江蘇城市發(fā)展的最新進(jìn)展與當(dāng)下任務(wù)

儲(chǔ)東濤

（作者為中共江蘇省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教授，江蘇省城市發(fā)展研究院城市評(píng)價(jià)中心主任）

城市化是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需最深厚的潛力所在，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要方向。城市化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，事關(guān)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的全局，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略重點(diǎn)，也是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑。江蘇在改革開(kāi)放30多年中，頭20年城市化進(jìn)程緩慢，新世紀(jì)以來(lái)才加快速度，現(xiàn)在則面臨著戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、科學(xué)規(guī)劃、提高質(zhì)量的要求，因而必須精心研究、科學(xué)決策。

一、江蘇城市發(fā)展的最新進(jìn)展

江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，使城市化水平的提升超出了人們預(yù)期。近年來(lái)，江蘇省委省政府以科學(xué)發(fā)展為主題、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，創(chuàng)新城市發(fā)展思路，加強(qiáng)城市工作部署，促進(jìn)城市發(fā)展又取得了新進(jìn)展。

1.城市整體發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，各市發(fā)展特色鮮明

江蘇新增了揚(yáng)州、常州2個(gè)全國(guó)文明城市，南京、南通、蘇州、張家港通過(guò)復(fù)查保留全國(guó)文明城市稱號(hào)，江蘇的全國(guó)文明城市總數(shù)居全國(guó)第一；新增5個(gè)國(guó)家環(huán)保模范城市、1個(gè)國(guó)家森林城市、12個(gè)國(guó)家生態(tài)市（縣、區(qū)），目前共有國(guó)家生態(tài)市（縣、區(qū)）17個(gè)，國(guó)家環(huán)保模范城市21個(gè)，分別占全國(guó)的1/2和1/4左右；深入開(kāi)展國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)省建設(shè)，國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市已達(dá)6家，居全國(guó)前列，新增8家國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)研究中心。城市人居環(huán)境不斷改善，目前全省共有國(guó)家衛(wèi)生城市25個(gè)、國(guó)家園林城市（含縣城）28個(gè)，數(shù)量均居全國(guó)前列。至2011年底，揚(yáng)州、南京、張家港、昆山4市相繼榮獲過(guò)聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)，另有8市獲得過(guò)中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)。

江蘇城市的新發(fā)展，更體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)上。眾所周知，省域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，在市域經(jīng)濟(jì)和縣（市、區(qū)）域經(jīng)濟(jì)，江蘇全省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，歷來(lái)得力于各市、縣（市、區(qū)）經(jīng)濟(jì)的有力支撐。令人欣喜的是，2011年，江蘇全省地區(qū)GDP達(dá)到49110.27億元，13個(gè)省轄市的地區(qū)GDP均保持在千億元以上，蘇北5市GDP總量首次突破1萬(wàn)億元，人均GDP首次超過(guò)全國(guó)平均水平，達(dá)到36040元，實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越。蘇北城鄉(xiāng)居民人均收入分別超過(guò)2000美元和1000美元，達(dá)到全面小康核心指標(biāo)要求。特別是在第十一屆“全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力與科學(xué)發(fā)展”測(cè)評(píng)中，江蘇50個(gè)縣（市）中有29個(gè)進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣（市），創(chuàng)歷史新高，令人振奮。

江蘇城市發(fā)展不僅整體態(tài)勢(shì)良好，共性突出，而且個(gè)性鮮明，特色彰顯。各市以省委、省政府統(tǒng)一部署為指導(dǎo)，以自身規(guī)劃為引領(lǐng)，各顯身手，亮點(diǎn)紛呈，交相輝映。如：南京堅(jiān)持走“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)、綠色發(fā)展”之路，大力推進(jìn)城市功能提升、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；蘇州地區(qū)GDP首次突破萬(wàn)億元大關(guān)，達(dá)到10716.99億元，占全省的22.05%，并與南京同時(shí)獲得“中國(guó)十大創(chuàng)新型城市”稱號(hào)；揚(yáng)州緊緊圍繞建設(shè)“創(chuàng)新?lián)P州、精致?lián)P州、幸福揚(yáng)州”的“三個(gè)揚(yáng)州”目標(biāo)，以全省第一、全國(guó)地級(jí)市第三名的優(yōu)秀成績(jī)，成功摘取全國(guó)文明城市金牌，同時(shí)連續(xù)四次8年被評(píng)為國(guó)家科技進(jìn)步先進(jìn)市。

2.城市化率大大高于全國(guó)平均水平，人居環(huán)境繼續(xù)改善

江蘇城市化率已達(dá)61.9%，比全國(guó)平均水平高10.6個(gè)百分點(diǎn)，并在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋，基本建立起從區(qū)域到城市、城鎮(zhèn)到農(nóng)村、總體到專項(xiàng)，層次分明、互相銜接、完善配套的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。同時(shí)，江蘇大力實(shí)施“清水藍(lán)天”工程，切實(shí)加強(qiáng)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)，嚴(yán)格控制高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快淘汰落后產(chǎn)能，節(jié)能減排完成情況好于全國(guó)平均水平。

3.城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步縮小，物質(zhì)文化生活水平進(jìn)一步提高

江蘇省委、省政府堅(jiān)持以人為本、民生優(yōu)先，扎實(shí)推進(jìn)民生幸福工程，人民收入水平進(jìn)一步提高：2011年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)26341元，比全國(guó)平均水平高4531元，位列全國(guó)第六，比上年增長(zhǎng)14.8%；農(nóng)村居民人均純收入達(dá)10805元，增幅連續(xù)2年超過(guò)城鎮(zhèn)居民，比全國(guó)平均水平高3828元，排全國(guó)第五位，比上年增長(zhǎng)18.5%。城鄉(xiāng)居民收入之比由上年的2.52：1下降為2.44：1，收入差距是全國(guó)最小的省份之一；同時(shí)，江蘇給力“文化強(qiáng)省”建設(shè)，提升公共文化服務(wù)能力，繁榮文化創(chuàng)作生產(chǎn)，文化體制改革和文化惠民工程齊頭并進(jìn)，省及13市均被評(píng)為全國(guó)文化體制改革先進(jìn)地區(qū)。

二、江蘇城市發(fā)展中出現(xiàn)的新問(wèn)題

新世紀(jì)以來(lái)，江蘇城市發(fā)展成就巨大，但必須清醒地看到，近幾年來(lái)發(fā)展中也出現(xiàn)了一些新問(wèn)題。

1.三大區(qū)域城市化率和南北城鄉(xiāng)居民收入水平差距明顯

最近幾年，在江蘇城市化率迅速提升中，三大區(qū)域發(fā)展并不平衡。2011年，蘇南已達(dá)70.3%，高于全省平均水平8.4個(gè)百分點(diǎn)，其中南京達(dá)79.7%，但蘇北、蘇中都低于全省平均水平：蘇中只達(dá)57.4%，低于全省平均水平4.5個(gè)百分點(diǎn)；蘇北只達(dá)52.9%，低于全省平均水平9個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，雖然蘇北主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增長(zhǎng)率已經(jīng)連續(xù)6年超過(guò)蘇南和全省平均水平，但其絕對(duì)值與蘇南的差距進(jìn)一步拉開(kāi)，特別是城鄉(xiāng)居民收入水平相差較大。從2007年到2011年的5年間，蘇北GDP絕對(duì)值與蘇南的差距，從10953.6億元擴(kuò)大到18905.2億元，人均GDP的差距從38684元擴(kuò)大到54577元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的差距從6422元擴(kuò)大到13347元，農(nóng)村居民人均純收入的差距從3941元擴(kuò)大到5967元，城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額的差距從5529.6億元擴(kuò)大到11008億元。

2.“土地城市化”明顯快于“人口城市化”

近年來(lái)，江蘇城市空間擴(kuò)大明顯快于城市人口增長(zhǎng)。以2007-2011年為例，5年中13個(gè)省轄市市區(qū)面積從21973平方公里增加到28397平方公里，增加了6424平方公里，增長(zhǎng)了29.2%，年均增5.9%；建成區(qū)面積從1894平方公里擴(kuò)大到2590平方公里，擴(kuò)大了696平方公里，增長(zhǎng)36.8%，年均增7.3%；但是，同期城市人口從4056.23萬(wàn)人增加到4889.36萬(wàn)人，增加了833.13萬(wàn)人，增長(zhǎng)20.5%，年均只增4.1%，致使人口密度不升反降，由每平方公里1846.0人下降到每平方公里1721.8人。其中，“殘缺型城市化”（或稱“不完全城市化”、“半城市化”）是“人口城市化”相對(duì)緩慢的重要原因之一，“殘缺”的關(guān)鍵在于農(nóng)民工“市民化”進(jìn)展緩慢。盡管江蘇早就實(shí)施戶籍制度改革，但由于相關(guān)政策并沒(méi)有真正得以落實(shí)，致使部分“城里人”沒(méi)有城鎮(zhèn)戶口。即使是已經(jīng)長(zhǎng)期在城市就業(yè)且有穩(wěn)定收入和住房的農(nóng)民，由于長(zhǎng)期形成的與戶籍捆綁的行政管理模式?jīng)]有徹底改變，也難以或不愿改變身份。因此，江蘇“土地城市化”明顯快于“人口城市化”，“數(shù)字城市化”大大高于“實(shí)際城市化”。據(jù)權(quán)威人士稱，江蘇現(xiàn)有61.9%的城市化率中，享受市民待遇的僅占40%，也就是說(shuō)，還有1/3的進(jìn)城農(nóng)民沒(méi)有享受到市民待遇。這種城市化是不公平的！農(nóng)民工由于不能融入城市，依然是“農(nóng)民”而非“市民”，他們既需要在家鄉(xiāng)保留承包地，又需要在家鄉(xiāng)保留宅基地。在家鄉(xiāng)保留的住房，大多空關(guān)，而在城里租房住都很難。這就是說(shuō)，城里也需要有一份屬于他們的建設(shè)用地，這種模式的土地代價(jià)是雙份的。

3.城鄉(xiāng)空間布局仍然不夠合理，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量亟待提高

經(jīng)過(guò)多年的努力，江蘇目前不少地方新型城鄉(xiāng)形態(tài)清新呈現(xiàn)，都市景觀與田園風(fēng)光交相輝映……在此過(guò)程中，小城市和中心鎮(zhèn)都發(fā)揮了不可替代的重要作用。但是，幾年來(lái)行政區(qū)劃的調(diào)整和鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并，使小城市和建制鎮(zhèn)大大減少，不盡合理且造成一些矛盾。江蘇有些地區(qū)的村莊布局也很不合理——村莊規(guī)模小、布局太分散、占用耕地多。有的農(nóng)民建新房不拆舊屋，有的地方有新房而無(wú)新村，新舊村落交錯(cuò)，生產(chǎn)生活不分，有的村莊多少年村容不改，面貌依舊。2010年，全省15萬(wàn)個(gè)村莊中，環(huán)境整治達(dá)標(biāo)的村莊僅為1萬(wàn)個(gè)，占6.6%；特別是最近幾年，江蘇大部分城市都沒(méi)有達(dá)到環(huán)境空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)，有些城市的“藍(lán)天計(jì)劃”已經(jīng)多年破產(chǎn)，主要污染物排放總量遠(yuǎn)超環(huán)境容量，城市居民對(duì)城市空氣質(zhì)量的滿意率在城市所有環(huán)境問(wèn)題中最低。農(nóng)村秸稈焚燒、道路揚(yáng)塵、工業(yè)廢氣污水、固體廢物污染等相當(dāng)普遍，其中既有農(nóng)民生活污染、農(nóng)業(yè)面源污染和工業(yè)污染，又有城市工業(yè)污染、生活污染向農(nóng)村的蔓延。

三、加快江蘇城市發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型升級(jí)

江蘇城市發(fā)展必須加快戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型升級(jí)，核心是從單純追求城市化率轉(zhuǎn)變到提高城市質(zhì)量上來(lái)，推進(jìn)城市現(xiàn)代化、城市國(guó)際化、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，從而引領(lǐng)全省基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

1.更加明確地提升城市現(xiàn)代化水平

為了率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，江蘇在全國(guó)率先制訂了基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的指標(biāo)體系。這套指標(biāo)體系內(nèi)含著城市現(xiàn)代化的引領(lǐng)作用?？梢?jiàn)，提升城市現(xiàn)代化水平，比提高城市化率艱巨和復(fù)雜得多，主要表現(xiàn)在“五個(gè)加快”上：第一，加快構(gòu)建高度發(fā)達(dá)的市場(chǎng)體系、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和基礎(chǔ)設(shè)施體系，不僅先進(jìn)制造業(yè)具有強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)力，而且現(xiàn)代服務(wù)業(yè)要占優(yōu)勢(shì)，市政設(shè)施齊全、完善并且高效，能夠有效利用和優(yōu)化配置來(lái)自國(guó)內(nèi)外的各種資源；第二，加快構(gòu)建高度發(fā)達(dá)的科技、教育、交通和信息體系，具有若干世界一流的高等院校和科研院所，與外部世界形成全方位的開(kāi)放格局，以此支撐和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的蓬勃發(fā)展；第三，加快構(gòu)建比較完善的規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)體系，推進(jìn)城市管理網(wǎng)絡(luò)化、精細(xì)化，充分發(fā)揮街道、社區(qū)在城市管理中的作用，不斷優(yōu)化城市形象和人居環(huán)境，滿足城市居民（包括流動(dòng)人口）日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化生活需要；第四，加快推進(jìn)現(xiàn)代文明與優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的相互交融，塑造與城市生態(tài)文化特色相協(xié)調(diào)的建筑文化、園林藝術(shù)和特色空間體系，基本形成生態(tài)環(huán)境園林化，完善城市地理信息、智能交通、社會(huì)治安、市容管理、災(zāi)害應(yīng)急處置等智能化信息系統(tǒng)；第五，加快推進(jìn)政治民主化、社會(huì)法制化、人的價(jià)值觀念理性化，從而實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化。

2.更加堅(jiān)定地推進(jìn)若干城市國(guó)際化

江蘇推進(jìn)若干城市國(guó)際化，首先要著力完善特色鮮明的城市功能。城市無(wú)論規(guī)模大小、等級(jí)高低，其競(jìng)爭(zhēng)力和影響力主要取決于城市的功能和特色，而提升城市國(guó)際化功能，關(guān)鍵在于彰顯個(gè)性特色。凡是有條件的城市都要堅(jiān)持世界眼光、自身特色和本土優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)差距，明確重點(diǎn)，不斷完善城市功能，增強(qiáng)對(duì)國(guó)際要素資源的承載力。比如，南京高等院校眾多，科研院所林立，科教資源十分豐富，完全有條件打造成區(qū)域性國(guó)際創(chuàng)新中心和教育中心。蘇州、無(wú)錫經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，對(duì)外開(kāi)放程度高，制造業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)，可以大力發(fā)展國(guó)際研發(fā)機(jī)構(gòu)，建設(shè)國(guó)際新興產(chǎn)業(yè)高地和先進(jìn)制造業(yè)基地。揚(yáng)州文化底蘊(yùn)深厚，現(xiàn)代文明與傳統(tǒng)文化交相輝映，尤其近些年通過(guò)突出個(gè)性特色，提升城市品質(zhì)，引來(lái)了國(guó)際優(yōu)質(zhì)資源，同時(shí)，揚(yáng)州旅游資源豐富，旅游本身就是開(kāi)放的產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大文化、旅游開(kāi)放對(duì)提升城市國(guó)際化形象具有重要意義，揚(yáng)州要以文化、旅游合作為依托，進(jìn)一步提升城市美譽(yù)度；其次，要著力提升高度開(kāi)放的城市形象，打造良好的城市品質(zhì)?！捌贰本褪浅鞘薪ㄔO(shè)的文化品位，“質(zhì)”就是城市居民的生活質(zhì)量。文化是城市的靈魂，文化的影響力最為深遠(yuǎn)。城市現(xiàn)代化并不一定意味著“高樓大廈”，城市國(guó)際化也并非都是“歐陸風(fēng)情”——越是民族的，就越是世界的。圍繞國(guó)際化，突出創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，打造良好的城市品質(zhì)，就是讓城市擁有更先進(jìn)的設(shè)計(jì)理念、更開(kāi)放的城市文化、更完善的公共設(shè)施，以高水平的國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為抓手，打造無(wú)障礙的國(guó)際化環(huán)境，提升城市的國(guó)際影響力；再次，要著力強(qiáng)化開(kāi)發(fā)區(qū)的開(kāi)放優(yōu)勢(shì)。擁有眾多高層次、高水平的開(kāi)發(fā)區(qū)是江蘇的一大特色，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)國(guó)際化的主陣地、建設(shè)國(guó)際化城市的領(lǐng)頭羊。要重點(diǎn)推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，在推動(dòng)科技創(chuàng)新、集聚產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升城市功能等方面實(shí)現(xiàn)更大突破，引導(dǎo)有條件的開(kāi)發(fā)區(qū)加快建成宜商宜業(yè)宜居的現(xiàn)代化新城區(qū)。

3.更大力度地推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

江蘇要堅(jiān)決按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)要求，全面提升城鄉(xiāng)建設(shè)水平，加快提升城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)美麗江蘇。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”同步中做到“四個(gè)著力”：著力完善城鄉(xiāng)空間布局——按照合理布局、節(jié)約土地、完善功能、以大帶小的原則，促進(jìn)大中小城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，帶動(dòng)村莊建設(shè)水平加快提升，引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)及各類要素合理集聚；著力構(gòu)建城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施體系——公共財(cái)力更多地向農(nóng)村傾斜，公共設(shè)施更多地向農(nóng)村延伸，公共管理更多地向農(nóng)村覆蓋，推動(dòng)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置；著力優(yōu)化現(xiàn)代城鄉(xiāng)形態(tài)——加快實(shí)施美好城鄉(xiāng)建設(shè)行動(dòng)，堅(jiān)持以城鄉(xiāng)規(guī)劃為龍頭，加強(qiáng)城鄉(xiāng)建筑設(shè)計(jì)，深度挖掘自然山水、地域文化、建筑傳統(tǒng)等元素，打造具有個(gè)性特色的城鄉(xiāng)風(fēng)貌，重點(diǎn)開(kāi)展村莊環(huán)境整治；著力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和高效設(shè)施農(nóng)業(yè)——健全農(nóng)技推廣服務(wù)體系，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣轉(zhuǎn)化能力，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約用地制度，規(guī)范有序?qū)嵤叭f(wàn)頃良田”建設(shè)工程，提高土地集約化程度。

四、科學(xué)規(guī)劃江蘇城市群的規(guī)模和布局

黨的十八大報(bào)告明確要求，“科學(xué)規(guī)劃城市群規(guī)模和布局，增強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)、人口集聚功能”，從而“形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系”。這是今后5-10年我國(guó)推進(jìn)城市化和城鄉(xiāng)一體化的新戰(zhàn)略和新思路。江蘇要按照十八大的戰(zhàn)略部署，不僅為建設(shè)長(zhǎng)三角“世界級(jí)城市群”多作貢獻(xiàn)，而且在省內(nèi)也要以城市群為主體形態(tài)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，盡快形成城鎮(zhèn)發(fā)展新格局，引領(lǐng)全省實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化。

未來(lái)江蘇城鎮(zhèn)體系的空間格局，可以概括為“三圈兩帶一極”：“三圈”即三大城市群：寧鎮(zhèn)揚(yáng)“同城化”、蘇錫常泰“都市圈”、徐淮宿“都市圈”；“兩帶”是指“沿江城市帶”和“沿海城市帶”，而沿海城市帶可以成為江蘇新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，即“一極”。

1.南京“都市圈”建設(shè)要以加快寧鎮(zhèn)揚(yáng)“同城化”為重點(diǎn)

在整個(gè)長(zhǎng)三角地區(qū)，南京是上海的副中心之一，因此，加快南京“都市圈”建設(shè)，不僅要促進(jìn)皖江城市帶發(fā)展，而且南京還要成為輻射帶動(dòng)中西部地區(qū)和聯(lián)結(jié)泛長(zhǎng)三角地區(qū)發(fā)展的重要門(mén)戶。但是，在江蘇省內(nèi)，南京首先要在加快寧鎮(zhèn)揚(yáng)“同城化”中起龍頭帶動(dòng)作用，三市抱團(tuán)發(fā)展，增強(qiáng)向心力、凝聚力、競(jìng)爭(zhēng)力，使之成為江蘇的第一城市群。

寧鎮(zhèn)揚(yáng)“同城化”，是對(duì)江蘇“四沿”發(fā)展戰(zhàn)略的深化，是加快建設(shè)長(zhǎng)三角“世界級(jí)城市群”的客觀要求。江蘇原有的生產(chǎn)力布局，是沿滬寧線、沿江、沿海、沿東隴海線的“四沿”發(fā)展戰(zhàn)略，但這些都是線性發(fā)展思路，缺少一個(gè)中心經(jīng)濟(jì)板塊，而寧鎮(zhèn)揚(yáng)應(yīng)當(dāng)也可以擔(dān)綱這個(gè)中心。

寧鎮(zhèn)揚(yáng)“同城化”，仍然首推交通一體化。要盡快開(kāi)通市際公交，以區(qū)域BRT的形式實(shí)現(xiàn)南京新街口、揚(yáng)州文昌路、鎮(zhèn)江大市口三市市中心半小時(shí)通達(dá)，建設(shè)鎮(zhèn)揚(yáng)到祿口機(jī)場(chǎng)的快速通道，加快南京到鎮(zhèn)揚(yáng)的輕軌系統(tǒng)建設(shè)；同時(shí)，三市要協(xié)調(diào)個(gè)人收入分配，力爭(zhēng)市民待遇同城化，并在相鄰地區(qū)共建供水、污水處理和垃圾處理等公共設(shè)施，讓市民共享同等公共產(chǎn)品；三市尤其要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，進(jìn)一步密切經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、人文聯(lián)系，大力發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，在兩岸聯(lián)動(dòng)建設(shè)產(chǎn)業(yè)密集帶、濱江城市帶、生態(tài)風(fēng)光帶——南京作為省會(huì)城市，是江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的中心，總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)、服務(wù)外包、裝備制造、重化工業(yè)等聞名全國(guó)，2010年又成為我國(guó)首家“中國(guó)軟件名城”。南京高等院校林立，科研院所集中，寧鎮(zhèn)揚(yáng)具有豐富的科教資源和廣闊的發(fā)展空間，蘇錫常等地也不可比擬，因此可以成為創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)和服務(wù)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)，成為一個(gè)“組團(tuán)式”城市，成為長(zhǎng)三角地區(qū)一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

2.蘇錫?！岸际腥Α睉?yīng)擴(kuò)大為蘇錫常泰“都市圈”

在江蘇省內(nèi)，無(wú)論是從區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力還是輻射帶動(dòng)力來(lái)看，蘇錫常都具有最好的基礎(chǔ)，而且在制造業(yè)方面已經(jīng)具有較強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，因而新世紀(jì)以來(lái)一直作為“都市圈”強(qiáng)力推進(jìn)。目前，隨著泰州長(zhǎng)江大橋的建成通車，蘇錫常三市“都市圈”可以擴(kuò)大為蘇錫常泰四市“都市圈”。

2011年，蘇錫常泰四市合計(jì)，常住人口達(dá)到2622.66萬(wàn)人，GDP為23600.39億元，均大大超過(guò)上海。這四個(gè)市，不僅江陰長(zhǎng)江大橋早已通車，泰州長(zhǎng)江大橋也已建成通車，交通更加便捷，與上海的聯(lián)系更加緊密。對(duì)照戈特曼提出的城市群的形成條件，完全具備“大都市圈”的發(fā)展要求，也可以說(shuō)是一個(gè)“都市連綿區(qū)”。因此，江蘇應(yīng)進(jìn)一步推動(dòng)泰州跨江聯(lián)動(dòng)發(fā)展，與上海對(duì)接互動(dòng)。同時(shí)，四市要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上進(jìn)一步互相接軌靠攏，提升綜合承載能力和服務(wù)功能，促進(jìn)要素流動(dòng)的有效銜接和功能整合，從而盡快成為真正意義上的“大都市圈”。

3.徐州“都市圈”可以擴(kuò)大為徐淮宿“都市帶”

徐州“都市圈”，在新世紀(jì)之初也就被列入規(guī)劃加以推進(jìn)，10年來(lái)取得了不小進(jìn)展。徐州在2004年實(shí)現(xiàn)“雙超”，即GDP超過(guò)1000億元，財(cái)政超過(guò)100億元，在全省的經(jīng)濟(jì)地位上升到第6位，2012年則可望上升到第5位。按照國(guó)務(wù)院批復(fù)的長(zhǎng)三角《區(qū)域規(guī)劃》，這一“都市圈”作為長(zhǎng)三角核心區(qū)的廣闊腹地，可以充分發(fā)揮其在淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中的輻射作用，但更應(yīng)發(fā)揮其在蘇北地區(qū)的中堅(jiān)作用，不僅應(yīng)該涵蓋淮安、宿遷市，而且可以以淮安為蘇北重要中心城市，形成一種“發(fā)散狀”，東西南北輻射沿東隴海線地區(qū)、沿海大部分地區(qū)和沿大運(yùn)河部分地區(qū)。

這個(gè)“都市帶”，目前關(guān)鍵在于把淮安建成蘇北的重要中心城市?；窗脖仨氃诩哿?、輻射力、吸納力和影響力上爭(zhēng)取有突破性進(jìn)展——緊緊抓住長(zhǎng)三角規(guī)劃和江蘇沿海開(kāi)發(fā)均上升為國(guó)家戰(zhàn)略的重大機(jī)遇，通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源要素集聚等舉措，把淮安建成先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的城市，商貿(mào)流通、現(xiàn)代物流繁榮興旺的城市，現(xiàn)代交通、水利樞紐暢達(dá)便捷的城市。

4.建設(shè)通鹽連“沿海城市帶”

南通在2003年就實(shí)現(xiàn)“雙超”，比徐州還早一年，目前其經(jīng)濟(jì)總量已穩(wěn)居全省第4位，僅次于蘇州、無(wú)錫、南京。隨著崇啟大橋建成通車，南通可以更快地融入上海經(jīng)濟(jì)圈，成為沿海城市帶的龍頭，建成長(zhǎng)三角北翼經(jīng)濟(jì)中心；鹽城在2005年實(shí)現(xiàn)“雙超”，在全省的經(jīng)濟(jì)地位早已上升到第7位。在江蘇沿海開(kāi)發(fā)成為國(guó)家戰(zhàn)略的大好機(jī)遇下，江蘇必須把沿海開(kāi)發(fā)作為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重中之重，深入實(shí)施沿海開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，支持沿海地區(qū)加快開(kāi)發(fā)開(kāi)放，在港口建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)、灘涂開(kāi)發(fā)和發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)上取得更大突破，盡快成為我國(guó)東部重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。要圍繞構(gòu)建沿海城市帶的目標(biāo)，推動(dòng)南通、鹽城、連云港朝著構(gòu)建沿海組團(tuán)式中心城市方向發(fā)展，推動(dòng)沿海有條件的縣升格為市轄區(qū)，努力建成3個(gè)百萬(wàn)人口的特大城市。同時(shí)，加快培育沿海中小城市，形成大中小城市錯(cuò)落有致、功能互補(bǔ)的新格局。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的聯(lián)動(dòng)整合目前已經(jīng)成為必然。在聯(lián)動(dòng)整合中，沿江城市帶由于產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)性強(qiáng)，可以成為沿海城市帶發(fā)展的引擎，沿海城市帶則可以成為沿江城市帶轉(zhuǎn)型升級(jí)的依托，并借助沿江城市帶增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。