熊丙奇：留學(xué)中國需要“市場機(jī)制”

教育部出臺新的《留學(xué)中國計劃》，初步確定到2020年，接收來華留學(xué)生的規(guī)模將擴(kuò)大到50萬人。

教育部所制訂的這一計劃，從目標(biāo)看，還是比較靠譜的。統(tǒng)計資料顯示，2009年，我國已經(jīng)擁有來自全世界190個國家和地區(qū)的23.8萬名留學(xué)生。對比目標(biāo)，未來10年，來華留學(xué)生規(guī)模將翻一番，每年增加的規(guī)模約為7%。這一增長比例并不大。

與內(nèi)地高校擴(kuò)招教育部門想怎樣擴(kuò)就怎樣擴(kuò)不同，增加留學(xué)生規(guī)模，主動權(quán)卻是掌握在留學(xué)生一方的。你的教育質(zhì)量如何、教育回報如何，這是留學(xué)生在選擇留學(xué)時必須考慮的。而我國教育在國際教育競爭中并無優(yōu)勢。以筆者觀察，如果我國教育質(zhì)量不提高，在未來10年實現(xiàn)上述看似“計劃”得比較靠譜的“目標(biāo)”，也可能有很大的難度。

近年來，有關(guān)棄考的消息再次引起社會關(guān)注。有論者為我國高校應(yīng)對生源減少支招，即擴(kuò)大留學(xué)生招生規(guī)模。這實在是出人意料的招數(shù)——在我國高考棄考生中，選擇出國留學(xué)占相當(dāng)比例，雖然說出國留學(xué)是個人的正常選擇，也是教育國際化的正?，F(xiàn)象，但是我國高校連自己的優(yōu)秀學(xué)生都難留住，又怎能奢談靠擴(kuò)大留學(xué)生規(guī)模來應(yīng)對生源危機(jī)？

想當(dāng)然地認(rèn)為只要我國采取優(yōu)惠措施，留學(xué)生就會紛至沓來的，不僅是這些論者。此前，上海在制定教改《規(guī)劃綱要》時，確定到2020年上海教育發(fā)展的目標(biāo)之一是“普通高等學(xué)校在校生中留學(xué)生所占比例達(dá)到15%左右”，這是一個幾可與世界一流大學(xué)媲美的目標(biāo)——世界一流大學(xué)的評價標(biāo)準(zhǔn)中，有一個指標(biāo)是，攻讀學(xué)位的留學(xué)生數(shù)占在校生數(shù)的20%——而上海高校的實際情況又是如何呢？根據(jù)《2008年上海市教育工作年報》對高校在校生人數(shù)的統(tǒng)計，2008年上海高校留學(xué)生的比例僅為3.33%（不算?？粕?，就是復(fù)旦大學(xué)，目前的留學(xué)生比例也只有10%左右。

相較一些人士和一些地方對發(fā)展留學(xué)生教育的樂觀態(tài)度，教育部還是相對謹(jǐn)慎的。但是，僅有謹(jǐn)慎的態(tài)度還不夠，更應(yīng)該針對我國教育的國際差距采取相應(yīng)對策。

從目前來華留學(xué)生的組成看，更多是語言培訓(xùn)生、短期生，真正攻讀學(xué)位的比例并不高。從2009年的數(shù)據(jù)看，來華留學(xué)生總?cè)藬?shù)238184，其中學(xué)歷生93450名，只占來華留學(xué)生總數(shù)的39.23%；在學(xué)歷生中，政府獎學(xué)金生達(dá)到18245名。

提高我國高校國際化程度的重要措施之一，是吸引國外留學(xué)生、提高學(xué)位留學(xué)生比例。而這絕非靠“就事論事”的加大宣傳、招生力度、增加獎學(xué)金就可達(dá)到，必須對我國高等教育體制進(jìn)行根本改革。這就是推進(jìn)與國際高等教育競爭接軌的現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)。世界一流大學(xué)的發(fā)展經(jīng)驗表明，現(xiàn)代大學(xué)制度是大學(xué)教育與學(xué)術(shù)質(zhì)量的可靠保證。我國高中畢業(yè)生之所以越來越多地從高考中流失，不選擇內(nèi)地高校，很大一部分原因是因為內(nèi)地高校沒有現(xiàn)代大學(xué)制度，沒有辦學(xué)自主權(quán)，在計劃管理體制中沒有競爭壓力，也沒有辦學(xué)競爭活力，教育與學(xué)術(shù)研究受行政管理影響，質(zhì)量持續(xù)下滑，高等教育對受教育者的權(quán)益尊重不夠，回報不高。這種狀況不改變，怎可能吸引留學(xué)生呢？

從這一意義上說，發(fā)展留學(xué)生教育不是追求規(guī)模，而應(yīng)是“市場機(jī)制”，即建立現(xiàn)代大學(xué)制度，讓我國高校有辦學(xué)自主權(quán)，充分融入國際高等教育競爭。