林業(yè)生態(tài)文明建設的可持續(xù)發(fā)展策略研究

陳吉喜

【摘 要】林業(yè)生態(tài)文明建設是一項綠色環(huán)保公益事業(yè)，在改善人居環(huán)境、帶動國民經(jīng)濟發(fā)展等中都發(fā)揮了重要作用。文中就林業(yè)在生態(tài)文明建設中的作用進行了分析，概述了生態(tài)文明建設對林業(yè)發(fā)展模式的要求；指出了當前林業(yè)生態(tài)文明建設發(fā)展中存在的問題，提出了林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的針對策略，以促進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

【關鍵詞】林業(yè)；生態(tài)文明；可持續(xù)發(fā)展；策略

中共十八大提出“大力推進生態(tài)文明建設”戰(zhàn)略，生態(tài)文明建設深刻融入和全面貫穿經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設和社會建設“五位一體”的總體戰(zhàn)略，并將建設生態(tài)文明作為黨的執(zhí)政綱領寫入黨章。這一認識上的重大飛躍、理論上的重大創(chuàng)新，樹立了人類建設生態(tài)文明的里程碑，開辟了中華民族永續(xù)發(fā)展的新征程，凸顯了林業(yè)在生態(tài)文明建設的重要地位，同時也賦予了林業(yè)建設前所未有的歷史使命。加快林業(yè)生態(tài)文明建設，緩解經(jīng)濟社會發(fā)展出現(xiàn)的各種問題和矛盾，促進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，已勢在必行。

1.林業(yè)在生態(tài)文明建設中的作用

林業(yè)作為一項重要的綠色產(chǎn)業(yè)，兼有重要的社會效益、經(jīng)濟效益、生態(tài)效益，為我國國民經(jīng)濟發(fā)展、建設和諧社會小康社會、改善我國人居環(huán)境等均發(fā)揮了重要作用。林業(yè)在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中具有重要地位，在生態(tài)建設中具有首要地位，在應對氣候變化中也具有特殊地位，這是由于森林是陸地上面積最大、結構最復雜、生物量最大、初級生產(chǎn)力最高的生態(tài)系統(tǒng)決定的，這種特殊性決定了其在維持生態(tài)安全、維護人類生存發(fā)展的基本條件中起著重要地位和不可替代的作用。

森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)最大的碳儲庫、蓄水庫及生態(tài)屏障，具有緩解溫室效應、保持水土、涵養(yǎng)水源、防治土地沙漠化的多種功能。在全面建成小康社會的進程中，必須加快林業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮林業(yè)的多種功能。林業(yè)是規(guī)模巨大的循環(huán)經(jīng)濟體，可以滿足社會不斷增長的林產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品的需求；林業(yè)生物質(zhì)能源是可再生、可降解的綠色能源，在生態(tài)文明建設中為顯著提升可再生能源的比重也發(fā)揮了重要作用；林業(yè)還是生態(tài)文化的主要源泉和重要陣地，發(fā)展林業(yè)是實現(xiàn)人與自然和諧的關鍵和紐帶，是推進生態(tài)文化建設的載體和平臺。

2.生態(tài)文明建設對林業(yè)發(fā)展模式的要求

生態(tài)文明建設強調(diào)了社會發(fā)展的多重目標，側重于人與自然的和諧發(fā)展、林業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化以及可持續(xù)化。生態(tài)文明的內(nèi)涵決定了林業(yè)必須擺脫單純追求木材生產(chǎn)的不可持續(xù)發(fā)展模式，過渡到兼顧經(jīng)濟、社會和生態(tài)的多重目標的可持續(xù)發(fā)展模式，即實現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

林業(yè)可持續(xù)發(fā)展是對森林生態(tài)系統(tǒng)在確保其生產(chǎn)力和可更新能力，以及森林生態(tài)系統(tǒng)的物種和生態(tài)多樣性不受到損害前提下的林業(yè)實踐活動，它是通過綜合開發(fā)培育和利用森林，以發(fā)揮其多種功能，并且保護土壤、空氣和水的質(zhì)量，以及森林動植物的生存環(huán)境，既滿足當前社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，又不損害未來滿足其需求能力的林業(yè)。它是一種環(huán)境不退化、技術上可行、經(jīng)濟上能生存下去以及被社會所接受的發(fā)展模式。

3.當前林業(yè)生態(tài)文明建設中存在的問題

3.1森林資源總量不足，營林技術差，林業(yè)生態(tài)建設質(zhì)量不高

中國森林覆蓋率在總量上僅相當于世界平均水平的61.52%，居世界第130位；人均森林面積0.13hm2，不到世界平均水平的1/4。一些基層造林人員整體素質(zhì)不高，在樹種選擇及造林技術上不夠科學，存在苗木不假植、造林不開溝、精品地塊不澆水、人工林經(jīng)營水平不高、林分樹種結構單一、生物多樣性水平極低、重造林輕經(jīng)營管理、輕封山育林等問題，導致形成的森林生態(tài)系統(tǒng)整體功能都比較脆弱，易感染病蟲害，使林業(yè)工程項目的綜合效益低下。

3.2林業(yè)投資渠道單一，群眾參與造林的積極性不高

林業(yè)建設經(jīng)費基本上依賴各級財政的投入，社會化的籌資機制還未形成，誰受益誰投入的制度未得到落實。雖然林業(yè)每年投入經(jīng)費在不斷增加，但距離國家林業(yè)重點工程建設項目所需的資金依然有一定差距。生態(tài)林業(yè)的公益性和長期性，農(nóng)民事實上只是生態(tài)林業(yè)工程的建設主體，他們作為經(jīng)營者收益主體的權力卻沒有得到實現(xiàn)，因而嚴重挫傷和打擊了群眾投入林業(yè)工程建設的積極性。

3.3林業(yè)科技水平低下

主要表現(xiàn)在以下幾個方面：①科技投入低，林業(yè)科技投入僅占國家投入的比重不足1%；②技術人員嚴重不足，發(fā)達國家林業(yè)系統(tǒng)專門技術人才平均占職工總數(shù)的30%以上，而我國同專業(yè)人才僅占職工總數(shù)的13.6%；③林業(yè)科技貢獻率少，僅有27.3%，科技發(fā)展的滯后性難為林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供強有力的技術支持。

3.4其他常見問題

如森林生態(tài)效益補償沒有形成法制化；管理措施和養(yǎng)護策略不到位；后續(xù)管護資金跟不上；森林的亂采亂伐；林業(yè)生態(tài)工程建設管理體制落后，群眾對林業(yè)生態(tài)文明建設的認識不足；林業(yè)生態(tài)文明建設的指導思想上存在偏差，生態(tài)環(huán)境意識和法制觀念淡??；缺乏一套完善的保障體系等問題。

4.林業(yè)生態(tài)建設可持續(xù)發(fā)展的策略

4.1建立完備的森林生態(tài)補償體系

森林生態(tài)補償機制，是將森林的生態(tài)效益市場化的有益嘗試，必將對林業(yè)生態(tài)建設產(chǎn)生深遠的影響。應努力做到以下幾點：①完善管理體制，積極試行綠色GDP核算；②完善綠色稅收制；③建立生態(tài)效益受益者合理承擔的補償基金制度；④制定合理的公益林營建采伐獎懲政策；⑤強化財政轉移支付制度；⑥爭取國際補償。構建全方位的生態(tài)補償機制，確保林業(yè)建設穩(wěn)定健康發(fā)展。

4.2提高營林技術水平，依靠科技發(fā)展林業(yè)，加強養(yǎng)護管理

對營林區(qū)域進行科學規(guī)劃，堅持生態(tài)優(yōu)先，構建綠色屏障；堅持適地適樹原理，林木科學配置，提高造林技術水平，增強造林群落物種的多樣性，增強森林生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性，提高造林質(zhì)量和林業(yè)生態(tài)效益。大力推廣生態(tài)效益和經(jīng)濟效益兼?zhèn)涞募孀鞣绞剑鐚嵭辛植菁孀?、林藥兼作、林灌混植等種植模式。實施科技興林是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關鍵。建立林業(yè)科技創(chuàng)新體制，堅持用先進的科研成果來指導林業(yè)的發(fā)展，提高良種苗培育水平，增加林產(chǎn)品的綜合價值。加強林木栽植后期的養(yǎng)護管理，確保管護工作落到實處。做好森林培育撫育工作，堅決杜絕“重建輕管”現(xiàn)象，嚴禁林地和森林亂砍亂伐，切實從森林營建、管理、養(yǎng)護中讓林業(yè)生態(tài)質(zhì)量得到提高和永續(xù)利用。

4.3加大林業(yè)生態(tài)工程經(jīng)費投入力度

增加對林業(yè)生態(tài)工程的經(jīng)費投入力度。把公益林業(yè)建設、管理和重大林業(yè)基礎設施建設的投資納入各級政府的財政預算，并予以優(yōu)先安排；完善政策激勵機制，充分利用利益機制的調(diào)動作用，讓群眾看到從造林綠化中可以得到實惠，以充分調(diào)動群眾造林積極性。

4.4其他針對性策略

如①優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟結構，逐步建成具有經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益的林業(yè)發(fā)展模式；②完善我國林業(yè)法律體制，堅持依法治林，加強林地和森林采伐限額管理；③減輕林業(yè)的各項稅費，加大對林業(yè)投資的金融扶持力度；④開展生態(tài)理念、生態(tài)科學知識的普及活動，增強生態(tài)文明意識；⑤加強造林技術人員的培訓；⑥完善先進實用的林業(yè)科技支撐體系；⑦強化林業(yè)工程建設的管理、監(jiān)督、參與體系等策略。

【參考文獻】

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