“北美中心”的戰(zhàn)略聚焦

文/本刊記者 蔣志洲

“北美中心”的戰(zhàn)略聚焦

文/本刊記者 蔣志洲

標(biāo)準(zhǔn)作為技術(shù)性貿(mào)易措施的戰(zhàn)略工具之一，因其在非關(guān)稅貿(mào)易保護(hù)體系構(gòu)建中具有不可替代性，發(fā)達(dá)國(guó)家一直從國(guó)家戰(zhàn)略的高度來(lái)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系，關(guān)注標(biāo)準(zhǔn)在促進(jìn)貿(mào)易、支撐經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的作用。

國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)發(fā)布的《標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中將“積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)”列為重要任務(wù)之一，特別指出要深化與我國(guó)貿(mào)易關(guān)系密切國(guó)家和地區(qū)的合作，完善標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域雙、多邊合作機(jī)制，加強(qiáng)主要貿(mào)易國(guó)家和地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)信息收集與研究，探索與國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)組織合作新模式。

中國(guó)是最大的發(fā)展中國(guó)家和世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)與北美、特別是中美關(guān)系，是世界上最重要的雙邊關(guān)系之一。根據(jù)我國(guó)海關(guān)數(shù)據(jù)：2012年，僅上海關(guān)區(qū)與北美主要國(guó)家（美國(guó)、加拿大、墨西哥）的貿(mào)易總額就高達(dá)1 592.15億美元，其中出口總額1 247.11億美元，進(jìn)口總額345.04億美元，其對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的重要性不言而喻。

鑒于中國(guó)對(duì)北美國(guó)家貿(mào)易依存的長(zhǎng)期性、持續(xù)性和標(biāo)準(zhǔn)作為貿(mào)易保護(hù)工具的確定性，我國(guó)需要從戰(zhàn)略的高度和前瞻的視角，對(duì)北美國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化事務(wù)動(dòng)態(tài)進(jìn)行系統(tǒng)跟蹤，并針對(duì)重要問(wèn)題開(kāi)展專項(xiàng)研究，提升我國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化事務(wù)的主動(dòng)權(quán)。

近日，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)批準(zhǔn)上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局依托上海市標(biāo)準(zhǔn)化研究院成立上海北美標(biāo)準(zhǔn)研究中心（以下簡(jiǎn)稱“北美中心”），開(kāi)展北美標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域的研究，以促進(jìn)我國(guó)與北美國(guó)家在標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作，為我國(guó)與北美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展提供支撐。北美中心的成立，是上海在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作上的一個(gè)重大突破，也是上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局工作創(chuàng)新的一項(xiàng)重要成果。

北美由美國(guó)、加拿大、墨西哥等6個(gè)國(guó)家和地區(qū)組成，在全球政治和經(jīng)濟(jì)中具有舉足輕重的地位。其中，由美國(guó)、加拿大和墨西哥組成的北美自由貿(mào)易區(qū)（NorthAmericanFreeTrade Area，NAFTA）是北美地區(qū)最主要的經(jīng)濟(jì)體和世界最大最具活力的自由貿(mào)易集團(tuán)。北美自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)人口超過(guò)4.5億，年國(guó)民生產(chǎn)總值超過(guò)17.3萬(wàn)億美元。美國(guó)和加拿大是北美自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)起者和核心成員國(guó)，美國(guó)還承擔(dān)著北美地區(qū)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)袖和貿(mào)易規(guī)則主導(dǎo)者的雙重角色。

北美最主要的兩個(gè)國(guó)家——美國(guó)和加拿大都是發(fā)達(dá)國(guó)家，經(jīng)濟(jì)一體化水平也很高，而且都是自愿性標(biāo)準(zhǔn)體系，鼓勵(lì)政府部門(mén)采用自愿性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)管或政府采購(gòu)。兩國(guó)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)對(duì)體系主要差異在于：加拿大的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)“加拿大標(biāo)準(zhǔn)理事會(huì)”（Standards Council of Canada）由加拿大聯(lián)邦政府建立和控制，而美國(guó)的“美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)”（ANSI）是民間非營(yíng)利組織。但在標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用和戰(zhàn)略上，加拿大在很大程度上參考了美國(guó)的做法，并緊跟美國(guó)步伐，特別是在較多的加拿大法律中引用美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，甚至將美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)直接轉(zhuǎn)化為加拿大國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

跨行業(yè)領(lǐng)域集成平臺(tái)

與傳統(tǒng)的標(biāo)委會(huì)相比，北美中心在研究的重點(diǎn)領(lǐng)域上，更具有廣泛性和延伸性。如果說(shuō)標(biāo)委會(huì)的重點(diǎn)工作是以標(biāo)準(zhǔn)制修訂、標(biāo)準(zhǔn)宣貫實(shí)施等直接圍繞標(biāo)準(zhǔn)化的系列工作為核心，那么北美中心的側(cè)重點(diǎn)更多在于標(biāo)準(zhǔn)向與貿(mào)易有關(guān)的各類政策的延伸。

北美中心的研究領(lǐng)域是以標(biāo)準(zhǔn)為切入點(diǎn)，以服務(wù)對(duì)外貿(mào)易為導(dǎo)向，以北美主要國(guó)家市場(chǎng)準(zhǔn)入相關(guān)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策的為研究重點(diǎn)，全面掌握北美主要國(guó)家的市場(chǎng)準(zhǔn)入要求，從而具備為企業(yè)和行業(yè)提供一站式服務(wù)的能力。

同時(shí)，北美中心還將加強(qiáng)對(duì)北美主要國(guó)家貿(mào)易政策、法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的跟蹤，建立信息傳遞機(jī)制與渠道，幫助企業(yè)及時(shí)了解出口目的國(guó)對(duì)產(chǎn)品要求的動(dòng)態(tài)變化，從而緩解當(dāng)前一定程度上存在的信息不對(duì)稱現(xiàn)象。

針對(duì)我國(guó)重點(diǎn)出口行業(yè)，北美中心著力開(kāi)展對(duì)我國(guó)產(chǎn)品出口北美具有重大影響的北美貿(mào)易體制機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比、重點(diǎn)技術(shù)性貿(mào)易措施應(yīng)對(duì)分析等專題研究，從而為相關(guān)行業(yè)提供出口解決方案。

在工作開(kāi)展方式方面，北美中心與標(biāo)委會(huì)也有所差別。標(biāo)委會(huì)主要是以某一行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)為核心，匯聚行業(yè)內(nèi)的專家開(kāi)展相關(guān)工作，而北美中心則是開(kāi)放式的，既要涉及我國(guó)與北美主要貿(mào)易行業(yè)領(lǐng)域，也要匯集法律、貿(mào)易、標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)等各方面專家，通過(guò)橫向組織協(xié)調(diào)，形成一個(gè)跨行業(yè)的集成平臺(tái)。在科研成果方面，北美中心偏重于提供技術(shù)解決方案，包括為政府部門(mén)的決策提供支持，也包括通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比、市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則研究分析等，為企業(yè)和行業(yè)提供出口的一攬子解決方案。

推動(dòng)研究成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用

接下來(lái)，北美中心將整合以上海為核心的國(guó)內(nèi)研究資源、凝聚業(yè)內(nèi)專家，建立以“柔性合作”為主要原則的工作機(jī)制，打造北美標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域研究和學(xué)術(shù)交流的開(kāi)放式平臺(tái)，以服務(wù)國(guó)際貿(mào)易為目的，共同推進(jìn)研究成果面向政府部門(mén)、行業(yè)組織和企業(yè)的推廣應(yīng)用。

在關(guān)注對(duì)象上，主要聚焦北美主要國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)制體系及工作理念、標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)技術(shù)立法思路、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)及其他相關(guān)領(lǐng)域的熱點(diǎn)問(wèn)題，研究、學(xué)習(xí)和借鑒北美國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，提升我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作能級(jí)。

在研究?jī)?nèi)容上，重點(diǎn)跟蹤北美主要國(guó)家及國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域的熱點(diǎn)前沿問(wèn)題，針對(duì)其中對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易具有實(shí)質(zhì)性影響的標(biāo)準(zhǔn)、與貿(mào)易政策相關(guān)的重大問(wèn)題開(kāi)展務(wù)實(shí)性研究，并定期交流和分享研究成果，形成實(shí)用性強(qiáng)的科研成果。

在服務(wù)領(lǐng)域上，力爭(zhēng)為上海乃至國(guó)家相關(guān)政府部門(mén)、社會(huì)組織、出口企業(yè)等提供北美和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)制、貿(mào)易政策、市場(chǎng)準(zhǔn)入相關(guān)的咨詢服務(wù)和解決方案，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在上海乃至全國(guó)對(duì)外貿(mào)易中的技術(shù)支撐作用。

在合作交流上，通過(guò)建立與北美地區(qū)主要標(biāo)準(zhǔn)組織的互訪、項(xiàng)目協(xié)作、人員培訓(xùn)、共辦論壇等多種方式，大力參與同我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的北美標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，總結(jié)與固化合作模式，為全國(guó)提供北美標(biāo)準(zhǔn)化合作經(jīng)驗(yàn)。

在人才培養(yǎng)上，充分發(fā)揮上海的人才優(yōu)勢(shì)，凝聚全國(guó)高等院校、科研院所技術(shù)專家，通過(guò)與北美地區(qū)主要標(biāo)準(zhǔn)組織建立人才互訪、交流培訓(xùn)的長(zhǎng)效機(jī)制，培養(yǎng)一支政治過(guò)硬、精通外語(yǔ)及國(guó)際法律、熟悉標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)及行業(yè)相關(guān)知識(shí)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化人才隊(duì)伍，探索建立上海及國(guó)家培養(yǎng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化人才的模式。

當(dāng)前，我國(guó)已與美國(guó)、加拿大等北美主要國(guó)家開(kāi)展了一系列的標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域合作交流活動(dòng)，但深層次介入方面還存在不足。北美中心成立后，將進(jìn)一步對(duì)北美區(qū)域和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體制，以及民間標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行深度了解，常態(tài)跟蹤北美標(biāo)準(zhǔn)化事務(wù)，積極參與北美標(biāo)準(zhǔn)化合作交流，擴(kuò)大我國(guó)在北美標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域的影響力，為我國(guó)與北美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展提供有力的技術(shù)支撐。