委組織部和每個區(qū)（市、縣）委組織部建立一個黨員網(wǎng)絡(luò)之家網(wǎng)站。目前，全市各級黨組織已建網(wǎng)站7個，黨員QQ群1576個、博客832個。

整合區(qū)域資源，搭建因人制宜、務(wù)實管用的黨員管理服務(wù)平臺。黨員是社區(qū)管理服務(wù)的骨干力量。全省對社區(qū)黨員實行分類管理，對黨組織關(guān)系在社區(qū)的居民黨員實行“直管”，對在職黨員實行單位和社區(qū)“共管”，對下崗失業(yè)人員、復(fù)轉(zhuǎn)軍人和未就業(yè)大學(xué)畢業(yè)生中的黨員實行“接管”，對流動黨員實行流入地與流出地“雙管”，實現(xiàn)了黨員作用發(fā)揮從單位封閉式向區(qū)域開放式轉(zhuǎn)變，從靜態(tài)向動態(tài)轉(zhuǎn)變，從臨時向常態(tài)轉(zhuǎn)變。營口市站前區(qū)推行“星級管理認(rèn)證體系”，這項活動旨在提升居民的思想道德、家庭美德、社會公德等，評選出十星社區(qū)黨委、十星黨支部、十星黨員和十星文明戶，每類下設(shè)“政治星”、“學(xué)習(xí)星”、“信念星”、“誠信星”等10項評比內(nèi)容，符合一項得一顆星?！霸u星”過程必須經(jīng)過“自我申報—審核確定—群眾公議—民主評議”四步量化打分。如今，在站前區(qū)各個社區(qū)，家家都以掛上星級“紅牌子”為榮耀，同創(chuàng)“星”、共爭“星”，社區(qū)管理理順了，居民生活和諧了。注重發(fā)揮在職黨員在社區(qū)黨建工作中的骨干作用，全力開展“在職黨員進(jìn)社區(qū)”活動。按照“工作在單位、活動在社區(qū)、奉獻(xiàn)雙崗位”的原則，組織在職黨員到社區(qū)報到，參加社區(qū)黨組織的有關(guān)活動，參與社區(qū)建設(shè)、管理和服務(wù)，立足居住地發(fā)揮作用。目前，全省推行在職黨員向居住地報到制度的社區(qū)有3312個，占總數(shù)的83.6%，參與黨員477201人；推行在職黨員社區(qū)反饋制度的社區(qū)有3185個，占總數(shù)的80.4%，廣大在職黨員在活動中既有義務(wù)、有責(zé)任，又有權(quán)利、有溫暖，成為推進(jìn)社區(qū)黨建工作的重要力量。各地結(jié)合實際創(chuàng)造了許多創(chuàng)新的經(jīng)驗做法。沈陽市開展“四進(jìn)四建”活動，即在職黨員進(jìn)社區(qū)，建立雙向聯(lián)動機(jī)制；在職黨員進(jìn)支部，建立雙向管理機(jī)制；在職黨員進(jìn)樓院，建立雙向監(jiān)督機(jī)制；在職黨員進(jìn)責(zé)任區(qū)，建立雙向服務(wù)機(jī)制。全市有181195名在職黨員向居住地黨組織報到，成立在職黨員黨支部1053個。盤錦市開展社區(qū)黨建“四聯(lián)建”活動，即區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)及駐街單位黨組織聯(lián)合創(chuàng)建和諧社區(qū)。在市、區(qū) （縣）兩級分別成立“四聯(lián)建”活動領(lǐng)導(dǎo)小組，街道、社區(qū)分別成立黨建聯(lián)席會、協(xié)調(diào)委員會，各街道社區(qū)和駐街單位積極參與社區(qū)建設(shè)，已累計為社區(qū)提供資金和物資達(dá)1500多萬元。

發(fā)揮維穩(wěn)作用，筑牢維護(hù)城市基層和諧穩(wěn)定的第一道防線。全省各地普遍建立健全了街道社區(qū)黨組織班子成員定期走訪、“兩代表一委員”定點接訪、黨員分片包戶聯(lián)系群眾制度，通過公布聯(lián)系電話、發(fā)放便民服務(wù)卡、記“民情日記”等形式，“串百家門、問百家事、知百家情”，加強與群眾的聯(lián)系，與群眾交朋友，人對人、面對面、手拉手地進(jìn)行交流，掌握真實情況，對影響穩(wěn)定的隱患早發(fā)現(xiàn)、早排除，對暴露出的矛盾和問題早化解、早處理，使街道社區(qū)黨組織成為保平安、促和諧的戰(zhàn)斗堡壘。鞍山市立山區(qū)試點推行“N+7”管理模式，每個社區(qū)黨組織下設(shè)N個網(wǎng)格黨支部，在每個黨支部內(nèi)部配齊七種力量，包括從基層黨員中選出的功能型黨支部書記，以社區(qū)干部為主的區(qū)域管理員，以公共服務(wù)單位人員為主的區(qū)域助理員，以社區(qū)民警為主的區(qū)域警員，以“兩代表一委員”為主的區(qū)域巡視員，以機(jī)關(guān)黨員干部為主的區(qū)域督導(dǎo)員，以黨員志愿者為主的民情代理員，這7種力量按照不同分工承擔(dān)了解社情民意、維護(hù)治安穩(wěn)定、開展公共安全服務(wù)等職責(zé)，使街道社區(qū)管理服務(wù)工作形成有機(jī)整體。大連市西崗區(qū)建立了“365”市民大樓，居民只要打個電話或在網(wǎng)站上反映問題，“365”市民大樓的信息化路徑立馬啟動，接線員或網(wǎng)站管理員給予即時答復(fù)，窗口立即分撥，涉及部門及時解決，確保居民得到365天、24小時不間斷的公共管理服務(wù)。如今，這個大樓被稱為“24小時不關(guān)門的市民之家”。