實(shí)踐中的“新農(nóng)?！保簝?yōu)勢、困境與出路

桑艷軍 關(guān)琴艷

實(shí)踐中的“新農(nóng)?！保簝?yōu)勢、困境與出路

桑艷軍 關(guān)琴艷

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是我國社會(huì)養(yǎng)老保障體系的重要組成部分，是農(nóng)村居民老有所養(yǎng)的重要保證。我國人口老齡化的現(xiàn)實(shí)和老農(nóng)保中存在的諸多問題使新農(nóng)保的出臺(tái)成為必然，其在制度設(shè)計(jì)上也體現(xiàn)出一定的優(yōu)勢。但在實(shí)踐中，新農(nóng)保制度在區(qū)域發(fā)展、補(bǔ)助方式、參保條件和領(lǐng)取制度等方面仍存在很多問題，必須從制度、宣傳、管理等渠道全方位入手加以解決。

新農(nóng)保制度 老農(nóng)保制度 老齡化

第六次全國人口普查數(shù)據(jù)表明，我國60歲及以上人口占全國總?cè)丝诘?3.26%，比2000年上升2.93個(gè)百分點(diǎn)，總數(shù)約1.7億人。其中65歲及以上人口占8.87%，上升1.91個(gè)百分點(diǎn)。老年人口數(shù)量和比重的增加又一次對我國人口老齡化問題敲響了警鐘。按照國際通行標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)60歲及以上人口占總?cè)丝诒壤_(dá)到10%，或65歲以上人口占總?cè)丝诒壤_(dá)7%，該國家或地區(qū)便被認(rèn)定為進(jìn)入老齡化社會(huì)。在全國人口老齡化的背景下，農(nóng)村人口老齡化的程度更高。國家應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略研究表明，我國農(nóng)村人口老齡化的程度已經(jīng)達(dá)到15.4%，比全國13.26%的平均水平高出2.14個(gè)百分點(diǎn)，高于城市老齡化程度[1]。這一方面表明了農(nóng)村人口老齡化現(xiàn)象的嚴(yán)重和突出，另一方面我們又不得不在農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上考慮如何應(yīng)對老齡化產(chǎn)生的一系列問題。

雖然近年來國家高度重視“三農(nóng)”問題，在政策和資金上也提供了很大的支持，但受我國城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)及其他歷史因素的影響，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還是落后于城鎮(zhèn)，薄弱的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)無力承擔(dān)目前老年人的養(yǎng)老事業(yè)，農(nóng)民的養(yǎng)老面臨巨大的挑戰(zhàn)。同時(shí)，隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大量農(nóng)村青壯勞動(dòng)力流向城市，導(dǎo)致了“空巢”老年人的增多，加之由于計(jì)劃生育的執(zhí)行，現(xiàn)農(nóng)村中出現(xiàn)的“四二一”家庭模式更加劇了農(nóng)村老年人的養(yǎng)老困境。

2009年9月，國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2009〕32號，以下簡稱《指導(dǎo)意見》），規(guī)定從2009年起開展新農(nóng)保試點(diǎn)。這對占全國人口比例大多數(shù)的農(nóng)民來說是一件可喜的事，對于國家來說是重視農(nóng)村、關(guān)心農(nóng)民的一項(xiàng)重大舉措。新農(nóng)保制度實(shí)施三年以來，既體現(xiàn)出了相對于舊制度的優(yōu)勢，但同時(shí)也暴露出一些問題，需要從多方面入手加以解決。

一、“新農(nóng)?！敝凇袄限r(nóng)保”的比較優(yōu)勢

1992年，民政部頒發(fā)了《縣級農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案（試行）》，確定了以縣為單位開展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的方針，這就是我們現(xiàn)在所講的“老農(nóng)?！狈桨?。老農(nóng)保自實(shí)施以來，雖然在某些方面、某些地區(qū)取得了一定的成績，但由于很多條件的限制，并未在全國取得良好的社會(huì)效果。因此，“新農(nóng)?！贬槍εf制度中存在的問題相應(yīng)地在制度設(shè)計(jì)上進(jìn)行了改進(jìn)，體現(xiàn)出一定的優(yōu)勢（參表一）。

表一：“老農(nóng)?！迸c“新農(nóng)?！狈桨傅膬?nèi)容

表一內(nèi)容參：民辦發(fā)〔1992〕2號《縣級農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案（試行）》和國發(fā)〔2009〕32號《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》。

1.資金籌集強(qiáng)化政府責(zé)任。

老農(nóng)保方案中規(guī)定的資金籌集措施雖然也體現(xiàn)了個(gè)人、集體和政府相結(jié)合的原則，但強(qiáng)調(diào)以個(gè)人交納為主體，國家的角色是給予政策扶持，不承擔(dān)強(qiáng)制性出資責(zé)任。而集體補(bǔ)助則與當(dāng)?shù)丶w經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)弱有重要關(guān)聯(lián)，具有很大的不穩(wěn)定性和不確定性，這樣資金籌集的負(fù)擔(dān)就主要落到了農(nóng)民自己頭上，老農(nóng)保制度在實(shí)踐中變?yōu)檗r(nóng)民自己出資為自己養(yǎng)老。不僅體現(xiàn)不出養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)性，也挫傷了農(nóng)民參保的積極性。而新農(nóng)保制度對政府補(bǔ)貼有明確的規(guī)定，既減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，也充分體現(xiàn)了政府公共財(cái)政投入的責(zé)任（參表二）。

表二：國家財(cái)政對新農(nóng)保的補(bǔ)貼情況

表二內(nèi)容參：國發(fā)〔2009〕32號《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》。

2.基金管理注重安全性。

老農(nóng)保方案中對基金管理作了這樣的規(guī)定：“縣（市）農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，在指定的專業(yè)銀行設(shè)立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金專戶，專賬專管，?？顚Ｓ??！钡趯?shí)際實(shí)施的過程中，多數(shù)養(yǎng)老基金的管理權(quán)為當(dāng)?shù)孛裾块T所有。由于基金征繳、管理和使用權(quán)集于一身，缺乏有效監(jiān)管，所以出現(xiàn)了對養(yǎng)老基金挪用、擠占甚至貪污的現(xiàn)象，這使基金的安全性受到了巨大的威脅。同時(shí)，老農(nóng)保方案還規(guī)定收取3%的管理費(fèi)作為經(jīng)辦機(jī)構(gòu)正常運(yùn)行的經(jīng)費(fèi)來源，更增加了其管理成本。

鑒于以上問題，關(guān)于新農(nóng)保方案的《指導(dǎo)意見》中規(guī)定：“新農(nóng)?；鸺{入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，單獨(dú)記賬、核算，按有關(guān)規(guī)定實(shí)現(xiàn)保值增值”，“各級人力資源社會(huì)保障部門要切實(shí)履行新農(nóng)?；鸬谋O(jiān)管職責(zé)?！迸c此同時(shí)，“新農(nóng)保工作經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算，不得從新農(nóng)保基金中開支”。這些條款一定程度上為基金的安全管理和有效利用提供了保證。

3.基金統(tǒng)籌遵循“大數(shù)法則”。

教學(xué)風(fēng)格指教師教學(xué)活動(dòng)的特色，是教師的教學(xué)思想、個(gè)性特點(diǎn)、教學(xué)技巧在教育過程中獨(dú)特、和諧的結(jié)合與表現(xiàn)。教學(xué)風(fēng)格的形成是教師在教學(xué)藝術(shù)上趨于成熟的標(biāo)志。教師的教學(xué)風(fēng)格是建立在豐富的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)之上的，同時(shí)它還要求教師在教學(xué)中體現(xiàn)出與眾不同的教學(xué)個(gè)性和對教學(xué)藝術(shù)的不斷追求，一般而言，教學(xué)資歷較長的教師更容易形成獨(dú)特、穩(wěn)定的教學(xué)風(fēng)格。教學(xué)風(fēng)格是教師經(jīng)過長期教育教學(xué)實(shí)踐而形成的符合自身個(gè)性的教學(xué)藝術(shù)[11]。它是區(qū)別不同教師的鮮明特性，也是教師實(shí)踐性知識最具個(gè)性、最顯性的表征形式。

統(tǒng)計(jì)學(xué)中的“大數(shù)法則”表明，在隨機(jī)現(xiàn)象的大量重復(fù)中往往出現(xiàn)幾乎必然的規(guī)律。該法則顯示，風(fēng)險(xiǎn)單位數(shù)量越多，實(shí)際損失的結(jié)果會(huì)越接近從無限單位數(shù)量得出的預(yù)期損失可能的結(jié)果。這一法則是近代保險(xiǎn)業(yè)賴以建立的數(shù)理基礎(chǔ)。據(jù)此，保險(xiǎn)人可以比較準(zhǔn)確地預(yù)測危險(xiǎn)，合理地確定保險(xiǎn)費(fèi)率，使在保險(xiǎn)期限內(nèi)收取的保險(xiǎn)費(fèi)和損失賠償及其他費(fèi)用開支相平衡。雖然以政府為主體推出的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)不同于商業(yè)保險(xiǎn)，具有公益性，但也同樣需要考慮財(cái)政負(fù)擔(dān)的輕重。舊農(nóng)保方案規(guī)定的統(tǒng)籌層次為縣級，不利于分散風(fēng)險(xiǎn)和對支出的預(yù)期計(jì)算。新農(nóng)保制度對此進(jìn)行了調(diào)整，提出：“試點(diǎn)階段，新農(nóng)保基金暫實(shí)行縣級管理，隨著試點(diǎn)擴(kuò)大和推廣，逐步提高管理層次；有條件的地方也可直接實(shí)行省級管理?！边@一規(guī)定有利于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展。

除以上三方面外，老農(nóng)保方案中偏低的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)使相應(yīng)的保障水平很難保障老年人的基本生活，若再考慮到將來通貨膨脹、物價(jià)上漲等因素的影響，養(yǎng)老金的作用實(shí)在是微乎其微，喪失了其保障的初衷?？傊?，老農(nóng)保制度中存在的諸多問題使農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)出現(xiàn)了停滯，而人口老齡化又促使我國必須實(shí)行新的方案以應(yīng)對龐大數(shù)量農(nóng)村老齡人口帶來的危機(jī)，正是在這種情況下，新農(nóng)保制度首先在政策設(shè)計(jì)上顯示出優(yōu)勢。

二、“新農(nóng)?！痹趯?shí)踐中面臨的困境

與舊農(nóng)保相比，新農(nóng)保制度本身更加科學(xué)可行，其自2009年末實(shí)施以來也顯示出了優(yōu)越性，如，參保人數(shù)明顯增加、許多符合條件的農(nóng)民都已經(jīng)開始領(lǐng)取養(yǎng)老金等。但與此同時(shí)，仍有許多問題需要我們關(guān)注。

1.區(qū)域發(fā)展不平衡。

雖然新農(nóng)保在制度設(shè)計(jì)初期就考慮到各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和政府財(cái)政承受能力的不同，規(guī)定中央財(cái)政對中西部地區(qū)每月的基礎(chǔ)養(yǎng)老金實(shí)行全額補(bǔ)助，每月55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金也切實(shí)減輕了地方政府和農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，這對于縮小區(qū)域性差別，構(gòu)建和諧社會(huì)起到了一定的作用。但受地域性和政策傾斜等歷史因素的影響，新農(nóng)保地域發(fā)展水平還是呈現(xiàn)了差異。中西部由于經(jīng)濟(jì)較落后，農(nóng)民參保、投保意識薄弱，這些地區(qū)新農(nóng)保的實(shí)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于東部地區(qū)。相關(guān)資料表明，新農(nóng)保實(shí)施以來，我國參保人數(shù)變化最大的是東部和西部地區(qū)。不難理解，東部地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)普遍發(fā)達(dá)，地方政府有充足的實(shí)力對農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼，農(nóng)民的參保意識和積極性也高；西部地區(qū)雖然經(jīng)濟(jì)落后，但依靠中央政府的財(cái)政補(bǔ)貼，也使得新農(nóng)保進(jìn)展較快；而中部地區(qū)卻處于一個(gè)比較尷尬的境地，經(jīng)濟(jì)沒有東部發(fā)達(dá)，政策補(bǔ)助也沒有西部多，又受地方政府財(cái)政能力的限制，對農(nóng)民的補(bǔ)貼陷入兩難局面，從而出現(xiàn)了有的政府為了完成任務(wù)，不惜動(dòng)用農(nóng)民個(gè)人賬戶的基金作為替補(bǔ)，不僅違背了法律，從長遠(yuǎn)來看，更帶來了基金的巨大缺口，這些都不利于我國新農(nóng)保事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.集體補(bǔ)助形同虛設(shè)。

新農(nóng)保能否順利實(shí)施，資金籌集是核心問題。新農(nóng)保制度在資金籌集方面雖然規(guī)定要求堅(jiān)持個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合的原則，但在實(shí)際的運(yùn)作過程中，集體補(bǔ)助這一項(xiàng)并未有效落實(shí)。

一方面，普遍薄弱的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)無力支付養(yǎng)老資金補(bǔ)助，另一方面由于集體補(bǔ)助不是硬性規(guī)定，可補(bǔ)可不補(bǔ)，因此在實(shí)際的操作過程中往往是一紙空文。集體補(bǔ)助的缺位使新農(nóng)保的籌資模式實(shí)際上淪為了個(gè)人繳費(fèi)和政府補(bǔ)助。

3.參保存在捆綁機(jī)制。

新農(nóng)保制度規(guī)定，“制度實(shí)施時(shí)，已年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，不用繳費(fèi)，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi)”，雖然這一制度設(shè)計(jì)對于提高參保率具有重要意義，且具有一定的強(qiáng)化家庭贍養(yǎng)的作用，但在具體的執(zhí)行中，卻存在著許多問題。首先，這不符合新農(nóng)保參保自愿的原則，也不利于子女養(yǎng)老保險(xiǎn)類型的選擇，如果出現(xiàn)子女不參保的話，老年人的養(yǎng)老金領(lǐng)取都會(huì)受到限制。其次，“其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi)”這一規(guī)定過于模糊。老年人子女有可能由于年齡、學(xué)業(yè)、就業(yè)等客觀原因未參加農(nóng)保，實(shí)踐中如何針對不同情況確定養(yǎng)老金發(fā)放資格變得十分困難。的確，“捆綁機(jī)制將普惠式的社會(huì)養(yǎng)老機(jī)制復(fù)雜化”[2]，增加了執(zhí)行成本。

4.領(lǐng)取制度缺乏彈性。

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的計(jì)發(fā)辦法直接影響著參保個(gè)人繳費(fèi)的積極性，進(jìn)而影響到基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支平衡[3]。現(xiàn)行個(gè)人賬戶養(yǎng)老金月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額除以139。《指導(dǎo)意見》規(guī)定領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡男女都是60周歲。隨著人民生活的改善和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的進(jìn)步，人們的平均壽命已有很大提高，第六次人口普查數(shù)據(jù)表明目前我國人均預(yù)期壽命由新中國成立前的35歲提高到了73歲，老年人口壽命的延長為養(yǎng)老基金的支付帶來很大壓力。統(tǒng)一的領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡規(guī)定增加了財(cái)政支付缺口和基金運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)。因此，可以嘗試實(shí)行彈性養(yǎng)老金領(lǐng)取制度，即農(nóng)民根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)狀況和健康狀況，選擇提前領(lǐng)取或延后領(lǐng)取。彈性領(lǐng)取應(yīng)以精算原理為基礎(chǔ)，提前領(lǐng)取時(shí)，其養(yǎng)老金相應(yīng)扣減，延后領(lǐng)取時(shí)，其領(lǐng)取養(yǎng)老金價(jià)值相應(yīng)增加[4]。顯然，延后領(lǐng)取可以有效緩解養(yǎng)老基金的支付風(fēng)險(xiǎn)。

三、化解“新農(nóng)?！睂?shí)踐困境的出路

任何一項(xiàng)新制度的出臺(tái)和實(shí)施都充滿著風(fēng)險(xiǎn)和不足，新農(nóng)保制度也不例外。上述存在的問題，一方面暴露了政策本身的紕漏，另一方面也有主觀方面的原因，因此需要從多方入手加以解決。

1.加強(qiáng)制度建設(shè)。

縱觀國外實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)制度比較成功的國家可以發(fā)現(xiàn)，健全完善的法律法規(guī)是關(guān)鍵要素。例如德國在1957年就出臺(tái)了《農(nóng)民老年救濟(jì)法》，2005年新修訂了《老年和傷殘保險(xiǎn)法》。瑞典在1913年就制定了《全國養(yǎng)老保險(xiǎn)法》，并不斷修訂。而在我國，養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度建設(shè)一直比較滯后，農(nóng)民養(yǎng)老問題更是沒有得到應(yīng)有的重視。現(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一方面還存在很多問題，另一方面立法層次也比較低，只是國務(wù)院出臺(tái)的指導(dǎo)意見，養(yǎng)老保險(xiǎn)的立法長期處于空白狀態(tài)。在2010年出臺(tái)的《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》中雖然也有“國家建立和完善新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”，“新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合”等表述，但只是點(diǎn)到為止，缺乏針對性。由于缺乏權(quán)威的法律依據(jù)，養(yǎng)老基金的管理缺乏有效約束，資金的使用存在較大風(fēng)險(xiǎn)。法律保護(hù)的缺失成為農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施的障礙。所以我國一方面應(yīng)不斷完善優(yōu)化現(xiàn)存的新農(nóng)保制度，另一方面應(yīng)該適時(shí)加快養(yǎng)老保險(xiǎn)立法進(jìn)程，針對性地為農(nóng)村養(yǎng)老問題的解決提供較高層次的法律依據(jù)。同時(shí)應(yīng)有效解決養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移接續(xù)問題。

2.擴(kuò)大政策宣傳。

撇開制度本身的缺陷，目前一些地區(qū)存在的參保率低和參保人口高齡化現(xiàn)象與農(nóng)民的認(rèn)知有關(guān)。一部分農(nóng)民受“養(yǎng)兒防老”、現(xiàn)時(shí)利益思想的影響，不愿意花錢參加新農(nóng)保。在目前試點(diǎn)地區(qū)中，44歲以下的農(nóng)民只有約36%加入“新農(nóng)?！?，遠(yuǎn)低于45歲以上農(nóng)民的參保比例[5]。因此，我國社保機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)政策宣傳力度，使用通俗的語言，通過板報(bào)、宣傳冊、廣告等淺顯易懂的方式向農(nóng)民進(jìn)行宣傳，強(qiáng)化其對政策的認(rèn)知和認(rèn)同，提高他們參保的積極性。

3.完善管理機(jī)制。

針對目前新農(nóng)保制度落實(shí)中存在的一些問題，一方面應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)并培養(yǎng)專業(yè)的管理人員，這對于政策的有效執(zhí)行具有重大意義。另一方面，應(yīng)注重基金的保值增值。目前我國養(yǎng)老金的投資渠道比較單一，只能用于存入銀行或購買國家發(fā)行的債券，不能直接進(jìn)行其他投資，這限制了基金的活動(dòng)范圍，不利于基金的市場化運(yùn)作。當(dāng)然，由于養(yǎng)老基金性質(zhì)的特殊性，其市場化投資運(yùn)營必須科學(xué)謹(jǐn)慎，為確保保值增值，可以考慮購買效益較好企業(yè)的股票和債券，發(fā)行社會(huì)保障彩票，也可以參加國家重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)和市政基礎(chǔ)建設(shè)等，科學(xué)制定投資戰(zhàn)略，確保資金有升值的空間。同時(shí)必須按照基金運(yùn)營和監(jiān)管分離的原則，建立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，多管齊下，確?；鸬陌踩槐环欠ㄅ灿煤蛿D占。

4.注重保障公平。

作為一種普惠型的制度安排，新農(nóng)保政策必須注重保障的公平性。首先，應(yīng)充分考慮我國區(qū)域發(fā)展不平衡的現(xiàn)實(shí)，進(jìn)一步細(xì)化中央政府對不同地區(qū)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。其次，為更好地實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金的轉(zhuǎn)移接續(xù)問題并降低支付風(fēng)險(xiǎn)，必須提高基金統(tǒng)籌層次。第三，應(yīng)充分考慮各地貧困群體的繳費(fèi)能力，加大政府對貧困人口的財(cái)政補(bǔ)助，以防出現(xiàn)貧者愈貧的不公平現(xiàn)象。

5.發(fā)展多樣性養(yǎng)老模式。

目前我國的新農(nóng)保還處在起步階段，主要關(guān)注的是農(nóng)民未來養(yǎng)老的物質(zhì)基礎(chǔ)，隨著新農(nóng)保制度的進(jìn)一步發(fā)展和成熟，我們應(yīng)該拓展養(yǎng)老的機(jī)構(gòu)和內(nèi)容，發(fā)展以家庭、社區(qū)、集體、社會(huì)相結(jié)合的多樣性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，形成兼顧物質(zhì)與精神的新型養(yǎng)老模式。這樣既可以避免老年人心里孤獨(dú)感的出現(xiàn)，也可以有效地分散單一養(yǎng)老帶來的風(fēng)險(xiǎn)。政府還可以鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民利用市場機(jī)制，參加更高層次的商業(yè)養(yǎng)老。

顯然，新農(nóng)保的發(fā)展不是一朝一夕的事，它在制定政策、試點(diǎn)執(zhí)行的過程中難免會(huì)出現(xiàn)各種問題?；仡櫪限r(nóng)保失敗的經(jīng)驗(yàn)，新農(nóng)保如何在老農(nóng)保的基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)展完善，如何解決出現(xiàn)的問題成為新農(nóng)保繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)的重點(diǎn)。因此，必須立足我國國情，結(jié)合我國區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)差異較大等現(xiàn)實(shí)條件，逐步從宣傳、制度、管理等方面加以推進(jìn)。從失敗中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)踐中探索前進(jìn)，新農(nóng)保政策的實(shí)施會(huì)成為我國農(nóng)民轉(zhuǎn)變“養(yǎng)兒防老”傳統(tǒng)觀念的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，也會(huì)成為完善我國社會(huì)保障體系、縮小城鄉(xiāng)差別、構(gòu)建和諧社會(huì)的“助推器”。

[1]中國農(nóng)村人口老齡化程度高于城市,達(dá)到15.4%. http://news.ifeng.com/society/news/detail_2011_09/19/ 9302063_0.shtml.

[2]李冬妍.“新農(nóng)保”制度：現(xiàn)狀評析與政策建議[J].南京大學(xué)學(xué)報(bào),2011,(1).

[3]盧馳文.基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金計(jì)發(fā)辦法思考[J].理論探索,2009,(1).

[4]賈麗萍.新農(nóng)保應(yīng)特別關(guān)注的三類群體[J].中國社會(huì)保障,2010,(6).

[5]審計(jì)署.未發(fā)現(xiàn)新農(nóng)保資金方面有違規(guī)挪用拖欠現(xiàn)象.http://www.bzld.gov.cn/Contents/ArticleShow.a sp?ArticleID=10023.

桑艷軍 中共山西省委黨校黨史教研部 講師關(guān)琴艷 山西大學(xué)政治與公共管理學(xué)院碩士研究生

（責(zé)編 樊 譽(yù)）