關(guān)于農(nóng)民工欠薪問題的探討

鄭楠

【摘 要】隨著我國市場經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，農(nóng)民工大量的出現(xiàn)，為城市的發(fā)展增添了豐富的勞動力，促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)。但是，農(nóng)民工群體并沒有融入城市，他們自身的工資、社會保障、子女教育等問題得不到相應(yīng)解決，欠薪問題尤為突出。農(nóng)民工的欠薪問題成為社會輿論關(guān)注的焦點，文章從農(nóng)民工欠薪問題現(xiàn)狀分析出發(fā)，探討農(nóng)民工欠薪問題的原因及解決路徑，切實保障廣大農(nóng)民工的合法權(quán)益。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民工；欠薪問題；市場經(jīng)濟(jì)；維權(quán)

1.農(nóng)民工欠薪問題的現(xiàn)狀

1.1農(nóng)民工工資拖欠的情形

1.1.1“行規(guī)慣例”

行規(guī)慣例表現(xiàn)為工資拖欠時，工資拖欠則成為工資給付的常態(tài)。如建筑業(yè)農(nóng)民工工資給付并非按月發(fā)放，一般在農(nóng)民工回鄉(xiāng)探親時方結(jié)算工資，這已經(jīng)成為工資拖欠的“行規(guī)慣例”，而且這種現(xiàn)象似乎是勞資雙方兩利的事情，資方可因此獲得資金，農(nóng)民工可“攢”下工資。

1.1.2隱性欠薪

隱性欠薪是指不直接表現(xiàn)為拖欠工資，卻在本質(zhì)上剝奪了勞動者應(yīng)有的工資。許多民營工廠采取‘隱性欠薪的辦法來降低生產(chǎn)成本，如晚上加班 4個小時，沒有加班費； 加班時段計件工資按正常上班時間的一半計算； 加大勞動任務(wù)，限定一天的完成量，否則就要克扣工資……各種變相的‘欠薪已經(jīng)逐漸成為直接欠薪的‘升級版本。

1.1.3惡性欠薪

惡性欠薪的性質(zhì)更為惡劣，其典型的表現(xiàn)是欠薪逃匿： 公司法定代表人突然逃離，無法聯(lián)系； 公司辦公設(shè)備等資產(chǎn)一夜之間被搬走，勞動者上班方發(fā)現(xiàn)人去樓空，拖欠巨額工資無處索償。

1.1.4經(jīng)營性拖欠

經(jīng)營性拖欠包括兩種情形： 一種是因為經(jīng)營狀況不好而達(dá)成的工資拖欠，是用人單位和勞動者之間為了繼續(xù)經(jīng)營而達(dá)成的合意； 一種是因為經(jīng)營失敗而造成的工資落空，是伴隨企業(yè)歇業(yè)、破產(chǎn)等而來的工資拖欠。經(jīng)營性拖欠往往屬于少部分企業(yè)的個案。

1.2農(nóng)民工工資拖欠的后果

（1）農(nóng)民工討薪從而引發(fā)極端事件，不利于社會的穩(wěn)定。

（2）勞資關(guān)系逐漸惡化，影響行業(yè)發(fā)展。

（3）農(nóng)民工生存權(quán)益受到侵害，阻礙城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

（4）侵犯勞動者的合法權(quán)益，忽略農(nóng)民工人權(quán)。

2.農(nóng)民工欠薪問題的原因

2.1市場經(jīng)濟(jì)體制不完善，勞動力市場發(fā)育滯后

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)得到了飛速發(fā)展，但是市場經(jīng)濟(jì)并不完善，體制也存在著許多漏洞，市場行為不規(guī)范，并且沒有嚴(yán)格的法律約束。這是欠薪問題的根本原因。

（1）市場的信用意識淡薄。我國在經(jīng)濟(jì)體制改革與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，忽視了培育信用體系，沒有創(chuàng)立個人以及企業(yè)的信用記錄檔案以及信用評價體系，增加了市場的信用風(fēng)險，促使像欠薪這樣的失信時間頻發(fā)。（2）缺乏嚴(yán)格的法律約束。在沒有很好的約束與懲罰機(jī)制下，如果一方失信，另一方為減少損失也會不講信用，從而形成連鎖反應(yīng)，導(dǎo)致更大范圍的信用喪失。（3）勞動力市場發(fā)育相對滯后。我國勞動力市場的發(fā)育還很不成熟，在由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過程中，遺留了一些舊的問題，同時還出現(xiàn)一些新問題。

2.2企業(yè)主經(jīng)營意識太差、法律意識淡薄、社會信用差，三角債問題嚴(yán)重

（1）欠薪問題反映的是勞資糾紛。如果打起官司來，資方必然敗訴。雖然如此，但企業(yè)主還是會經(jīng)常拖欠打工者的工資。如果生產(chǎn)經(jīng)營正常，他們可以在收回足夠的資金來支付工人的工資，但如果經(jīng)營不善或資金周轉(zhuǎn)不靈，就會無限期地拖欠工資。

（2）近年來社會上普遍存在的“三角債”問題也是導(dǎo)致欠薪問題嚴(yán)重的一個客觀原因。這在建筑行業(yè)中表現(xiàn)尤為明顯。由于建筑企業(yè)有獨特的行業(yè)運作特性，工程層層轉(zhuǎn)包，在其發(fā)包、承包、轉(zhuǎn)包、分包等整個鏈條中，工程款在任一點若不能及時足額到位，就會引發(fā)欠薪。

2.3政府監(jiān)管不得力，懲罰不夠嚴(yán)厲

（1）從主觀方面分析，監(jiān)管者業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，無法進(jìn)行有效監(jiān)管。在市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的過程中，監(jiān)管者由于經(jīng)驗不足等方面的原因，管理工作難免存在一些漏洞。監(jiān)管人員執(zhí)法不嚴(yán)，或沒有對欠薪問題引起足夠的重視，所以每到年關(guān)總是積累很多欠薪案件，以至無法及時妥善處理。

（2）從客觀方面分析，監(jiān)管人員不足。我國現(xiàn)有監(jiān)管人員四萬多人，面對的企業(yè)卻有成千上萬。就廣東省來說，目前有勞動保障監(jiān)察1500多名，與在職工人的比例為1∶20000，縣級勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)平均足兩人就要負(fù)責(zé)幾百甚至上千家企業(yè)，工作量太大，客觀上無法全面做好監(jiān)管工作。

（3）政府制定的懲罰措施不夠嚴(yán)厲。當(dāng)違法成本小于違法所獲利益時，惡意欠薪也就有了足夠的利益驅(qū)動力。許多欠薪事件查處后僅僅是追回所欠資金；即使罰款，其數(shù)額只占所欠資金的一小部分。

2.4相應(yīng)的法律措施極不健全，法律監(jiān)督效率較差

立法對拖欠工資行為缺乏強(qiáng)有力的制裁措施、執(zhí)法部門監(jiān)督不力和保障措施不到位。

2.5農(nóng)民工自我保護(hù)意識差

按目前有關(guān)規(guī)定，農(nóng)民外出打工須持有“三證”，即身份證、外出就業(yè)證和計生證。由于證件不全和中介費用較高等原因，大部分農(nóng)民工不愿到勞動保障部門設(shè)立的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)求職，而是通過包工頭尋找工作，沒有簽訂勞務(wù)合同，致使出現(xiàn)工資拖欠時動部門無從下手解決，缺乏法律依據(jù)。

3.農(nóng)民工欠薪問題的解決對策

3.1構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會信用體系

良好的社會信用秩序是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會得以發(fā)展的一個重要條件。它對促進(jìn)各種生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置、各種生產(chǎn)關(guān)系的優(yōu)化組合起著重要的作用。只有全面整頓規(guī)范社會信用秩序，才能形成保護(hù)勞動者合法權(quán)益的大氛圍，才能從根本上解決“欠薪”問題。

3.2改進(jìn)勞動行政管理部門的勞動監(jiān)察工作，建立起有效的地方政府激勵機(jī)制和嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制

勞動行政管理部門是代表政府直接行使勞動監(jiān)察職權(quán)的單位，其通過確立原則、制定政策、頒布規(guī)章條例等方式，對勞動力市場的權(quán)限、服務(wù)質(zhì)量、收費標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行審核和監(jiān)督，對勞資雙方的合法權(quán)益予以保護(hù)。

3.3健全和完善勞動保護(hù)方面的相關(guān)法律法規(guī)

（1）制訂《勞動合同法》。修訂《建筑法》的法律條文。制定《工資支付條例》制定惡意欠薪罪。

（2）加大執(zhí)法力度，保障法律實施。

（3）建立農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的法律援助機(jī)制。

3.4農(nóng)民工自身要提高自己的維權(quán)意識，掌握一些基本的法律常識用法律的手段來維護(hù)自己的合法權(quán)益

（1）要全面了解用工單位包括了解用人單位的詳細(xì)名稱地址、聯(lián)系方式、法定代表人等可通過查看用人單位的《營業(yè)執(zhí)照》，獲取公司的有關(guān)信息。

（2）要與用工單位簽訂書面合同或協(xié)議，一式多份，蓋章簽名，農(nóng)民工自己保存一份。若用人單位拒絕簽訂，農(nóng)民工要注意收集保存一些能證明自己與用人單位存在勞動關(guān)系的材料，比如押金收條、工資單、工牌等。如采用口頭協(xié)議，也要有多人在場作證。

（3）書面用工合同、協(xié)議。

（4）一旦出現(xiàn)不能按時如約發(fā)放工資的情況，要及時要求雇主寫出欠條。

（5）如果一定要交押金或身份證的話，在交押金前要問明情況打好收條，身份證只交復(fù)印件。

如果發(fā)生拖欠薪水應(yīng)該怎么辦？ 在用人單位拖欠工資的情況下，農(nóng)民工可先和用人單位協(xié)商，可根據(jù)具體情況處理問題。當(dāng)協(xié)商無法解決時，可以通過以下3種途徑維護(hù)自身合法權(quán)益。

（1）向當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ媳O(jiān)察機(jī)構(gòu)投訴舉報。

（2）向當(dāng)?shù)貏趧訝幾h仲裁委員會申請仲裁。

（3）通過訴訟途徑解決。

3.5加大法律宣傳力度，加強(qiáng)對農(nóng)民工的法制教育，增強(qiáng)企業(yè)、單位和勞動者知法、懂法、守法以及維權(quán)意識。