高效履行質(zhì)監(jiān)職能服務浦東轉(zhuǎn)型發(fā)展
——訪上海市浦東新區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局局長邢鐵軍

文/本刊記者 蔣志洲

高效履行質(zhì)監(jiān)職能服務浦東轉(zhuǎn)型發(fā)展
——訪上海市浦東新區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局局長邢鐵軍

文/本刊記者 蔣志洲

浦東新區(qū)，作為上?！八膫€中心”建設的主戰(zhàn)場，正加快實施綜合配套改革示范試點，加快推進核心功能區(qū)建設?！笆濉逼陂g，浦東新區(qū)堅持調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的效果逐漸顯現(xiàn)，以服務型經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在形成。同時，以商用飛機研發(fā)與總裝制造、汽車研發(fā)與制造、新一代信息技術(shù)、新能源等為代表的一大批高能級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)逆勢增長。

區(qū)域經(jīng)濟的飛速發(fā)展，對政府職能部門提出了更高的要求。近日，上海市浦東新區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局黨組書記、局長邢鐵軍（以下簡稱“邢”）接受本刊專訪，介紹了浦東新區(qū)質(zhì)監(jiān)部門在服務區(qū)域戰(zhàn)略發(fā)展中的工作創(chuàng)新和成功實踐。

本刊：在推進“十二五”規(guī)劃實施的關(guān)鍵時期，質(zhì)監(jiān)部門在推進浦東新區(qū)加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為“四個中心”的核心功能區(qū)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的主導區(qū)和國家改革示范區(qū)方面做了哪些工作？下一步的工作重點主要聚焦在哪些領(lǐng)域？

邢：近年來，浦東新區(qū)質(zhì)監(jiān)局始終堅持一個主線——實施質(zhì)量興區(qū)戰(zhàn)略，逐步全面深化質(zhì)量強區(qū)工作，積極高效履行質(zhì)量技監(jiān)職能，服務、推動浦東新區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。近3年來，我們堅持每年由局領(lǐng)導帶隊，集中走訪新區(qū)街鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、委辦局，充分聽取對質(zhì)量技監(jiān)工作的需求、意見和建議。實踐告訴我們，有效的條塊聯(lián)動和橫向協(xié)作，在一定程度上起到了夯實質(zhì)量工作基礎(chǔ)、深化質(zhì)量工作平臺、強化質(zhì)量工作合力的作用，為更好地開展質(zhì)量技監(jiān)工作創(chuàng)造了良好的工作條件。通過創(chuàng)新我們的工作機制和工作模式，有效發(fā)揮“以質(zhì)取勝戰(zhàn)略”、“名牌戰(zhàn)略”、“標準化引領(lǐng)戰(zhàn)略”的作用。

我們用3年的時間，集中力量認真完成市質(zhì)監(jiān)局下達的“二千一百”工程任務，引導鼓勵企業(yè)實踐卓越績效模式，樹立“以質(zhì)取勝”的標桿企業(yè)，有針對性地服務指導標桿企業(yè)積極申報政府質(zhì)量獎。截至2012年底，浦東新區(qū)總計有9家單位和6位個人獲得“上海市質(zhì)量金獎”，1家單位和1位個人獲得“上海市市長質(zhì)量獎”，獲獎數(shù)量在全市各區(qū)縣中名列前茅。

目前，浦東新區(qū)的名牌培育與所獲獎項已經(jīng)覆蓋了“上海市名牌”、“上海市質(zhì)量金獎”、“上海市市長質(zhì)量獎”等所有名牌及質(zhì)量榮譽獎項，形成了全方位多層次的名牌發(fā)展態(tài)勢。更為重要的是，名牌戰(zhàn)略對浦東新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的推動作用不斷強化。統(tǒng)計顯示，近3年來浦東新區(qū)的名牌工業(yè)企業(yè)對全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟總量的貢獻率始終保持在25%左右，名牌企業(yè)對區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展顯示出良好的示范帶動作用。2012年8月，張江高科技園區(qū)成功獲批“全國信息技術(shù)和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)”，為浦東新區(qū)的名牌工作搭建了新的平臺。

2012年10月，我局與浦東新區(qū)經(jīng)濟和信息化委員會共同發(fā)布《浦東新區(qū)促進自主品牌和標準化建設實施辦法》，在市級標準化資助政策基礎(chǔ)上，出臺了浦東新區(qū)標準化專項獎勵政策，進一步發(fā)揮標準化工作對推動浦東新區(qū)重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)作用。

接下來，我們將繼續(xù)緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府關(guān)注的重點區(qū)域、重大項目建設，提供更加全面、優(yōu)質(zhì)的質(zhì)監(jiān)服務。

本刊：以迪士尼項目為核心的上海國際旅游度假區(qū)建設，賦予了浦東新區(qū)新的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)。圍繞這一重大工程，貴局前期承擔了哪些工作？對于項目運營后的日常安全監(jiān)管，有什么具體的措施？

邢：2011年，浦東新區(qū)質(zhì)監(jiān)局成立了由局長任組長的浦東新區(qū)質(zhì)監(jiān)局上海國際旅游度假區(qū)建設工作領(lǐng)導小組，派遣了4名工作人員進駐度假區(qū)管委會。派駐機構(gòu)進駐度假區(qū)以后，開展了大量富有成效的溝通協(xié)調(diào)、摸底調(diào)研、建章立制等工作，切實做到行政行為主動積極、工作目標科學考量、解決問題突出績效、信息傳遞準確快捷。

今年5月，在我局的積極協(xié)調(diào)下，浦東新區(qū)副區(qū)長劉正義（度假區(qū)管委會常務副主任）帶隊拜訪了國家質(zhì)檢總局特種設備安全監(jiān)察局和中國特種設備檢測研究院，成立了由總局特設局、中特院、市質(zhì)監(jiān)局、度假區(qū)管委會和浦東新區(qū)質(zhì)監(jiān)局共同組成的上海迪士尼項目特種設備推進工作領(lǐng)導小組，建立了迪士尼項目特種設備工作機制，明確了各成員單位工作職責。5月29日召開迪士尼大型游樂設施項目推進協(xié)調(diào)會暨第一次特種設備推進工作領(lǐng)導小組會議，就迪士尼大型游樂設施的時間節(jié)點控制、設備質(zhì)量監(jiān)管等重點事項深入探討，確保特種設備工程與建設工程有效銜接、同步進行、按期完成。

迪士尼樂園一期將于2015年開園，現(xiàn)在正處于緊張建設的關(guān)鍵時期。在積極認真做好配套服務工作的同時，我們已經(jīng)開始謀劃運營期的監(jiān)管和服務保障工作。

本刊：據(jù)了解，浦東新區(qū)正在籌備設立質(zhì)監(jiān)局臨港分局，成立這一分局的背景是什么？如何圍繞質(zhì)監(jiān)職能，提升臨港分局服務能級？

邢：開發(fā)建設臨港地區(qū)是上海市委、市政府面向全球經(jīng)濟發(fā)展、實現(xiàn)上海新跨越所做的重大戰(zhàn)略決策，是上海提升產(chǎn)業(yè)能級、提高城市國際競爭力的重要戰(zhàn)略舉措。為了加大臨港地區(qū)質(zhì)監(jiān)工作的力度，跨前服務臨港地區(qū)發(fā)展，在市質(zhì)監(jiān)局的直接關(guān)心下，我們今年4月底在臨港設立了浦東新區(qū)質(zhì)監(jiān)局臨港分局籌備組，面向臨港地區(qū)的企事業(yè)單位全面開展質(zhì)量技監(jiān)服務。設立質(zhì)監(jiān)臨港分局，是服務臨港地區(qū)高效發(fā)展的需求，是保障臨港地區(qū)安全發(fā)展的需求，是促進臨港地區(qū)長遠發(fā)展的需求，同時也是深化質(zhì)量技監(jiān)工作的需求。

分局籌備組成立以來，已積極主動適應臨港管委會和南匯新城鎮(zhèn)全新的管理模式，在充分摸底調(diào)研的基礎(chǔ)上，重點針對臨港地區(qū)兩大主要產(chǎn)業(yè)——高端制造業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)，努力探索質(zhì)監(jiān)部門依法履行監(jiān)管職能、服務社會企業(yè)發(fā)展的切入點和工作方法。同時，我們正在積極與市質(zhì)監(jiān)局溝通協(xié)調(diào)，共同研究出臺能夠助推臨港地區(qū)快速發(fā)展的新政策，重點在提升產(chǎn)品質(zhì)量、促進品牌建設、提高企業(yè)競爭能力等方面嘗試推出一系列扶持政策和支持措施。

比如在技術(shù)保障方面，充分發(fā)揮標準化對臨港重點產(chǎn)業(yè)的技術(shù)支撐和示范引領(lǐng)作用，通過標準化促進創(chuàng)新驅(qū)動和可持續(xù)發(fā)展。構(gòu)建和完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)性貿(mào)易措施應對技術(shù)支撐體系，以提升相關(guān)貿(mào)易出口企業(yè)標準化水平，努力降低國外技術(shù)性貿(mào)易措施對出口的負面影響。

本刊：以示范試點為抓手，促進質(zhì)量服務的深入開展，一直是浦東新區(qū)質(zhì)監(jiān)工作的重要內(nèi)容。其中，2013年消費者權(quán)益保護日期間，洋涇街道“上海市誠信計量示范社區(qū)”與“誠信計量標準化示范試點”結(jié)合創(chuàng)建工作，還首創(chuàng)了上?！敖?jīng)營者自律為主、政府部門推動為輔、社會各界參與監(jiān)督”三位一體的誠信計量監(jiān)督機制建設模式。能否詳細為我們介紹一下？

邢：洋涇街道的“上海市誠信計量示范社區(qū)”與“誠信計量標準化示范試點”結(jié)合創(chuàng)建是本市首創(chuàng)，旨在探索建立“經(jīng)營者自律為主、政府部門推動為輔、社會各界參與監(jiān)督”三位一體的誠信計量監(jiān)督機制，通過計量惠民促進和諧社區(qū)的建設，創(chuàng)建一個競爭公平、消費放心的人居生活環(huán)境。今年3月15日，浦東新區(qū)質(zhì)監(jiān)局聯(lián)合洋涇街道共同舉辦了“創(chuàng)建上海市誠信計量示范社區(qū)暨社區(qū)誠信計量標準化示范試點”啟動儀式，多家媒體都進行了專題報道。

這次的誠信計量示范社區(qū)創(chuàng)建，我們選擇了與居民生活息息相關(guān)的六個行業(yè)，包括4家集貿(mào)市場、1家加油站、21家餐飲企業(yè)、23家商店和超市、7家眼鏡店，以及3家醫(yī)院。雖然六個行業(yè)分屬不同領(lǐng)域，卻通過計量聯(lián)系在一起。從大的方面說，誠信計量社區(qū)的建設是建立政府監(jiān)管、企業(yè)自律、社會監(jiān)督的誠信計量長效機制的積極探索；從小的方面說，計量工作早已滲透在百姓生活的方方面面，開門七件事，件件離不開。柴米油鹽衣食住行如果短斤缺兩，我們損失的是金錢，而血壓計、CT機、眼鏡度數(shù)有偏差，我們失去的將是身體的健康?？梢哉f，準確計量、誠信計量讓我們生活得更安全、更放心。

計量管理與標準化在誠信體系建設上的結(jié)合相得益彰。標準化試點是通過將洋涇街道在創(chuàng)建誠信計量示范社區(qū)中的做法加以提煉，形成標準，并在實施過程中持續(xù)改進，最終形成一套完善的社區(qū)誠信計量標準體系。在日常管理中，成熟標準體系的運行能夠降低管理成本，提高管理效率，凸顯管理成果。誠信計量示范社區(qū)標準化的做法，是社區(qū)管理的創(chuàng)新，其經(jīng)驗值得我們進一步研究和推廣。

目前，誠信計量示范社區(qū)與標準化試點項目的結(jié)合創(chuàng)建進入了實施階段，計量工作通過標準體系體現(xiàn)公平公正，標準體系推動計量監(jiān)督持續(xù)改進。兩項工作與洋涇街道的綜合管理職能實現(xiàn)無縫對接，通過良好的工作溝通機制，有序推進各項創(chuàng)建工作。洋涇街道也有信心在浦東新區(qū)質(zhì)監(jiān)局的支持下把“誠信計量”打造成為洋涇街道的社區(qū)管理品牌。

本刊：據(jù)悉，浦東新區(qū)首屆“區(qū)長質(zhì)量獎”已從6月1日起正式受理企業(yè)和社會組織的申報，“區(qū)長質(zhì)量獎”設立的目的和意義是什么？

邢：實施政府質(zhì)量獎勵制度，是政府加強宏觀質(zhì)量引導，推廣先進質(zhì)量管理方法，樹立質(zhì)量標桿，切實提升企業(yè)質(zhì)量水平和競爭力的重要手段。根據(jù)2012年頒布實施的《上海市政府質(zhì)量獎管理辦法》，“各區(qū)縣政府可制定本區(qū)縣相應的政府質(zhì)量獎勵規(guī)定”，在浦東新區(qū)區(qū)委、區(qū)政府的大力支持下，我們在去年年底推動設立了“浦東新區(qū)區(qū)長質(zhì)量獎”。

“浦東新區(qū)區(qū)長質(zhì)量獎”作為浦東新區(qū)人民政府設立的最高質(zhì)量榮譽獎項，授予質(zhì)量管理成效顯著，經(jīng)濟效益和社會效益在區(qū)內(nèi)同行業(yè)處于領(lǐng)先地位，對新區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展做出卓越貢獻，具有標桿示范作用的組織?！捌謻|新區(qū)區(qū)長質(zhì)量獎”每3年評定一次，獎項設置包括“區(qū)長質(zhì)量獎”和“區(qū)長質(zhì)量獎提名獎”，每次每個獎項都不超過6個。尤其要強調(diào)的是，獎項可以空缺，寧缺勿濫。這也是浦東新區(qū)主要領(lǐng)導對“浦東新區(qū)區(qū)長質(zhì)量獎”的明確要求，要把真正能夠體現(xiàn)和代表浦東新區(qū)質(zhì)量水平的組織評選出來。

設立“區(qū)長質(zhì)量獎”的根本目的是表彰在質(zhì)量管理和經(jīng)營績效方面取得突出成效的組織，引導和激勵廣大企事業(yè)單位加強質(zhì)量管理，追求卓越績效，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展能力的提高?！皡^(qū)長質(zhì)量獎”的設立，其重要意義具體體現(xiàn)在以下四個方面：一是導向作用，有助于進一步展示浦東新區(qū)區(qū)委、區(qū)政府高度重視“以質(zhì)取勝”理念，凸顯推進“質(zhì)量強區(qū)”的導向和決心；二是激勵作用，有助于進一步優(yōu)化和完善各級質(zhì)量獎項遞進層次，進一步發(fā)揮各級質(zhì)量獎勵政策的激勵作用；三是標桿作用，通過表彰在質(zhì)量管理創(chuàng)新、品牌建設、經(jīng)營績效方面作出突出成績的組織，樹立質(zhì)量標桿和榜樣，強化示范引領(lǐng)作用，營造重視質(zhì)量的良好氛圍；四是推廣作用，有利于推廣先進管理方法，促進制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，進一步推動“質(zhì)量強區(qū)”戰(zhàn)略的貫徹實施，為浦東新區(qū)的創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展發(fā)揮積極的作用。