搶抓發(fā)展機(jī)遇又好又快建設(shè)蘇北重要中心城市

劉永忠

（作者系江蘇省人大常委會(huì)副主任，中共淮安市委書(shū)記、市人大常委會(huì)主任）

◆ 推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，壯大蘇北重要中心城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

◆ 打造美麗城市，彰顯蘇北重要中心城市的獨(dú)特魅力。

◆ 促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，提升蘇北重要中心城市建設(shè)的協(xié)調(diào)性。

◆ 親民淮安建設(shè)，增強(qiáng)蘇北重要中心城市建設(shè)的群眾滿意度。

把淮安建設(shè)成為蘇北重要中心城市，不僅是淮安人民的美好期盼，也是省委、省政府的重要戰(zhàn)略部署。早在2007年和2008年，省第十一次黨代會(huì)和省“兩會(huì)”就提出這一戰(zhàn)略構(gòu)想。2011年8月，省委、省政府更是從促進(jìn)區(qū)域共同發(fā)展、加快蘇北振興的高度正式出臺(tái)了《關(guān)于加快淮安蘇北重要中心城市建設(shè)的意見(jiàn)》。該文件針對(duì)性強(qiáng)、涉及面廣、含金量高，包含了大量的“真金白銀”，不僅是一口可供直接使用的“水缸”，更是一口可以深度挖掘的“水井”，為淮安發(fā)展提供了源源不斷的動(dòng)力。文件出臺(tái)后，我市上下以強(qiáng)烈的政治責(zé)任感搶抓機(jī)遇，建立健全工作機(jī)制，加強(qiáng)向上溝通對(duì)接，積極推進(jìn)構(gòu)筑大交通、培育大產(chǎn)業(yè)、發(fā)展大流通、繁榮大文化、開(kāi)發(fā)大旅游“五大建設(shè)”，全力加快蘇北重要中心城市建設(shè)，取得了階段性較好成績(jī)。2012年，實(shí)現(xiàn)GDP1910億元、增長(zhǎng)12.7%，公共財(cái)政預(yù)算收入251.7億元、增長(zhǎng)23%，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資1320億元、增長(zhǎng)21.8 %，外貿(mào)進(jìn)出口總額42億美元、增長(zhǎng)47.4%，注冊(cè)外資實(shí)際到賬21億美元、增長(zhǎng)30%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入23200元、增長(zhǎng)14.5%，農(nóng)民人均純收入9900元、增長(zhǎng)14.5%，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅繼續(xù)保持全省前列，各項(xiàng)工作都取得了新的進(jìn)步。

一、以“三靠”為方針推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，壯大蘇北重要中心城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力

經(jīng)濟(jì)實(shí)力決定一個(gè)城市的地位，要建成名副其實(shí)的蘇北重要中心城市必須做大經(jīng)濟(jì)總量、提升發(fā)展質(zhì)量。我們始終堅(jiān)持靠開(kāi)放、靠科技、靠人才“三靠”方針，在加快發(fā)展中抓轉(zhuǎn)型、在轉(zhuǎn)型升級(jí)中促發(fā)展，不斷增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。一是以新型工業(yè)化為第一方略提高發(fā)展質(zhì)效。按照新型工業(yè)化要求加快構(gòu)建特色工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，初步形成了鹽化工新材料、特鋼、IT、節(jié)能環(huán)保和食品等五大千億元主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以及新材料、生物技術(shù)和新醫(yī)藥、新能源和環(huán)保、軟件和新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新能源汽車、智能電網(wǎng)等七大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。2012年，五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2000億元、占列統(tǒng)工業(yè)比重超過(guò)50%，新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值650億元、增幅達(dá)32%。針對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大情況，創(chuàng)新出臺(tái)“淮九條”等政策措施，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是中小企業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好環(huán)境。2012年，全市新增列統(tǒng)企業(yè)501戶，規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入3700億元、利稅350億元，分別增長(zhǎng)30%、17%。突出主攻項(xiàng)目有效投入，2012年，全市規(guī)模以上工業(yè)投資增幅全省第一，工藝水平國(guó)際領(lǐng)先的天淮大無(wú)縫鋼管、鹽堿產(chǎn)能世界第一的實(shí)聯(lián)化工等一批投資10億元以上的工業(yè)重大項(xiàng)目竣工投產(chǎn)或部分投產(chǎn)，為加快發(fā)展增添了強(qiáng)勁動(dòng)力。二是以開(kāi)放為龍頭集聚優(yōu)質(zhì)資源要素。突出加強(qiáng)開(kāi)放通道和載體建設(shè)，建成國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)等一批國(guó)字號(hào)平臺(tái)，一類航空口岸臨時(shí)開(kāi)放并開(kāi)通香港航線，總投資32.8億元的鹽河通達(dá)海港工程建成試通航，先后與18家省直部門簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議并扎實(shí)推進(jìn)，全市8家省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)南北共建全覆蓋，進(jìn)一步增強(qiáng)了城市的吸納力和承載力。堅(jiān)持開(kāi)放式招商，成功吸引了單體規(guī)模全球最大的中國(guó)移動(dòng)淮安呼叫中心和投資200億元的寧淮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)等一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，臺(tái)資、浙資、閩資、央資高地加速隆起，特別是成功創(chuàng)成省級(jí)臺(tái)資產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚示范區(qū)，臺(tái)資占全市實(shí)際利用外資比重達(dá)49%。著力優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，深入開(kāi)展101%服務(wù)。繼連續(xù)四年被評(píng)為臺(tái)商投資“值得推薦城市”后，2012年首次進(jìn)入“極力推薦城市”行列，同時(shí),被評(píng)為“浙商重點(diǎn)推薦城市”和“2012年度蘇商投資中國(guó)首選城市”。三是以科技人才為驅(qū)動(dòng)提升產(chǎn)業(yè)層次水平。高度重視人才和科技在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略和“十大人才工程”，切實(shí)加大科技和人才投入。與中科院、清華大學(xué)等20多家知名高校院所建立全方位戰(zhàn)略合作關(guān)系，新增國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)43家、省級(jí)科技產(chǎn)業(yè)園2家，新引進(jìn)國(guó)家“千人計(jì)劃”人才6名，建成院士工作站11個(gè)、博士后科研工作站15個(gè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)671.4億元，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率超過(guò)45%。

二、以品位為標(biāo)志精心打造美麗城市，彰顯蘇北重要中心城市的獨(dú)特魅力

建設(shè)蘇北重要中心城市不僅要做強(qiáng)實(shí)力，還要做優(yōu)功能、做美環(huán)境，不斷增強(qiáng)城市的吸引力和輻射帶動(dòng)力。我們秉持“經(jīng)典規(guī)劃、精致建設(shè)、精細(xì)管理”理念，加快推進(jìn)特色城市化，全面提升城市品質(zhì)。一是著力優(yōu)化空間布局。以新的城市總規(guī)為指導(dǎo)，按照“東擴(kuò)南連、三城融合、五區(qū)聯(lián)動(dòng)”思路，高質(zhì)量推進(jìn)生態(tài)新城等重點(diǎn)片區(qū)和雨潤(rùn)新天地等城市綜合體建設(shè)，加速形成“組團(tuán)相間、生態(tài)相連”空間布局，中心城市建成區(qū)面積達(dá)180平方公里、人口達(dá)150萬(wàn)人，城市化率達(dá)54%，城市形象進(jìn)一步提升、功能更加完善。二是著力培育特色文化。推動(dòng)新時(shí)期江蘇精神淮安化，大力弘揚(yáng)以周總理為代表的親民文化、以《西游記》文化為背景的創(chuàng)新文化、以運(yùn)河文化為基礎(chǔ)的開(kāi)放文化，積極培育健康文明的城市風(fēng)尚。繁榮發(fā)展文化事業(yè)，實(shí)施市圖書(shū)館新館、文化館新館、美術(shù)館、淮安大劇院等重點(diǎn)工程，打造城市“15分鐘文化圈”、農(nóng)村“十里文化圈”，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。突出做大做強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)，出臺(tái)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，重點(diǎn)推進(jìn)四大百億元級(jí)文化產(chǎn)業(yè)、九大文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和十大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)以及淮揚(yáng)菜文化產(chǎn)業(yè)振興工程，文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升。三是著力凸顯生態(tài)優(yōu)勢(shì)。牢固樹(shù)立“環(huán)境是發(fā)展的戰(zhàn)略資源、生態(tài)是最寶貴的財(cái)富”理念，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家生態(tài)市創(chuàng)建，清浦、金湖在蘇北率先通過(guò)國(guó)家級(jí)生態(tài)縣（區(qū)）省級(jí)技術(shù)評(píng)估和考核驗(yàn)收，生態(tài)新城被評(píng)為全國(guó)綠色節(jié)能建筑試驗(yàn)區(qū)，累計(jì)創(chuàng)成83個(gè)省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，全市單位GDP能耗下降4.16%，完成省下達(dá)節(jié)能減排任務(wù)，獲批第二批國(guó)家低碳試點(diǎn)城市。

三、以“三化”為路徑促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，提升蘇北重要中心城市建設(shè)的協(xié)調(diào)性

對(duì)于淮安來(lái)說(shuō)，加快蘇北重要中心城市建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)都在農(nóng)村。我們堅(jiān)持按照農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、特色城鎮(zhèn)化“三化”聯(lián)動(dòng)要求，持續(xù)促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，不斷提高城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平。一是在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中提高農(nóng)業(yè)效益。堅(jiān)持以工業(yè)化理念謀劃和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，累計(jì)創(chuàng)成盱眙龍蝦、洪澤湖大閘蟹等八個(gè)地理標(biāo)志證明商標(biāo)，建設(shè)國(guó)家級(jí)臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園等二十五家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，初步形成五個(gè)百億元市級(jí)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。按照“市場(chǎng)牽龍頭、龍頭帶基地、基地聯(lián)農(nóng)戶”思路，著力提升農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化、組織化程度。銷售超億元農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)54戶，超1000萬(wàn)元農(nóng)民專業(yè)合作組織達(dá)310戶,參戶比在全省率先突破80%。二是在推進(jìn)鎮(zhèn)村工業(yè)化中壯大農(nóng)村實(shí)力。突出抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)累計(jì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房近千萬(wàn)平方米，開(kāi)票銷售超5億元的集中區(qū)達(dá)13個(gè)，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入均超千萬(wàn)元；啟動(dòng)建設(shè)村創(chuàng)級(jí)業(yè)點(diǎn)近千個(gè)，覆蓋面達(dá)71%，村平集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)20萬(wàn)元。三是在推進(jìn)特色城鎮(zhèn)化中改善農(nóng)村面貌。按照“縣當(dāng)城建、鎮(zhèn)當(dāng)縣建”的理念，著力提高縣城建設(shè)的品位和檔次，因地制宜推動(dòng)小城鎮(zhèn)和村集中居住點(diǎn)建設(shè)，深入開(kāi)展村莊環(huán)境綜合整治，為廣大農(nóng)民創(chuàng)造了良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。

四、以發(fā)展為民為宗旨加快親民淮安建設(shè)，增強(qiáng)蘇北重要中心城市建設(shè)的群眾滿意度

老百姓認(rèn)可是建成蘇北重要中心城市的最重要標(biāo)尺。我們認(rèn)真踐行周恩來(lái)總理親民愛(ài)民理念，堅(jiān)持把涉及民生的事項(xiàng)放到必保優(yōu)先的地位來(lái)安排，每年將新增財(cái)力的70%用于保障和改善民生，盡心盡責(zé)多辦利民之事，努力讓改革發(fā)展成果更多更好地普惠于民。一是重抓就業(yè)創(chuàng)業(yè)富民。強(qiáng)化富民優(yōu)先導(dǎo)向，積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市，鼓勵(lì)支持“鳳還巢”，突出抓好高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率降至2.57%，城鄉(xiāng)居民收入始終保持兩位數(shù)增幅，群眾的幸福感明顯增強(qiáng)。二是多辦好事實(shí)事惠民。每年組織實(shí)施民生十件實(shí)事，幫助困難群眾解決實(shí)際問(wèn)題。著力完善社會(huì)保障體系，協(xié)調(diào)發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，城鄉(xiāng)低保實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)應(yīng)保盡保，城鎮(zhèn)職工三大保險(xiǎn)覆蓋面達(dá)95%以上，農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，在全國(guó)打響了新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、環(huán)衛(wèi)愛(ài)心互助點(diǎn)、特困助保、醫(yī)保付費(fèi)“分值結(jié)算”、“15分鐘健康服務(wù)圈”、“學(xué)在淮安”和“淮醫(yī)”等工作品牌，群眾較好地分享了改革發(fā)展成果。三是維護(hù)和諧穩(wěn)定安民。按照“1223”要求加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新，陽(yáng)光信訪、“1+3”安全生產(chǎn)管理、勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議一體化調(diào)處等經(jīng)驗(yàn)做法在全國(guó)全省推廣，“四項(xiàng)排查”、“三解三促、三進(jìn)三幫”等活動(dòng)取得了積極成果，社會(huì)大局持續(xù)保持安全穩(wěn)定。

建成蘇北重要中心城市是一項(xiàng)光榮而艱巨的任務(wù)，需要長(zhǎng)期為之不懈努力。我們將以學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八大精神為動(dòng)力，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府實(shí)施“八項(xiàng)工程”、推進(jìn)“兩個(gè)率先”決策部署，繼續(xù)堅(jiān)持“三靠”發(fā)展方針，深入推進(jìn)“五大建設(shè)”，努力保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展勢(shì)頭，加快把淮安建設(shè)成為蘇北重要中心城市和富庶美麗幸福之地，努力向省委、省政府和全市人民交上一份滿意的答卷。