淺析《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》

胡秀英

【摘 要】新的《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》重新定義了公文處理相關(guān)概念，增加了公文種類，調(diào)整了公文格式要素，行文規(guī)則方面增加了一些具體規(guī)定，規(guī)范了公文擬制的程序等，統(tǒng)一了中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)和國家行政機(jī)關(guān)公文處理工作，對推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)公文處理工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化必將發(fā)揮重要作用。

【關(guān)鍵詞】公文處理；科學(xué)化；制度化；規(guī)范化

黨政公文是黨政機(jī)關(guān)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)、履行職能、處理公務(wù)的具有特定效力和規(guī)范體式的文書，是傳達(dá)貫徹黨和國家的方針政策，公布法規(guī)和規(guī)章，指導(dǎo)、布置和商洽工作，請示和答復(fù)問題，報(bào)告、通報(bào)和交流情況等的重要工具。

2012年4月6日，中辦、國辦聯(lián)合印發(fā)了《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例（以下簡稱《條例》，同時(shí)廢止了1996年中辦印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》和2000年國務(wù)院印發(fā)的《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》（以下簡稱《辦法》）?！稐l例》的發(fā)布施行，統(tǒng)一了中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)和國家行政機(jī)關(guān)公文處理工作，對推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)公文處理工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化必將發(fā)揮重要作用。

現(xiàn)《條例》是三則式結(jié)構(gòu)：即總則（1-7條）、分則（8-37條）、附則（38-42條），章斷條連，全文共計(jì)42條。現(xiàn)《條例》主要是在原辦法的基礎(chǔ)上修訂的，與《辦法》對比，主要有以下特點(diǎn)：

1.重新定義了公文處理相關(guān)概念

《辦法》規(guī)定，“公文處理是指公文的辦理、管理、整理（立卷）、歸檔等一系列相互關(guān)聯(lián)、銜接有序的工作?！?/p>

《條例》規(guī)定，“公文處理工作是指公文擬制、辦理、管理等一系列相互關(guān)聯(lián)、銜接有序的工作?！逼渲?，公文擬制包括起草、審核、簽發(fā)3個(gè)環(huán)節(jié)（在《辦法》中，這3個(gè)環(huán)節(jié)均隸屬發(fā)文辦理）。《條例》同時(shí)將整理（立卷）、歸檔劃歸公文辦理范疇。經(jīng)此調(diào)整，公文處理工作由公文擬制、公文辦理、公文管理組成。

2.增加了公文種類

《辦法》規(guī)定公文種類有13種：即命令（令）、決議、公告、通告、通知、通報(bào)、議案、報(bào)告、請示、批復(fù)、意見、涵、會議紀(jì)要?！稐l例》將原《辦法》的13個(gè)文種保留，這13個(gè)文種的適用范圍與《辦法》的規(guī)定基本相同。增加了兩個(gè)文種，即“決議”和“公報(bào)”，共計(jì)15個(gè)文種，同時(shí)將“會議紀(jì)要”改為《紀(jì)要》。

3.調(diào)整了公文格式要素

《條例》規(guī)定，“公文一般由份號、密級和保密期限、緊急程度、發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志、發(fā)文字號、簽發(fā)人、標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、附件說明、發(fā)文機(jī)關(guān)署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送機(jī)關(guān)、印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期、頁碼等組成?！?/p>

從格式要素看，與原《辦法》相比，增加了“份號”、“發(fā)文機(jī)關(guān)署名”、“頁碼”，減少了“主題詞”。

格式要素的應(yīng)用有以下變化：一是規(guī)定涉密公文應(yīng)當(dāng)標(biāo)注份號（《辦法》只要求對絕密、機(jī)密公文標(biāo)注份號）；二是規(guī)定緊急公文應(yīng)當(dāng)分別標(biāo)注“持急”“加急”（《辦法》要求標(biāo)注“特急”“急件”）；三是規(guī)定聯(lián)合行文時(shí)發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志可以單獨(dú)用主辦機(jī)關(guān)名稱；四是明確規(guī)定公文標(biāo)題應(yīng)標(biāo)發(fā)文機(jī)關(guān)（《辦法》未作強(qiáng)制性要求）；五是規(guī)定有特定發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志的普發(fā)性公文可以不加蓋印章。

4.行文規(guī)則方面增加了一些具體規(guī)定

《條例》對行文規(guī)則做了五條規(guī)定，《辦法》做了十一條規(guī)定，顯然《條例》減少了“行文規(guī)則”一章的條目，但增加了一些具體規(guī)定。主要有：上行文“原則上主送一個(gè)上級機(jī)關(guān)”（《辦法》只對請示作此規(guī)定）；“黨委、政府的部門向上級主管部門請示、報(bào)告重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級黨委、政府同意或者授權(quán)”；“下級機(jī)關(guān)的請示事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級黨委、政府同意或者授權(quán)”；“下級機(jī)關(guān)的請示事項(xiàng)，如需以本機(jī)關(guān)名義向上級機(jī)關(guān)請示，應(yīng)當(dāng)提出傾向性意見后上報(bào)，不得原文轉(zhuǎn)報(bào)上級機(jī)關(guān)”；“不得以本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人名義向上級機(jī)關(guān)報(bào)送公文”；“屬于黨委、政府各自職權(quán)范圍內(nèi)的工作，不得聯(lián)合行文”。

5.規(guī)范了公文擬制的程序

《條例》規(guī)定，公文擬制包括起草、審核、簽發(fā)三個(gè)環(huán)節(jié)。《辦法》中，以上三個(gè)環(huán)節(jié)均屬發(fā)文辦理。

在“起草”環(huán)節(jié)強(qiáng)調(diào)，“一切從實(shí)際出發(fā)，分析問題實(shí)事求是，所提政策措施和辦法切實(shí)可行”；“深入調(diào)查研究，充分進(jìn)行論證，廣泛聽取意見”；“機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)主持、指導(dǎo)重要公文起草工作”。

在“審核”環(huán)節(jié)強(qiáng)調(diào)，“需要發(fā)文機(jī)關(guān)審議的重要公文文稿，審議前由發(fā)文機(jī)關(guān)辦公廳（室）進(jìn)行初審?！?/p>

在“簽發(fā)”環(huán)節(jié)強(qiáng)調(diào)，“重要公文和上行文由機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)”（《辦法》只對上行文作此規(guī)定）；“黨委、政府的辦公廳（室）根據(jù)黨委、政府授權(quán)制發(fā)的公文，由受權(quán)機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)或者按照有關(guān)規(guī)定簽發(fā)?！?/p>

6.簡化了公文辦理的環(huán)節(jié)

《條例》第23條規(guī)定：公文辦理包括收文辦理、發(fā)文辦理和整理規(guī)檔?！笆瘴霓k理”的主要程序是：（1）簽收；（2）登記；（3）初審；（4）承辦 ；（5）傳閱；（6）催辦；（7）答復(fù)。在“收文辦理”中，將“審核”改為“初審”，將“分辦”、“批辦”并入“承辦”，《條例》與《辦法》相比，增加了“傳閱”、“答復(fù)”2個(gè)環(huán)節(jié)。

“發(fā)文辦理”主要程序是：（1）復(fù)核；（2）登記；（3）發(fā)文；（4）核發(fā)等4個(gè)環(huán)節(jié)?！鞍l(fā)文辦理”由原《辦法》的8個(gè)環(huán)節(jié)減少為4個(gè)，其中，“起草”、“審核”、“簽發(fā)”3個(gè)環(huán)節(jié)列入“公文擬制”，“用印”并入“印制”，“分發(fā)”改為“核發(fā)”。

“整理歸檔”是指需要?dú)w檔的公文及有關(guān)材料，應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)檔案法律法規(guī)以及機(jī)關(guān)檔案管理規(guī)定，及時(shí)收集齊全、整理歸檔。兩個(gè)以上機(jī)關(guān)聯(lián)合辦理的公文，原件由主辦機(jī)關(guān)歸檔，相關(guān)機(jī)關(guān)保有復(fù)印件。機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人兼任其他機(jī)關(guān)職務(wù)的，在履行所兼任職務(wù)過程中形成的公文，由其兼職機(jī)關(guān)歸檔。

7.注重安全保密

《條例》在第七章“公文管理”中著重強(qiáng)調(diào)了有關(guān)保密規(guī)定：一是設(shè)立黨委（黨組）的縣以上單位保密室和機(jī)關(guān)閱文室的要求，對公文定密和解密、密機(jī)文件的復(fù)制和匯編、公文的銷毀和移交、新設(shè)立單位的發(fā)文立戶作出具體規(guī)定；二是定密前按擬定密級管理，定密后嚴(yán)格按密級管理。絕密級文件專人管理；三是密件公開發(fā)布前要履行解密程序；四是復(fù)制、匯編機(jī)密級、秘密級公文應(yīng)符合有關(guān)規(guī)定并經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，絕密件一般不得復(fù)制、匯編。復(fù)制、匯編按原件管理。加蓋復(fù)制機(jī)關(guān)戳記；五是對公文的銷毀和移交等作出具體規(guī)定。

綜上所述，《條例》與原《辦法》相比，對公文的要素、格式、辦理環(huán)節(jié)、行文規(guī)則、公文擬制、公文管理等方面都作了諸多調(diào)整。