研判府谷

□ 文/圖 本刊記者 周勵(lì)

陜西離小康有多遠(yuǎn)？近三年，連續(xù)進(jìn)入“全國百強(qiáng)縣”的府谷縣離小康有多遠(yuǎn)？ 5月5日-11日，本刊專題報(bào)道組在府谷通過發(fā)放調(diào)查問卷，走訪縣政府相關(guān)部門、工業(yè)園區(qū)、企業(yè)，以及典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊、街道社區(qū)等，進(jìn)行實(shí)地觀察調(diào)研和采訪，并于第五期刊出“府谷離小康有多遠(yuǎn)”專題報(bào)道。

報(bào)道一經(jīng)刊發(fā)，引起廣泛關(guān)注。陜北府谷，因“煤”迅速富裕而著名，又因“煤”情勢(shì)驟變而遇困。在全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的路上，目前還存在著哪些問題、困惑和挑戰(zhàn)？如何轉(zhuǎn)型升級(jí)？6月13日，本刊在西安召開了“聚焦府谷 研判未來”研討會(huì)——

今年4月，陜西省委、省政府正式授牌府谷縣為“省級(jí)民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)”，這標(biāo)志著“塞上明珠”府谷又一次站在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全新起點(diǎn)上，迎來了新一輪的發(fā)展契機(jī)。

6月13日，本刊召開“聚焦府谷研判未來”研討會(huì)，來自陜西省決策咨詢委員會(huì)、陜西省社科院、陜西省工信廳，以及府谷發(fā)改局、陜西省縣域經(jīng)濟(jì)研究中心等單位的領(lǐng)導(dǎo)和專家，為府谷更好地轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展、更快地全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)把脈建言。

面臨哪些主要問題和挑戰(zhàn)？

府谷，作為國家規(guī)劃的陜北能源化工基地和榆林“兩區(qū)六園”的重要組成部分，也是陜西省規(guī)劃的煤電化工載能工業(yè)園區(qū)，從去年開始，受國內(nèi)外大經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響、原煤價(jià)格持續(xù)走低,以及蘭炭銷售不暢等原因，使得經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)“一煤獨(dú)大”的府谷，逐漸陷入發(fā)展低谷。

數(shù)據(jù)顯示，今年1-5月份，全縣預(yù)計(jì)完成GDP172億元，同比下降4.4%；財(cái)政總收入24.76億元，同比下降32.3%；公共財(cái)政預(yù)算收入6.86億元，同比下降24.6%；固定資產(chǎn)投資完成74.6億元，同比下降14.3%。

當(dāng)前府谷轉(zhuǎn)型發(fā)展、全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)，面臨著哪些主要問題和挑戰(zhàn)呢？記者通過對(duì)與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和專家的意見總結(jié)，主要表現(xiàn)在以下三方面——

首先是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型難度大。目前府谷經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀特點(diǎn)是：煤炭資源吸附能力強(qiáng)，非煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足，制造業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展水平較低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)緩慢，經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長后勁需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

2012年，府谷縣三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為——1.1:88:10.9。數(shù)據(jù)清楚地顯示，第二產(chǎn)業(yè)比重過高，第一、第三產(chǎn)業(yè)比重低，尤其是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。這與小康社會(huì)指標(biāo)中，三產(chǎn)比重占GDP的50%以上還有很大差距，近一段時(shí)間，可以說是難以突破。

6月13日，本刊召開“聚焦府谷 研判府谷”研討會(huì)。

其次，區(qū)域發(fā)展不平衡。隨著府谷資源型產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，以農(nóng)業(yè)為主要經(jīng)濟(jì)支柱的東南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，明顯落后于中西部煤炭富集區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間區(qū)域差距、發(fā)展不平衡的問題日益突出。

第三，資源環(huán)境壓力大。近年來，府谷縣在環(huán)境治理上取得了一定成績，但是由于“十一五”期間煤化工高載能產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，單位GDP能耗居高不下，單位GDP能耗與全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)要求還有很大差距。生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)面臨的壓力越來越大。生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。特別是中省大項(xiàng)目的入駐，擠占了地方的能耗指標(biāo)，致使府谷縣能耗下降的壓力越來越大。

如何走府谷特色的發(fā)展路？

面對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，府谷如何突破瓶頸制約，做大做強(qiáng)自己的優(yōu)勢(shì)資源，從單一經(jīng)濟(jì)發(fā)展向多元經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變，從而加快全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的步伐？

第一方面，就是要加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。政府重點(diǎn)支持煤電轉(zhuǎn)化、煤轉(zhuǎn)化工、煤電向耗能工業(yè)品轉(zhuǎn)化等深度轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，按照“項(xiàng)目園區(qū)化、園區(qū)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)規(guī)?；卑l(fā)展思路，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備技術(shù)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值，降低單位增加耗能。

對(duì)此，如何調(diào)整當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)布局？陜西省決策咨詢委員會(huì)辦公室主任、高級(jí)工程師郭衛(wèi)東認(rèn)為：一是加大煤炭資源整合力度，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)富區(qū)和管理模式，鼓勵(lì)中省煤炭企業(yè)參股整合礦井建設(shè)。二是做精化工行業(yè)，以煤炭資源為依托，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。三是全力培育發(fā)展非煤工業(yè)，培育多元化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，降低工業(yè)能耗，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

第二方面，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)步伐。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然條件劃分區(qū)域板塊，按照區(qū)域板塊確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)龍頭企業(yè)，依靠龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)升級(jí)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、服務(wù)體系和保障體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面均衡發(fā)展。

陜西省社科院農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究所副所長、陜西省縣域經(jīng)濟(jì)研究中心主任王健康提出建議：一是加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。二是做精做強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，圍繞畜草、林果、農(nóng)特三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。三是大力發(fā)展畜牧業(yè)，積極探索飼草加工新途徑，綜合開發(fā)利用農(nóng)業(yè)秸稈資源，加大有機(jī)綠色農(nóng)產(chǎn)品的培育和推廣。四是發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，著力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)小雜糧、馬鈴薯、海紅果、設(shè)施蔬菜、畜產(chǎn)品等特色農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和就地加工轉(zhuǎn)化。五是拓寬農(nóng)民增收渠道，嚴(yán)格按照“多予、少取、放活”方針，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，促進(jìn)農(nóng)業(yè)由粗放經(jīng)營向集約發(fā)展轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)農(nóng)民向工業(yè)園區(qū)、公路沿線和城鎮(zhèn)集中，發(fā)展多種形式的服務(wù)業(yè)，提高農(nóng)民經(jīng)營性收入。

掃描二維碼，閱讀《府谷離小康有多遠(yuǎn)》專題

第三方面，全力加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。陜西省決策咨詢委員會(huì)委員、陜西人民出版社編審陳四長說：“把加快服務(wù)業(yè)發(fā)展作為全縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、降低單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗，以及提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量和消費(fèi)水平的重要抓手，要強(qiáng)力推進(jìn)服務(wù)業(yè)大發(fā)展、大繁榮?！?/p>

同時(shí)抓住國家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，廣泛引進(jìn)各類人才，大力承接國內(nèi)服務(wù)業(yè)，全面提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平。全力構(gòu)筑布局合理、功能完善的城市商貿(mào)流通體系。啟動(dòng)現(xiàn)代物流園區(qū)建設(shè)，積極引進(jìn)物流企業(yè)，新建一批大型商業(yè)、會(huì)展和服務(wù)設(shè)施，積極推進(jìn)物流信息平臺(tái)和現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃各類商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，鼓勵(lì)連鎖企業(yè)向園區(qū)和農(nóng)村延伸，構(gòu)建便利化服務(wù)體系，推動(dòng)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮府谷獨(dú)特深厚的邊關(guān)文化，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，不斷提高服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重。

怎樣抓好“民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)”機(jī)遇？

民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)于府谷來說既是一次難得的歷史發(fā)展機(jī)遇，又是一次全新的挑戰(zhàn)。如何抓好這個(gè)契機(jī)？

與全國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相比，陜西的民營企業(yè)在數(shù)量、規(guī)模和產(chǎn)業(yè)層次上仍存在較大差距。府谷，作為不久前才授予的“省級(jí)民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)”，要擔(dān)當(dāng)起先行先試，進(jìn)而以點(diǎn)帶面，推動(dòng)陜西全省民營經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展，任務(wù)是艱巨的，畢竟賦予的是“試驗(yàn)”模式，一切都在“摸索”中前行。

對(duì)此，陜西省決策咨詢委員會(huì)委員、省體改辦原巡視員苗金祥認(rèn)為，“首先應(yīng)該充分肯定府谷近些年來各個(gè)領(lǐng)域取得的巨大成績，目前出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)不景氣，都是正常的，也是暫時(shí)的。給予省級(jí)試驗(yàn)區(qū)政策，正因?yàn)槭恰囼?yàn)’式的摸索發(fā)展，是允許出些錯(cuò)誤，這就是給府谷最大的良機(jī)，一定要抓好這個(gè)機(jī)遇?！?/p>

他認(rèn)為，民營企業(yè)的“轉(zhuǎn)型升級(jí)”，一是要由量的增加向質(zhì)的突破轉(zhuǎn)變；二是要由資源浪費(fèi)、環(huán)境破壞型，向節(jié)約環(huán)保型轉(zhuǎn)變；三是由單純依靠資源向多元發(fā)展轉(zhuǎn)變。而企業(yè)“轉(zhuǎn)型升級(jí)”則要從規(guī)模、產(chǎn)業(yè)鏈、企業(yè)制度、企業(yè)家素質(zhì)、科技創(chuàng)新等五個(gè)方面進(jìn)行，在這些方面，府谷都做了大量工作，但轉(zhuǎn)型升級(jí)的任務(wù)依然很繁重。

針對(duì)“如何破解能源化工面臨的資源粗放型利用”等問題？陜西省決策咨詢委員會(huì)委員、省煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長高新民認(rèn)為，企業(yè)必須從產(chǎn)業(yè)整體創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、成果應(yīng)用，以及加快轉(zhuǎn)型發(fā)展速度、實(shí)現(xiàn)資源轉(zhuǎn)化利用等思路出發(fā)，探索現(xiàn)代能源化工企業(yè)如何更好地發(fā)展。

企業(yè)轉(zhuǎn)型中，應(yīng)該積極與相關(guān)科研院校合作，提高產(chǎn)品檔次，優(yōu)化工藝流程，加大科技創(chuàng)新，進(jìn)一步研發(fā)新的產(chǎn)品；在生產(chǎn)組織過程中充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，精細(xì)分類、合理組合，充分利用產(chǎn)能、提高效率、降低成本和消耗，爭(zhēng)取做到資源“吃干榨盡”；積極開發(fā)下游產(chǎn)品，搞好金屬鎂貿(mào)易市場(chǎng)，建立公開、平等、高效的競(jìng)爭(zhēng)交易平臺(tái)，促使府谷的煤業(yè)與國際市場(chǎng)接軌。

陜西省工信廳原材料處副處長、陜西省鎂工業(yè)協(xié)會(huì)秘書長宋亞朝提出，府谷應(yīng)充分顯示鎂業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，盡快做成陜西鎂業(yè)的著名品牌。他說：“目前，我省已經(jīng)開始謀劃鎂產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型發(fā)展，力爭(zhēng)在10年內(nèi)將這一特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)打造成產(chǎn)值過千億元的鎂業(yè)基地。府谷的發(fā)展?jié)摿薮?，冶煉金屬鎂，光消耗能源這一項(xiàng)，一噸金屬鎂在神木府谷通過煉焦尾氣來冶煉，就要比其他地區(qū)節(jié)省3000多元。這個(gè)優(yōu)勢(shì)是其他地方無法比的。”

據(jù)了解，近幾年來陜西已經(jīng)成為全國這個(gè)行業(yè)的龍頭，產(chǎn)量占到全球的三分之一。2012年全球原鎂產(chǎn)量85.13萬噸，中國原鎂產(chǎn)量69.83萬噸，占全球總產(chǎn)量82%，而陜西原鎂產(chǎn)量31.67萬噸（其中榆林占95%），占全國的45.4%，達(dá)到全球原鎂總產(chǎn)量的37.2%，成為國內(nèi)第一大原鎂產(chǎn)區(qū)?？梢哉f，中國鎂業(yè)看陜西，陜西鎂業(yè)看神木府谷。

陜西省決策咨詢委員會(huì)委員、省統(tǒng)計(jì)局原總統(tǒng)計(jì)師楊永善，希望各企業(yè)能夠正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，保持樂觀心態(tài)，充滿信心，繼續(xù)推動(dòng)企業(yè)發(fā)展壯大。要和政府保持一致，有逢山開路、遇水架橋的精神，大膽利用一切產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的成果，以改革為動(dòng)力，以發(fā)展為導(dǎo)向，打贏轉(zhuǎn)型發(fā)展這場(chǎng)硬仗。府谷政府在積極推進(jìn)“試驗(yàn)區(qū)”建設(shè)中，應(yīng)進(jìn)一步為企業(yè)排憂解難，與企業(yè)共同思考，幫助企業(yè)出點(diǎn)子、想辦法，使企業(yè)在轉(zhuǎn)型中取得新突破，通過擴(kuò)大視野，創(chuàng)新思維，進(jìn)一步促進(jìn)本地企業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展。

雖然府谷民營企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)還有很長的路要走，但它已為全省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了一種方向。希望府谷這塊“試驗(yàn)田”，在轉(zhuǎn)型路上越走越順暢，盡快取得豐碩成果，在不久的將來，建成在全省有示范性、在全國有影響力的民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)！