異地高考：“博弈”背后

閆志剛　張韋韋

大學(xué)擴(kuò)招政策的推行讓中國高等教育快步進(jìn)入“大眾化”階段，上大學(xué)對多數(shù)學(xué)生而言已經(jīng)不再遙不可及?！爱惖馗呖肌眴栴}的持續(xù)發(fā)酵，實際上是民眾對教育公平和教育質(zhì)量提出了新要求。高等教育不僅僅是數(shù)量上的增長，內(nèi)涵提升和質(zhì)量建設(shè)顯得尤為迫切。讓人民擁有平等享受優(yōu)質(zhì)教育資源的機(jī)會，最大限度地實現(xiàn)教育公平，也是“辦人民滿意的教育”的關(guān)鍵所在。

去年“兩會”時，教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人就社會廣為關(guān)注的“異地高考”問題，給出了改革方案出臺的時間表。時間整整過去一年，今年“兩會”期間，教育部部長袁貴仁出席江蘇代表團(tuán)會議時，對“異地高考”作出回應(yīng)：“工作有了良好的開局?！睋?jù)他介紹：目前已有9個省份今年解決高考問題。全國已經(jīng)有3000多名考生報名，其余省市區(qū)會在2014年解決。”

“難產(chǎn)”的改革方案

2012年12月30日，在輿論的注視下、在民眾的期盼中，北京、上海、廣東三省異地高考改革方案，在距離教育部要求的最后時限只差一天的當(dāng)口，“壓哨”出臺。

透過這一年的“時間表”，人們能夠清晰地看到“異地高考”在這個涉及多方利益格局的形勢下，經(jīng)歷了怎樣的演進(jìn)過程，各方作了怎樣的博弈與努力。

“異地高考”由來已久，它關(guān)注的是外來務(wù)工人員隨遷子女接受高中后教育升學(xué)考試的問題。隨著近幾年城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，這一群體規(guī)模急劇擴(kuò)大，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€大的社會問題。民眾呼聲從民間而起，2009年后經(jīng)過輿論逐步放大，最終在2012年“兩會”前夕達(dá)到一個高潮，并成為當(dāng)年“兩會”的教育熱點。

去年“兩會”，面對輿論呼聲，教育部部長袁貴仁表示教育部正在努力推進(jìn)，處于最后沖刺階段了，“用不了10個月就會出臺相關(guān)政策”。這是教育部第一次就“異地高考”問題給出明確的時間表。

接下來是等待，是期盼。尤其是即將參加高考的學(xué)生和家長，期盼能夠搭上改革政策的“順風(fēng)車”。這期間，媒體輿論關(guān)于“異地高考”的爭論愈演愈烈，北京、上海等地還引發(fā)了當(dāng)?shù)丶议L與外地家長網(wǎng)上辯論，站在各自的立場，雙方互不相讓。

2012年8月31日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部、發(fā)改委、公安部、人社部的《關(guān)于做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試工作的意見》，明確提出，“各省、自治區(qū)、直轄市有關(guān)隨遷子女升學(xué)考試的方案原則上應(yīng)于2012年年底前出臺”。

該意見的出臺，確定了各省“異地高考”改革方案的時間表，而在一些學(xué)者看來，文件的下發(fā)，意味著“異地高考”改革方案制定過程中，“角色”悄然發(fā)生了轉(zhuǎn)變，主導(dǎo)權(quán)由中央轉(zhuǎn)移到了地方。這樣的轉(zhuǎn)變立刻把各省教育行政部門推向了輿論的中心。

作為教育主管部門，教育部則承擔(dān)起了調(diào)控者的角色。這種“調(diào)控”主要體現(xiàn)在對“異地高考”門檻標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置上，而這正是改革方案制定的核心與關(guān)鍵所在。同時，教育部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)政策制定要充分考慮各地實際。

2012年9月6日，袁貴仁在國新辦發(fā)布會上透露，“異地高考”需要在家長、學(xué)生和所在城市三方面符合基本條件：家長在流入地要有穩(wěn)定的工作、穩(wěn)定的住所、穩(wěn)定的收入，交了各種保險，盡管不是戶籍人口，但是常住人口；學(xué)生本人在流入地就讀的時限不同，各地根據(jù)實際情況制定政策，什么樣的學(xué)生跟本地生享受相同的升學(xué)考試政策；還要看這個城市發(fā)展需不需要這個行業(yè)，需不需要這個群體。

“三個基本條件”一經(jīng)發(fā)布，便引起了很大爭議。但教育部也進(jìn)一步明確了各省政策出臺的自主權(quán)，也為門檻設(shè)置提供了指導(dǎo)性意見。隨著時間的推移，各省也加快了方案制訂的步伐。不久，人們就等到了第一份正式方案出臺。

2012年10月31日，黑龍江省率先公布了方案，成為第一個明確“異地高考”具體門檻的省份。根據(jù)方案，具有黑龍江高中學(xué)籍且高中階段在黑龍江連續(xù)就讀3年以上，父母在黑龍江有合法職業(yè)和合法穩(wěn)定住所的外省籍隨遷子女，可在當(dāng)?shù)貓竺偷貐⒓痈呖?。其中，合法穩(wěn)定的住所含租賃房屋。隨后，安徽省也出臺了方案，且唯一要求是有“高中階段完整學(xué)籍”，這一門檻比黑龍江還要低。

然而，在距離截止日期1個月的時候，除了山東、黑龍江和安徽3個人口輸出大省出臺了具體的方案，人們并沒有看到方案密集出臺的情景。

此時，教育部適時出手。2012年11月22日，教育部要求各省級教育行政部門要將方案制訂進(jìn)展情況報教育部。教育部會同相關(guān)部門對各?。▍^(qū)、市）開展專項督查，還分赴京、滬、粵等地督促指導(dǎo)落實方案。教育部副部長杜玉波表示：進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試是教育公平的標(biāo)志性事件，現(xiàn)在離年底只有一個多月時間，“要集中力量，打好這一硬仗”。

實際上，沒有出臺方案的省份情況并不一樣，像江蘇省雖然沒有出臺具體方案，但江蘇省教育廳廳長沈健已承諾在2013年執(zhí)行異地高考，且在年底前出臺具體方案，政策出臺后，將為“異地高考”學(xué)生補(bǔ)報名。

毋庸諱言，其他地方省份所引起的關(guān)注，都無法與北京、上海、廣州相比，各方的眼睛也始終緊緊盯著北上廣將出臺怎樣的改革方案，因為這三個大城市才是“異地高考”改革關(guān)鍵所在。早在去年“兩會”時，杜玉波就坦言：異地高考問題的主要矛盾集中在北京、上海、廣東，其他省的問題都不是很大。而21世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇認(rèn)為：“作為人口流入較大的地區(qū)，如果北上廣的異地高考問題不解決，基本上等于我國整體的異地高考問題沒解決。”

此時的北京、上海、廣東三個人口輸入較多的地區(qū)，基本處于“靜音”狀態(tài)，只是回應(yīng)：方案正在制定過程中，會在年底前出臺。

進(jìn)入12月，各地2013年普通高等學(xué)校招生網(wǎng)上報名工作陸續(xù)開始，但在北京、上海、廣東三地2013年普通高等學(xué)校招生網(wǎng)上報名工作有關(guān)規(guī)定中，均未涉及“異地高考”的相關(guān)內(nèi)容。這意味著三地“異地高考”學(xué)生今年還得踏上回老家高考的漫漫路途。

就在人們質(zhì)疑三地方案能否按期出臺的時候，在距離2013年只剩下一天的時刻，三地方案不約而同地在同一天擺在了公眾面前，不出許多人預(yù)料，方案一經(jīng)出臺，隨即引發(fā)一片質(zhì)疑之聲。

“門檻”，高低幾何？

袁貴仁表示，在進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓痈呖嫉膯栴}上的態(tài)度是“積極解決”“符合條件”和“因地制宜”。從“異地高考”改革方案出臺過程中，人們看到了相關(guān)各方的積極態(tài)度。無論是中央還是地方。

矛盾的焦點聚集在“門檻”的設(shè)置上，無論是“符合條件”還是“因地制宜”，說到底都是門檻問題。

多高的“門檻”才合適？這取決于各地的實際，卻也讓各地尤其是北京、上海、廣東陷入了兩難的境地。正如杜玉波所言，解決“異地高考”，難就難在“既有要解決的問題，又有不能碰的問題”。

在已經(jīng)出臺的改革方案中，各地一般依照教育部“三個條件”，對家長、孩子、城市需求等條件有所限制，但各地由于現(xiàn)實情況不同，具體限制條件相差也比較大。而這種差異，也標(biāo)注了“異地高考”門檻的上線與下線。

最早出臺方案的黑龍江省規(guī)定，異地考生只需滿足本省學(xué)籍、高中連讀3年、有穩(wěn)定住所3個條件就可報考。而山東、安徽只設(shè)置了高中3年完整學(xué)籍的要求。要求3年完整學(xué)籍，也是當(dāng)下高考“分省招考”所必須的。而門檻低也在于這些省份是人口輸出大省，“異地高考”壓力較小。安徽省教育廳副廳長李和平表示：目前在安徽省的外省籍高中學(xué)生約2000人，其中預(yù)計有幾百人在安徽參加高考?！斑@對于安徽的幾十萬考生而言，影響不大?！?/p>

門檻最高的無疑是“壓哨”出臺方案的北京、上海和廣東，尤其是北京和上海。北京方案只是給出了中職、高職考試的規(guī)劃，卻對“異地高考”這個最關(guān)鍵的問題沒有計劃“放開”；上海將“異地高考”政策與《上海市居住證管理條例》掛鉤，持有上海居住證A證，即人才引進(jìn)類居住證的來滬外來務(wù)工人員子女在上海參加高中階段學(xué)校招生考試并完成高中階段完整學(xué)習(xí)經(jīng)歷，可在當(dāng)?shù)貓罂迹粡V東方案主打“積分入戶”。2013年起，通過積分入戶廣東的異地務(wù)工人員、高技能人才，其隨遷子女可在廣東報名參加高考。其他符合條件的隨遷子女從2014年開始可以報考高等職業(yè)學(xué)院，2016年可以報名參加高考。

對于三地方案，輿論褒貶不一，但普遍認(rèn)為門檻過高。長期關(guān)注“異地高考”問題的北京大學(xué)法學(xué)院教授張千帆還給北京、上海方案打了分：上海方案不及格，北京方案零分。對此，張千帆作出解釋，“四部委布置的‘作業(yè)是異地高考，上海的突破盡管和預(yù)想一樣小，但至少有一個方案，而北京僅上交了一張‘異地高職的答卷，再無其他，這簡直不可思議?！?/p>

對于上海的“積分制”方案，在熊丙奇看來，這在某種程度上算不上是“異地高考”改革，而只是人才流動制度和人事制度上的改革。廣東外語外貿(mào)大學(xué)副校長顧也力對廣東方案“剛剛及格”的評價談了自己的看法。他認(rèn)為廣東也存在困難，但有了一個解決問題步驟，門檻相對也低一點。異地高考涉及各方面的問題，一下子難以解決。

對此，中國教育學(xué)會會長鐘秉林也談了自己的看法。在他看來，外來務(wù)工人員為城市建設(shè)作出了貢獻(xiàn)，理所當(dāng)然應(yīng)該平等享有受教育的權(quán)利和參加考試的權(quán)利，但是操作起來確實問題比較復(fù)雜，尤其是北京、上海和廣東這些外來務(wù)工人員比較多的省份和城市。

對于北上廣方案，鐘秉林認(rèn)為，無論是站在常住人口角度，還是外來務(wù)工人員角度，方案不能令人滿意。但“往前走出一步總比原地踏步強(qiáng)，教育部應(yīng)該督促各省市盡快落實‘異地高考的舉措、措施，在這個過程當(dāng)中不斷完善相關(guān)政策，看哪些辦法能夠進(jìn)行調(diào)整，哪些辦法步子可以邁得更大一些”。

從目前情況看，學(xué)生條件——高中階段完整學(xué)籍，已成必備限制條件。對此，主張放開“異地高考”的專家學(xué)者以及家長也沒有多少異議。但“如果在父母工作年限、居住地、繳納社保等方面的要求提得過多的話，就會演變成新一輪的‘拼爹。受教育權(quán)利不應(yīng)受家庭環(huán)境的影響，在制定門檻時，應(yīng)只針對學(xué)生本身才是合理的”。熊丙奇表示。

由此，限定條件如何設(shè)置也成了“異地高考“改革最難把握的度。條件設(shè)置過高對外來務(wù)工人員子女不公平，條件太低則意味著京、滬等大城市的住房和教育等資源會隨著外來人員的涌入面臨巨大考驗。

實際上，北京、上海等地門檻適當(dāng)高一點，許多民眾是理解和接受的。有學(xué)者認(rèn)為，教育公平不可能一步到位，需要逐步實現(xiàn)。尤其是京、滬等地長期享受教育特權(quán)，一下全部放開肯定會出現(xiàn)城市“消化不良”等大量問題。開始的相對高門檻可以起到緩沖作用，以后再逐步降低。

當(dāng)“異地高考”改革面臨較大阻力時，袁貴仁表示，“教育部不會出臺異地高考統(tǒng)一方案”。在他看來，流入地有大城市、有中等城市，各地差別很大。態(tài)度要積極，辦法要從實際出發(fā)。“為什么要因地制宜呢？因為各地對利弊都是要權(quán)衡的。根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況和承受能力，以及人力資源需求，權(quán)衡后來解決?！?/p>

在接受媒體采訪時，袁貴仁透露：今年部分省市已確定將重新出臺新的“異地高考”方案，“北京今年還會出臺一個新辦法”。而上海市也將完善“異地高考”改革方案列為今年要辦的“實事”。

“門檻”高低爭論背后，掩藏著的是不同利益群體的訴求。正如鐘秉林所言：利益訴求都有不同的價值取向，考慮的不一樣，外來務(wù)工人員考慮孩子平等接受教育、參加高考的權(quán)利；常住人口考慮的是不要影響到自己的孩子上學(xué)——其實不是上學(xué)的機(jī)會，是上好大學(xué)的機(jī)會。而政府除了考慮促進(jìn)教育公平，還要考慮資源的配置問題?！八?，不同的問題交織在一起，制定一個大家都滿意的方案就非常難了。”

一堵難以推倒的“墻”

“異地高考”作為近兩年教育公平領(lǐng)域的首要關(guān)注點，從表面上是一個高等教育招生政策的問題、教育問題，但實際上，其背后凝結(jié)著復(fù)雜的社會因素。

2012年10月18日，一則“京籍家長與非京籍家長在市教委信訪辦發(fā)生爭吵”的視頻出現(xiàn)在網(wǎng)上。這是支持與反對“異地高考”的雙方首次正面沖突。與此同時，上海一外地女孩就“異地高考”約辯滬籍人士也引起了軒然大波。

雙方爭辯的顯然不是“在哪里考試”這般簡單，而是對于教育資源、尤其是優(yōu)質(zhì)高等教育資源的博弈和爭奪。正如有學(xué)者所言：從表象上看，“異地高考”是隨遷子女在讀書、高考上遇到了問題，但本質(zhì)上，它是30多年來，中國在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中，因為既定的制度設(shè)計，人們的社會經(jīng)濟(jì)角色和公民權(quán)利、國民福利被剝離的后遺癥。

這種“后遺癥”體現(xiàn)在社會生活的方方面面，在教育領(lǐng)域最突出的就是高考招生錄取上巨大的地區(qū)差異。據(jù)有關(guān)調(diào)查，北京考生考上北大的幾率是廣東的37.5倍，是安徽的41倍。以2009年復(fù)旦大學(xué)招生為例，上?？忌M(jìn)復(fù)旦的機(jī)會是全國平均的53倍，山東考生的150倍，河南考生的274倍，內(nèi)蒙古考生的288倍。顯然，這樣的差距超出了許多人的心理承受限度。

今年“兩會”上，河南大學(xué)黨委書記關(guān)愛和就為本省考生高考不公平“痛心疾首”。據(jù)他介紹：2012年，全國在校本?？茖W(xué)生有2391.3萬人，而河南只有150多萬人，僅占全國的6.5%；全國一類重點學(xué)科287個，河南僅1個。在政府工作報告中，國家的高等教育毛入學(xué)率為30%，而河南省毛入學(xué)率低于全國平均水平好幾個百分點。雖然數(shù)字上看只是幾個百分點的差距，細(xì)化到河南考生卻不是小數(shù)。而作為擁有80萬考生的河南省而言，目前無一所“985”高校，只有一所“211”大學(xué)。

“冰凍三尺，非一日之寒”，“異地高考”問題從根上說，是高等教育資源長期不平衡、日積月累的結(jié)果。正如北京師范大學(xué)教授顧明遠(yuǎn)所言：我國高等院校的地理分布基本上是在計劃經(jīng)濟(jì)時期形成的，一些省市高等院校高度集中，另一些則極度缺乏高等教育資源。由于中央政府高等教育經(jīng)費(fèi)的短缺，高等院?；蛘呦路沤o地方或者中央與地方共建，這就使得大學(xué)不得不在所在地不成比例地擴(kuò)大招生，從而造成了地區(qū)間高等教育機(jī)會差距的擴(kuò)大。

為人詬病的“高考移民”，其實也是教育資源不平衡、長期不公平而導(dǎo)致的“非?！敝e。說到底，就是為了逃避當(dāng)?shù)丶ち业母呖几偁?，爭取更大機(jī)會上一所好的大學(xué)。

還有就是當(dāng)下的高考招生制度將考試與戶籍捆綁在一起。由于戶籍制度改革滯后，眾多外來流動人口在城市扎根安家，與當(dāng)?shù)厝艘粯庸ぷ?、繳稅、履行義務(wù)。本來是否能夠取得當(dāng)?shù)貞艏皇鞘裁创笫?，但沒有當(dāng)?shù)貞艏椭萍s其子女受教育權(quán)利的實現(xiàn)，尤其是嚴(yán)重制約了子女獲得當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)高等教育資源的權(quán)利，這就成了大事。

對此，鐘秉林認(rèn)為：“很多教育改革看起來是教育內(nèi)部的事情，實際上它往往涉及社會各個領(lǐng)域，因為教育的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會聯(lián)系越來越緊密，所以一些教育改革必須有配套的改革?！边@一點在“異地高考”改革和“戶籍”改革關(guān)系上可見一斑。戶籍制度改革屬于社會管理改革的內(nèi)容，如果戶籍制度改革得以有效推進(jìn)，那么“異地高考”問題就變得簡單了。

“但問題是在我們國家包括戶籍制度改革在內(nèi)一些社會管理改革還沒有到位的情況下，高考招生制度改革要率先邁出一步，承擔(dān)了很多不光是教育內(nèi)部的、也包括教育外部的壓力，這讓問題變得非常難。我想這也是現(xiàn)在許多人對改革方案不滿意的一個原因?！辩姳痔寡浴?/p>

北京、上海、廣東等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、高等教育資源豐富的省市，改革方案之所以“難產(chǎn)”，其背后是優(yōu)質(zhì)教育資源的地區(qū)博弈，是現(xiàn)有戶籍制度支撐下的公民權(quán)利和社會福利格局的羈絆。這恰恰是“異地高考”難以破題的癥結(jié)所在。

對于北京家長反對放開“異地高考”的做法，一位在京外來務(wù)工人員坦言：“北京的教育資源豐富、教學(xué)質(zhì)量高，我當(dāng)然希望自己的孩子能夠在北京參加高考，但是我也理解一些京籍考生和家長的想法，畢竟這會損害到他們的利益?！?/p>

針對北京等地一些家長反對放開“異地高考”的做法，中央財經(jīng)大學(xué)統(tǒng)計學(xué)院院長賀鏗直言：破除分省市的錄取計劃，實行統(tǒng)一分?jǐn)?shù)線錄取，誰也沒有理由去反對。

張千帆則指出：“分省指標(biāo)這個體制存在好幾十年，各地家長也就習(xí)以為常，把這當(dāng)做自己的一種權(quán)利?！憋@然，從考慮子女前途、保護(hù)自身既得利益的角度看，要實現(xiàn)這樣的利益讓渡，無論從觀念還是現(xiàn)實，難度都是極大的。

對于“異地高考”，許多人擔(dān)心放開后“高考移民”會激增，城市人口會“崩潰”，城市資源會吃緊。張千帆表示：“事實上，這個群體的人數(shù)即便在京滬也十分有限。以北京為例，即便允許全部在京就讀高三的隨遷子女在京參加高考，2013年在京參加高考的預(yù)計人數(shù)仍將低于2012年在京參加高考的人數(shù)。因此，馬上吸納就讀高三的隨遷子女在就讀地高考并不會對當(dāng)?shù)乜忌a(chǎn)生嚴(yán)重影響?！?/p>

蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院高教研究所副所長王壽斌則認(rèn)為，異地高考政策“復(fù)雜”的根子并不單純在于“涉及的人多”，也不在于北京、上海比別的地方有更多的優(yōu)質(zhì)教育資源，而在于京滬考生長期比其他省市考生擁有更加優(yōu)越的高考特權(quán)，憑著“本地人”的身份，他們能夠以相對低得多的分?jǐn)?shù)拿到名牌高校的錄取通知書。

在王壽斌看來，現(xiàn)行的按?。ㄊ小^(qū)）區(qū)域分配名額、制定政策的不公平高考招生錄取政策，才是催生“高考移民”的首要因素。這個“慣例”一天不改，就一直會有人想鉆政策的空子，通過“移民”京滬廣獲取教育利好。區(qū)域利益不能割舍，“異地高考”政策將永遠(yuǎn)沒有兩全之策和根治之舉。

“堅冰”如何化解？

盡管面臨困局，但放開“異地高考”占據(jù)了輿論主流，推進(jìn)教育公平是黨和國家既定教育發(fā)展方針，不會因為一時一地的困難而停滯。正如新東方教育科技集團(tuán)總裁俞敏洪所言：“北上廣目前推出的異地高考政策，本身就帶有歧視性”“中國社會發(fā)展到現(xiàn)今，任何不把全體公民當(dāng)做統(tǒng)一整體的政策都是不可延續(xù)的，并且一定會帶來后遺癥、遇到障礙。”

“解決異地高考問題，既要解決隨遷子女的問題，又不能影響北京、上海當(dāng)?shù)乜忌臋?quán)益”，有學(xué)者認(rèn)為，既得利益無法讓渡，幾乎將“異地高考”改革推向了停滯的境地。甚至有人悲觀地認(rèn)為，“10到20年能解決都是樂觀的估計?！?/p>

面對“異地高考”的困局，一些學(xué)者認(rèn)為地方政府在和教育主管部門進(jìn)行一場“博弈”，在既有方案不能令人滿意的情況下，應(yīng)該由教育部統(tǒng)一制定方案。對此，鐘秉林并不贊同。他認(rèn)為，教育部的主要職責(zé)在于制定改革的原則，以及政策制定后的監(jiān)管。此外就是方案實施過程中，根據(jù)各地情況進(jìn)行招生名額的配置。制訂具體的方案還應(yīng)該由各省市來做，方案必須根據(jù)各省當(dāng)?shù)貙嶋H、資源配置情況以及基礎(chǔ)教育發(fā)展水平來確定具體的方案，不能搞“一刀切”。

除了教育部統(tǒng)一制訂方案，在今年“兩會”上，有代表委員提出，要解決“異地高考”，需重新回歸全國統(tǒng)考，根據(jù)考生分?jǐn)?shù)和生源所在地按比例分配高等教育資源。鐘秉林認(rèn)為這個方案沒有抓住改革的本質(zhì)。

鐘秉林強(qiáng)調(diào)：“異地高考”改革只是高考招生改革當(dāng)中的一部分。任何教育改革不能背離它的目標(biāo)，高考改革目的是為了什么？它首先一個功能還是篩選人才?！叭珖y(tǒng)考一張卷，大學(xué)的招生自主權(quán)何在？所以不能往回退。即便全國一張卷也未必公平，一張考卷各省也不可比。”“還得抓住改革的本質(zhì)，實現(xiàn)它的基本目標(biāo)，基本目標(biāo)就是更科學(xué)選拔人才，另外推動學(xué)校自主辦學(xué)，提高教學(xué)質(zhì)量，形成學(xué)校自己特色，這是最根本任務(wù)。”

“30年改革經(jīng)驗說明，今天的教育成就得益于改革開放，解決問題需要繼續(xù)改革，今天我們一個建議，如果被采納，可能是一批孩子受益，也可能是一批孩子受損失，哪一個孩子都傷不起，所以政策的制訂、執(zhí)行不能靠個人感情，不能靠拍腦瓜決策，不能打無準(zhǔn)備之仗?！痹F仁感慨地說。

據(jù)了解，目前26個省放開了中考、9個省放開了高考，今年高考報名有3000多人，最少的省份有100多人，最多的有1000多人。當(dāng)?shù)弥砰_“異地高考”的消息，一位外來務(wù)工人員感慨地說，有“回家的感覺”，孩子再也不用為了參加高考千里奔波。

江蘇省教育廳廳長沈健認(rèn)為：解決“異地高考”問題，不僅是讓隨遷子女和本地學(xué)生同樣接受教育的單一權(quán)利，最終是教育能不能給予公平機(jī)會，同時也為整個社會奠定公平基礎(chǔ)。

袁貴仁認(rèn)為，“初步解決進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等義務(wù)教育的問題用10年，我們解決中考、高考問題才半年時間，要完全解決，人人滿意是不可能的，我們認(rèn)為這個進(jìn)度是好的。”他表示：教育部作為職能部門，認(rèn)為各地做了很大的努力，教育部尊重各?。ㄊ小^(qū)）政府的實施辦法。

有學(xué)者認(rèn)為，在既有教育資源條件下，“異地高考”問題的解決，需要京滬等地做適當(dāng)?shù)睦孀尪?，互不相讓的結(jié)果就是誰也無法“過河”。當(dāng)然，在具體實施過程中，可以根據(jù)“異地高考”情況，在招生名額分配上予以必要的考慮?！皟蓵鄙?，袁貴仁也表示：“異地高考”不會對本地教育資源產(chǎn)生影響，教育部會積極地服務(wù)各地，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，解決本地和外來考生的考試權(quán)益問題。

熊丙奇主張，在現(xiàn)有高考招生制度框架不改變的情況下，解決“異地高考”問題仍需國家主導(dǎo)。如果僅把制訂方案的權(quán)限交給地方，很有可能導(dǎo)致具體方案落實難。在現(xiàn)有制度框架無法突破的情況下，可從國家層面出臺一個基本的門檻標(biāo)準(zhǔn)來確定資格。而如果在現(xiàn)有的高校自主招生方案的基礎(chǔ)上推動高考制度改革，加大高校和考生的自主選擇權(quán)，則會為徹底解決“異地高考”探索一條新路。

但對于北上廣這些“異地高考”情況比較復(fù)雜的地方，熊丙奇認(rèn)為還需要國家有更多的支持性政策，“在施行異地高考后，外地考生人數(shù)增加，對當(dāng)?shù)乜忌浫C(jī)會帶來影響，而這些不可能靠調(diào)劑彌補(bǔ)。”

“異地高考”是現(xiàn)有高考招生制度矛盾的集中體現(xiàn)，要化解這樣的矛盾，除了出臺類似“異地高考”改革方案這樣的治標(biāo)之法，根本上還依賴于推進(jìn)高考招生制度整體改革。這在《教育規(guī)劃綱要》中已經(jīng)有了明確的指向。

“我們對雙方的訴求都要理解。目前來看，北京要平衡異地高考和‘高考移民的矛盾，不適合簡單采取放開報考條件的方式，因為報考條件上放開一個小口子，只能解決小部分的需求。我認(rèn)為可以將高考改革和推進(jìn)“異地高考”結(jié)合起來，打破按計劃錄取集中錄取制度?！毙鼙嬲J(rèn)為。

對此，鐘秉林指出，高考招生制度改革“內(nèi)容設(shè)計十分復(fù)雜，不同利益群體訴求的多樣化和高考招生制度功能的擴(kuò)大化，使得目前改革進(jìn)程與社會期望仍有差距，改革任務(wù)仍然十分艱巨”。鐘秉林強(qiáng)調(diào)：高考招生制度改革涉及觀念的轉(zhuǎn)變、制度的創(chuàng)新、利益格局的調(diào)整和相關(guān)技術(shù)的應(yīng)用，需要政府、高校和社會等各方面的廣泛參與和支持，必須積極穩(wěn)妥地加以推進(jìn)。

從更深層次上看，“異地高考”問題顯然不是一個單純的教育問題。海南省政協(xié)副主席林方略指出：教育公平程度也是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的反映，沒有教育落后的發(fā)達(dá)地區(qū)，也沒有教育發(fā)達(dá)的落后地區(qū)。當(dāng)前，我國教育領(lǐng)域存在的各種不公平現(xiàn)象從表面上看源于教育資源配置的不均衡，但根本原因在于社會公平、權(quán)利和資源分配的相關(guān)制度不完善、不健全，越到權(quán)力層級低的地區(qū)，越是貧困、邊遠(yuǎn)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，能夠集中和調(diào)配的資源就越少，教育投入能力也就越弱。

因此在他看來，單純從教育領(lǐng)域推動既難以真正實現(xiàn)教育公平，更難以承擔(dān)通過促進(jìn)教育公平來實現(xiàn)社會公平的重任。要從根本上改善我國教育發(fā)展不公平、不均衡的現(xiàn)狀，必須著力于減少經(jīng)濟(jì)、權(quán)力、區(qū)位等外部社會因素對教育公平的制約，構(gòu)建起促進(jìn)教育公平的制度基石。

顯然，這需要依賴我國社會改革的整體推進(jìn)，尤其是與“異地高考”甚至高考招生制度密切相關(guān)的戶籍等相關(guān)制度改革。

“戶籍問題是國家社會管理改革面臨的一個重要問題，這個不解決，異地高考僅僅是權(quán)宜之計。這要頂層設(shè)計、綜合考慮才能根本解決。社會改革不可能一蹴而就，必須循序漸進(jìn)，必須實際問題實際處理?！鄙蚪?qiáng)調(diào)。

對于人們擔(dān)心的“高考移民”現(xiàn)象，熊丙奇坦言，實施“異地高考”確實會放寬這個門檻。怎樣避免開放“異地高考”帶來高考移民問題，也是檢驗該方案能否成功推進(jìn)的一個重要因素。他認(rèn)為：一方面，要通過徹底高考改革來解決這個問題；另一方面，當(dāng)前推進(jìn)“異地高考”最關(guān)鍵之處，在于界定進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女這個概念。這就需要完善的配套實施措施，最大限度保證各方面的利益。

實際上，為了保證“異地高考”政策不被“高考移民”鉆了空子，在國務(wù)院出臺的通知中要求各地出臺辦法，對進(jìn)城務(wù)工人員進(jìn)行資格認(rèn)定。

關(guān)于“異地高考”問題上所遇到的艱難險阻，人們有理由對政府改革寄予期望。

“今年教育部的‘一號文件內(nèi)容是改革，今后幾年，教育部‘一號文件都將是關(guān)于改革的。”在“兩會”之前教育部舉行的新春新聞發(fā)布會上，教育部有關(guān)人員傳遞了一個改革的信號：當(dāng)前教育改革進(jìn)入深水區(qū)、攻堅期，解決難點熱點問題，往往涉及多方利益，破解難度加大，教育將進(jìn)行持續(xù)性、系統(tǒng)性改革，以回應(yīng)百姓關(guān)切。

正如國務(wù)院總理李克強(qiáng)所言：改革進(jìn)入了攻堅期，的確是因為它要觸動固有的利益格局。現(xiàn)在觸動利益往往比觸及靈魂還難。但是，再深的水我們也得趟，因為別無選擇，它關(guān)乎國家的命運(yùn)、民族的前途。這需要勇氣、智慧、韌性。