淺談基層法院圖書資料管理的現(xiàn)狀與發(fā)展

謝武波

【摘 要】文化是民族的血脈。法院文化建設是新時期法院工作實現(xiàn)科學跨越發(fā)展、弘揚社會主義法治精神、推動法治國家建設和踐行“忠誠、為民、公正、廉潔”價值觀的要求。圖書資料是法院文化建設的重要組成部分，是培育法官職業(yè)道德、提升審判質(zhì)量、提高法官隊伍綜合素質(zhì)的動力之源。近年來，各級法院在圖書資料建設與管理方面取得了一些成績，但與最高法院的要求及建設一支專家型法官隊伍的要求不相適應。為此，提出幾點思考，無疑會對助推法院文化建設產(chǎn)生積極意義。

【關(guān)鍵詞】基層法院；圖書資料；現(xiàn)狀與發(fā)展

“法院是法律帝國的首都，法官是帝國的王候”。然而，讓法院是成為真正法律帝國的首都，讓法官成為法律帝國的王候，離不開法院文化建設。豐厚的法律專業(yè)知識不可或缺，綜合的文化素養(yǎng)和深厚的文化底蘊也應同時具備。圖書資料是法律帝國和帝國王侯不斷汲取的營養(yǎng)，離開了這些營養(yǎng)，帝國必將毀滅，王侯必將死亡。

汝陽縣法院是全國優(yōu)秀法院，省文明單位，黨組高度重視法院文化建設，很早就建立了專門的圖書館（包括期刊閱覽室、電子閱覽室），為全面提升干警綜合素質(zhì)和司法能力，創(chuàng)建學習型法院，營造濃厚、良好的學習氛圍，為干警后續(xù)發(fā)展提供堅強有力支撐。在經(jīng)費緊張有限的情況下，多方措籌資金，不斷完善圖書館設施，充實圖書數(shù)量，增購圖書品種，征訂各種雜志期刊。內(nèi)容豐富多樣、環(huán)境優(yōu)雅舒心的圖書閱覽室給廣大干警提供了學習的“第二課堂”。汝陽法院在圖書資料管理上取得的成績，多次得到上法院的表彰和領導的肯定。隨著新辦公大樓的落成，圖書館建設將有更大規(guī)模地創(chuàng)新和發(fā)展。

但就全國基層法院而言，圖書館建設與發(fā)展極不平衡，與最高法院的要求有較大差距?，F(xiàn)對目前基層法院圖書資料建設的現(xiàn)狀及瓶頸進行分析并提出一些建議，對法院文化建設與發(fā)展起到積極作用。

1.目前基層法院圖書資料管理的現(xiàn)狀

2005年，最高人民法院發(fā)出通知，要求各地各級法院進一步加強人民法院圖書館（室）等文化設施建設，并對相關(guān)事宜提出了要求。通知指出，圖書館（室）是法院文明的窗口，是法院文化底蘊的標志。要求各級人民法院要在年度預算中安排一定的專項經(jīng)費，用于購置圖書資料，保證法官辦案和學習用書的需求，逐步擴大和充實藏書數(shù)量。

近幾年來，在各級黨委和政府的關(guān)心支持下，人民法院的基礎設施建設取得了很大成績，許多法院新建或改擴建了辦公樓和審判法庭，彰顯了我國司法機關(guān)的良好形象。但在重視辦公樓和審判法庭建設的同時，忽視了對文化基礎設施的建設，有的認為，圖書資料是法官個人知識積蓄，購買圖書是法官的個人行為，費用應當有法官個人購買。故此，對提高法官理論素養(yǎng)的方法和舉措均存在明顯欠缺，對法院圖書館建設行動緩慢。加上中國圖書資料的價格昂貴，法官經(jīng)濟待遇低，個人出資購買書籍有心無力，最終導致法官無書可讀、無資料可查的尷尬局面，這種狀況明顯不適應人民法院各項工作發(fā)展的要求，對中國法官文化學習、理論水平的提高極為不利。

“大學者，非謂有大樓之謂也，有大師之謂也?！狈ㄔ?、法官的形象，不是靠大樓、法袍來創(chuàng)造的，要靠法官理論內(nèi)涵和對法律正義的身體力行來實現(xiàn)的。法律帝國的王候，需要不斷從法律、法規(guī)中汲取營養(yǎng)，才能提高自己的理論素養(yǎng)，壯大自身的執(zhí)法能力。

目前，我國法院司法公正、司法效率得到加強，司法獨立初步實現(xiàn)，司法權(quán)正漸成為裁處社會矛盾糾紛的終極性權(quán)力，法院正成為實現(xiàn)社會正義公平和傳播法律理性的地方。司法考試實現(xiàn)統(tǒng)一，大批高素質(zhì)的優(yōu)秀法律人才不斷進入法院。各地法院的辦公條件日益改善，法槌、法官袍莊嚴肅穆。凡此種種，充滿著法律帝國的希望。此時，正是大力發(fā)展法院文化特別是需要加大力度進行圖書館建設，為一支高素質(zhì)法官隊伍隨時補充營養(yǎng)的緊迫時期，但由于各種主客觀原因的存在，法院圖書館建設及圖書資料短缺仍是法院文化的薄弱環(huán)節(jié)。

發(fā)達地區(qū)與貧困地區(qū)，東西部地區(qū)，沿海與內(nèi)地等地區(qū)各項差別懸殊大，發(fā)展不平衡。除了辦公條件、工資福利待遇外，法官素質(zhì)也參差不齊。都普遍存在對法官理論素養(yǎng)和法律圖書館建設方面的欠缺。大多數(shù)基層法院沒有圖書館，有的有圖書室但圖書數(shù)量少，種類單一，效能低下，借閱者寥寥。一些法院，由于經(jīng)濟不發(fā)達，財政困難，每年對圖書資料經(jīng)費的投入很少，除了訂一些黨報黨刊和《人民法院報》、《法制日報》、《人民司法》等專業(yè)報刊外，基本沒有購買圖書資料。再加上缺乏專人管理，圖書借閱制度不完善，圖書資料的毀損、流失現(xiàn)象比較普遍，圖書館名不副實，很難發(fā)揮其應有的作用。

2.法院圖書資料管理存在的問題及原因分析

法院圖書資料建設與發(fā)展存在諸多問題，究其原因，一是缺少對法院文化建設長遠發(fā)展意義的認知，缺少圖書資料對審判質(zhì)量和法官素質(zhì)提升重要性的認識。二是資金缺乏是制約圖書資料建設的重要原因。目前我國圖書資料普遍存在虛高不下的狀態(tài)，由于資金困難，有的法院即使建成了圖書館，也無法及時購買書籍使圖書資料得到補充和更新，法律專業(yè)圖書數(shù)量少，圖書中法學名著和高質(zhì)量論著不多，質(zhì)量略有欠佳，有關(guān)最高人民法院指導工具書資料不足，有關(guān)外國法的法典、論著和判決例資料，基本處于空白，有關(guān)期刊征訂不足，法學核心期刊廖若晨星，沒有建立法院的判決書例資料庫、法官論著資料庫，找不到本院歷史裁判文化資料等。這種現(xiàn)象導致圖書館頭有虛名，光顧著不多。

3.對法院圖書資料發(fā)展的建議

隨著法院系統(tǒng)局域網(wǎng)的建成，法院系統(tǒng)與北大網(wǎng)絡圖書館有關(guān)法律圖書的資源共享，改善了目前法院圖書資料匱乏的局面。但作為法院獨立的文化建設，圖書館建設及圖書資料管理仍需加強。進入21世紀，法院大樓的建設固然很重要，而法院的圖書資料作為軟件，其建設亦不可或缺。一個法院如缺乏相應的圖書資料，猶如缺乏糧草，安能養(yǎng)成深厚的法官理論素養(yǎng)，必然外強中干，法律帝國、法律王候?qū)⑼接衅涿榱怂茉煲浦矊＜倚透咚刭|(zhì)的法官隊伍，必須進一步加強法院圖書資料的發(fā)展。

一是加強組織領導，突出硬件建設。進一步轉(zhuǎn)變法院領導觀念，提高對圖書館建設重要意義的認識，要求各級法院每年都要拿出一定資金用于圖書資料的購買，特別是加強中央政法資金對該項目資金的專屬管理。上級法院加強對基層法院圖書館建設的指導，做出既符合當前實際有符合長遠發(fā)展的圖書館建設規(guī)劃。

二是補充增加圖書購買種類。搞好圖書分類管理，實現(xiàn)高效有序流轉(zhuǎn)。嚴格按有關(guān)標準做好書刊分類，做好目錄設置，對各類圖書實行計算機管理，做好書看清點、整理、修補、裝訂、保管和剔舊工作。加強應用，拓寬領域。真正能讓法官們在坐堂斷案之余，時常流連、浸泡于圖書館，盡情地吸食法律世界的精髓。三是健全制度，規(guī)范管理。建立長效機制，在建章立制上下功夫。使有限的圖書資料發(fā)揮出更大的作用。四是建立本院歷史文化資料庫。包括本院判決例資料庫。將所有本院審結(jié)的裁判文書，分民商事、刑事和行政三類，按年份裝訂成冊，以備查考。也包括 法院歷年《法院工作報告》、《法院志》、各種調(diào)研報告，以及本院法官所撰寫論文、論著的資料庫。這也是法院文化的積淀。