提高天然林保護(hù)工程的建議

徐曉箭

【摘 要】森林資源對(duì)保護(hù)我國(guó)生態(tài)環(huán)境、提高人民生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有十分重大的意義，因此必須認(rèn)識(shí)到對(duì)森林資源保護(hù)工作的緊迫性、必要性。根據(jù)多年從事森林資源保護(hù)工作的心得，下面就如何保護(hù)好森林資源談?wù)勛约旱膸c(diǎn)粗淺設(shè)想。

【關(guān)鍵詞】林業(yè)工程；保護(hù)建議

天然林區(qū)的保護(hù)一直是國(guó)家強(qiáng)力推進(jìn)的，森林保護(hù)顧名思義就是對(duì)森林的保護(hù)或者可以簡(jiǎn)單理解為保護(hù)森林，我國(guó)的森林主要是原始森林和天然次生林，由于時(shí)代飛速發(fā)展，我國(guó)森林不但不能得到原有的撫育管理保護(hù)，而且還受到了亂砍濫伐和森林火災(zāi)等的嚴(yán)重破壞，森林病蟲害等持續(xù)發(fā)生，嚴(yán)重地?fù)p傷了林區(qū)。在這種情況下針對(duì)天然林區(qū)和已經(jīng)成林的天然次生林，提出“森林保護(hù)和保護(hù)森林”。這也成了發(fā)展林業(yè)的重中之重。我國(guó)一直大力倡導(dǎo)植樹造林活動(dòng)，從而使得我國(guó)在林區(qū)的發(fā)展上得到了有效提高，面對(duì)我國(guó)如此廣大的林區(qū)，特別是在全球氣候變化十分異常的條件下，僅僅靠保護(hù)是很難保證這些林區(qū)的健康發(fā)展。隨著造林和保護(hù)林地的技術(shù)不斷發(fā)展，人們對(duì)森林保護(hù)的認(rèn)識(shí)和理解不斷提高和加強(qiáng)，因此，轉(zhuǎn)變思想成了重要目標(biāo)，從根本上認(rèn)識(shí)森林的病蟲害的防控，確保森林疾病健康，把保護(hù)和自衛(wèi)結(jié)合起來，以自衛(wèi)為主要目標(biāo)，把預(yù)防和治理同時(shí)抓，確立重點(diǎn)，真正把防控措施貫徹于林業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，讓林區(qū)的保護(hù)意識(shí)逐步成為人們的共識(shí)。就像一個(gè)集體和個(gè)人一樣，如果只求別人的保護(hù)而自己沒有自衛(wèi)的能力，那就不可能真正地強(qiáng)大獨(dú)立。所以森林保護(hù)是保護(hù)森林健康持續(xù)發(fā)展的必然需求，是森林保護(hù)事業(yè)發(fā)展的必然條件。

1.科學(xué)規(guī)劃，分類經(jīng)營(yíng)

要制定配套的政策，用經(jīng)濟(jì)的、法律的手段來遏制各種外部不經(jīng)濟(jì)行為。同時(shí)，盡快設(shè)立森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，用于提供生態(tài)效益的防護(hù)林和特種用途林的森林資源、林木的營(yíng)造、撫育、保護(hù)和管理，再不能對(duì)生態(tài)系統(tǒng)特別是森林植被采取重取輕予的政策。在目前森林植被采取重取輕予的政策和目前森林生態(tài)補(bǔ)償基金還沒有建立的情況下，當(dāng)務(wù)之急就是要進(jìn)行森林分類區(qū)劃界定，劃定范圍，搞好規(guī)劃，尤其是在那些靠天然林吃飯的林區(qū)，一定要?jiǎng)澐趾诵膮^(qū)、禁伐區(qū)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)區(qū)和生活區(qū)等，依照分類經(jīng)營(yíng)的思路盡快調(diào)整規(guī)劃，從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，因地制宜地制定停伐計(jì)劃，并組織對(duì)森林資源實(shí)施分類經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，根據(jù)社會(huì)對(duì)林業(yè)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)的需求和國(guó)家林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)及天然林保護(hù)工程的總體思路作出方案，按照森林的用途和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目的，劃定公益林、商品林，以便按林種和立地生產(chǎn)潛力組織科學(xué)經(jīng)營(yíng)，分類管理，建立新的林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制和發(fā)展模式，本著生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并重的原則，追求經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)安全雙重目標(biāo)，將經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三個(gè)效益有機(jī)地統(tǒng)一起來，使商品林和公益林建設(shè)協(xié)調(diào)同步，持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，要大力發(fā)展非林非木產(chǎn)品，保證林區(qū)群眾生活。如果不從根本上解決這些問題，國(guó)家的舉措或可管一時(shí)，但斷難長(zhǎng)久。

2.堅(jiān)決制止亂砍濫伐、毀林開墾和亂占林地，抓好營(yíng)造林工作

洪災(zāi)過后，國(guó)務(wù)院及時(shí)發(fā)出了保護(hù)森林資源制止毀林開墾和亂占林地的緊急通知，要求各地采取嚴(yán)厲措施，搶救和保護(hù)森林資源。近年林業(yè)生產(chǎn)和建設(shè)雖然取得了很大的成績(jī)，基本消滅了宜林荒山和綠化達(dá)標(biāo)，但面臨的形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。個(gè)別地方由于沒有正確處理好保護(hù)森林資源和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的發(fā)展關(guān)系，致使亂砍濫伐、毀林開墾、亂占林地行為仍然存在。林地流失不少，使生態(tài)環(huán)境惡化加劇。毀林開墾案件點(diǎn)多面廣，林地逆轉(zhuǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重。因此，我們要充分認(rèn)識(shí)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下森林資源保護(hù)管理工作的艱巨性和復(fù)雜性，堅(jiān)決杜絕以犧牲生態(tài)環(huán)境，破環(huán)森林資源為代價(jià)謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行為，狠狠打擊一切亂砍濫伐、毀林開墾和亂占林地的犯罪行為，做好營(yíng)造林工作。目前全林區(qū)營(yíng)造林任務(wù)艱巨，造林地塊無法落實(shí)，林牧矛盾突出，必須采取切實(shí)可行的措施，使?fàn)I造林工作做到責(zé)任、資金、時(shí)間、地塊“四落實(shí)”，以確保在二期天保順利實(shí)施。

3.全面實(shí)施綠色工程

十八大提出生態(tài)文明建設(shè)，祖國(guó)上下將綠色工程列在基礎(chǔ)工程的第一位，充分說明了林業(yè)在我區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重要地位和作用。天然林、水源林、防護(hù)林大多位于河流的源頭或上游，水文作用大，一旦砍伐再想恢復(fù)就難了。因此，我們?cè)诒Ｗo(hù)好現(xiàn)有天然森林資源的同時(shí)，還要在各河流流域范圍內(nèi)實(shí)施生態(tài)重建工程，大力更新造林，封山育林，盡快恢復(fù)和重建被破壞的天然林生態(tài)系統(tǒng)，在不斷擴(kuò)大森林面積的同時(shí)，注重森林生態(tài)結(jié)構(gòu)的改善和功能的增強(qiáng)。具體而言，就是要盡快綠化洮河河兩岸各2公里和公路兩側(cè)各1公里以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯房前屋后1130米的宜林荒山，重點(diǎn)抓好洮河流域防護(hù)林體系建設(shè)、石山地區(qū)封山育林、城鎮(zhèn)大環(huán)境綠化、生物防火林帶造林等生態(tài)林建設(shè)和農(nóng)村能源建設(shè)工作，重塑生態(tài)文明。

4.加大執(zhí)法力度，實(shí)施依法治林

《森林法》是我國(guó)的林業(yè)大法，一定要堅(jiān)決執(zhí)行，依法管理森林資源和林業(yè)生產(chǎn)。加強(qiáng)森業(yè)法制建設(shè)，圍繞新森林法的實(shí)施，抓好林業(yè)的立法和法規(guī)的配套工作，重點(diǎn)抓緊做好林地管理辦法、森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金征收管理辦法等的制定工作；加強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督，堅(jiān)持執(zhí)行森林采伐限額制度，憑證采伐，憑證運(yùn)輸木材；堅(jiān)持林地總量控制、用途管制和征占用林地由林業(yè)主管部門審核；堅(jiān)決制止亂砍盜伐林木，狠狠打擊破壞森林資源的各種違法行為。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，全面提高執(zhí)法人員的整體素質(zhì)和依法行政水平，造就一支作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)熟練、清正廉潔、嚴(yán)格執(zhí)法的林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍，真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。

5.繼續(xù)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部任期森林資源消長(zhǎng)目標(biāo)責(zé)任制

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格執(zhí)行《領(lǐng)導(dǎo)干部任期森林資源消長(zhǎng)目標(biāo)責(zé)任狀》，把培育和保護(hù)森林資源真正作為考核各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)的重要內(nèi)容，定期檢查考核，落實(shí)獎(jiǎng)懲。對(duì)執(zhí)行《責(zé)任狀》的情況進(jìn)行檢查，將檢查結(jié)果通報(bào)，表彰先進(jìn)，制定整改措施，真正把保護(hù)和發(fā)展森林資源的責(zé)任落實(shí)到各級(jí)黨政一把手肩上，把保護(hù)和發(fā)展森林資源的工作真正納入各有關(guān)部門和單位主要領(lǐng)導(dǎo)的重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，狠抓目標(biāo)責(zé)任制的落實(shí)，全面加強(qiáng)森林資源的保護(hù)、管理和監(jiān)督，大力促進(jìn)森林資源的發(fā)展。

6.結(jié)語

實(shí)施天然林資源保護(hù)工程，是人類義不容辭的責(zé)任。在我國(guó)經(jīng)歷了1998年特大洪災(zāi)之后，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的重大戰(zhàn)略決策。在全國(guó)全面實(shí)施天然林資源保護(hù)工程。天然林保護(hù)工程是一項(xiàng)涉及面廣、龐大復(fù)雜，具有綜合性、長(zhǎng)期性的系統(tǒng)工程，要保證這項(xiàng)跨世紀(jì)的宏偉工程順利實(shí)施，就需要做好各方面的工作。

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