關(guān)于財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP4%目標(biāo)的若干思考和建議

李京晶

【摘 要】本文通過(guò)介紹教育與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系，從財(cái)政收入占GDP 的比例、中央與地方財(cái)權(quán)關(guān)系、政府的財(cái)政偏好效應(yīng)等方面分析了財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)達(dá)不到GDP4%的原因，并建議通過(guò)擴(kuò)寬籌資渠道、落實(shí)地方責(zé)任制、公開(kāi)教育經(jīng)費(fèi)的途徑解決教育經(jīng)費(fèi)短缺的問(wèn)題。

【關(guān)鍵詞】財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)；GDP4%；舉措

1.教育對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要性分析

1.1教育與經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系

舒爾茨在《教育和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)》一文中，用教育投資增長(zhǎng)收益率的方法估算出1957年美國(guó)教育對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為33%。中國(guó)學(xué)者也計(jì)算出1999 年中國(guó)教育對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為26.92%。教育不像科技成果能夠作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一生產(chǎn)力，它主要通過(guò)以下幾種方式直接或間接影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)：第一種是教育投入增加了教育消費(fèi)從而帶動(dòng)其他相關(guān)行業(yè)的發(fā)展拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；第二種是教育投入直接推動(dòng)科技進(jìn)步來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；三是通過(guò)教育培養(yǎng)高素質(zhì)的勞動(dòng)者促進(jìn)了生產(chǎn)力的提升從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

1.2增加教育投入的必要性

近年我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP總量不斷增加，然而教育投入相對(duì)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例卻低于世界大多數(shù)國(guó)家的水平。教育投入成為縮小與世界發(fā)達(dá)國(guó)家的差距的基礎(chǔ)性投資。正如胡錦濤總書記在全國(guó)教育工作會(huì)議上明確指出的那樣：在黨和國(guó)家工作全局中必須始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，要健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)的體制，大幅度增加教育投入。2004 年以來(lái)， 我國(guó)逐步建立了家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育，。但是從教育發(fā)展供需來(lái)看，教育經(jīng)費(fèi)不足的矛盾仍然突出， 義務(wù)教育資源在區(qū)域間、 城鄉(xiāng)間分配不均衡等等。經(jīng)費(fèi)不足依然是制約教育發(fā)展的重要因素。因此提高國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例， 爭(zhēng)取2012 年達(dá)到4%成為促進(jìn)教育發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的必要課題。

2.教育經(jīng)費(fèi)達(dá)不到GDP4%的原因分析

2.1財(cái)政收入占GDP 的比例過(guò)低

盡管這些年教育支出呈不斷增長(zhǎng)趨勢(shì)，預(yù)算內(nèi)教育支出增長(zhǎng)程度較低使得國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)一直沒(méi)有達(dá)到到GDP的4%。我國(guó)教育預(yù)算內(nèi)支出及教育支出比同期財(cái)政收入和GDP的增長(zhǎng)幅度高。教育支出從1998年到2008男增長(zhǎng)了4.92 倍。從2949億元增長(zhǎng)到14500 億元.。而預(yù)算內(nèi)教育支出更從1998 年的2032億元增長(zhǎng)到 2008年的10449 億元 ，增長(zhǎng)了5.14 倍。預(yù)算內(nèi)教育支出按2007年的8280 億元來(lái)算，占到了GDP 的3.36%。盡管政府這些年不斷增加教育經(jīng)費(fèi)總量，但財(cái)政性教育支出將近10 年仍然沒(méi)有達(dá)到占GDP4% 的保準(zhǔn)。財(cái)政收入占GDP的比重過(guò)低成為主要原因。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革這些年不斷的放權(quán)， 財(cái)政收入占GDP 的比例也呈下降的趨勢(shì)，，從1998 年到2006 年， 財(cái)政收入占GDP 的比例持續(xù)多年低于20%，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)GDP 占比達(dá)不到4%的現(xiàn)象與財(cái)政收入占GDP的比重過(guò)低有直接關(guān)聯(lián)。

2.2中央與地方財(cái)權(quán)不明現(xiàn)象

目前，我國(guó)的財(cái)政收入主要分國(guó)家與地方兩部分，地方財(cái)政收入又分為中央轉(zhuǎn)移支付及地方收入，地方GDP 與財(cái)政收入在統(tǒng)計(jì)方面存在著很大差異。其次，相對(duì)于全國(guó)而言財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的4%，但地方的教育費(fèi)用與地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等聯(lián)系緊密。2009年中央級(jí)財(cái)政占全國(guó)財(cái)政總收入的52.4%，地方性財(cái)政收入占全國(guó)財(cái)政總收入的47.6%，稅改使得國(guó)稅比例相對(duì)于地稅比例增加，地方可能在中央加大對(duì)教育比例的投入時(shí)減少自身的投入，這樣地方教育經(jīng)費(fèi)的GDP占比可能就一直達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)。地方教育經(jīng)費(fèi)不足的原因也與中央和地方事權(quán)與財(cái)權(quán)劃分不對(duì)等有關(guān)。實(shí)行分稅制改革后，2008年地方性財(cái)政收入占全國(guó)比例還不到50%。然而從中央和地方財(cái)政支出的比例分析，地方財(cái)政支出20多年來(lái)一直維持在70%左右，2008年約達(dá)到80%。這表明我國(guó)的財(cái)權(quán)雖上收至中央，地方政府的事權(quán)卻沒(méi)有相應(yīng)的減少，導(dǎo)致地方政府在教育經(jīng)費(fèi)達(dá)標(biāo)問(wèn)題上壓力沉重。

2.3地方政府的財(cái)政偏好效應(yīng)

我國(guó)財(cái)政分權(quán)體制的實(shí)施使得在財(cái)權(quán)上地方政府可以在事權(quán)范圍內(nèi)根據(jù)其偏好分配財(cái)力，一方面，政府官員有可能局部利益出發(fā)而忽視整體利益；另一方面，政府的財(cái)政行為可能在資源配置方面逐利。尤其在一切讓位于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的情況下，地方財(cái)政支出更容易忽視科教文衛(wèi)等事業(yè)的發(fā)展，使得財(cái)政生產(chǎn)性公共支出和民生性公共支出產(chǎn)生失衡現(xiàn)象。教育法中要求的各級(jí)政府教育財(cái)政撥款的增長(zhǎng)應(yīng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)在很多地方也還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，僅2008年就有24個(gè)省份沒(méi)達(dá)到預(yù)算內(nèi)教育撥款的標(biāo)準(zhǔn)。

3.提高財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的舉措

3.1擴(kuò)寬籌資渠道，增加財(cái)政收入

2008 年全國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入達(dá)到了10449. 6億元，其中企辦校和校辦產(chǎn)業(yè)社會(huì)服務(wù)收入用于教育的僅占 0. 7%。可見(jiàn)，要實(shí)現(xiàn)4%目標(biāo)，各級(jí)政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的前提下還要拓寬投資渠道，逐漸增加財(cái)政教育投入。近來(lái)，國(guó)家先后出臺(tái)了內(nèi)外資企業(yè)統(tǒng)一征收教育費(fèi)附加費(fèi)，提高地方教育附加費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。地方政府應(yīng)按增值稅營(yíng)業(yè)稅、消費(fèi)稅的3% 來(lái)征收專項(xiàng)用于教育事業(yè)的教育費(fèi)附加。內(nèi)外資企業(yè)都要增收一定比例的附加費(fèi)；提高依照三稅征收地方教育附加的比重；統(tǒng)籌土地出讓收入用于教育；從彩票、公益金中增加安排用于教育支出；各級(jí)發(fā)展和改革部門掌握的預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資明確一定比例用于教育；除此之外，教育部門以及學(xué)校通過(guò)發(fā)揮自身人才和科研的優(yōu)勢(shì)，贏得更多的政府財(cái)政性教育投入。積極主動(dòng)參與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)。通過(guò)多種籌資方式保證財(cái)政教育投入大幅度增加。

3.2中央統(tǒng)領(lǐng)全局，落實(shí)地方責(zé)任制

先由我國(guó)2013 年GDP的總量來(lái)推導(dǎo)占4% 的國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出的總量，再根據(jù)各地在校生規(guī)模和生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)推導(dǎo)出地方各級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算。中央根據(jù)具體情況，對(duì)努力程度不夠的地方給予監(jiān)督和檢查，對(duì)努力后仍然達(dá)不到指標(biāo)的地方給予一定的經(jīng)濟(jì)支持和幫助，在年終為了確保決算達(dá)到目標(biāo)要求，依據(jù)GDP的實(shí)際情況再對(duì)預(yù)算進(jìn)行調(diào)整，并且通過(guò)分析主客觀因素找出未達(dá)標(biāo)的原因，根據(jù)實(shí)際情況獎(jiǎng)勵(lì)或者給予懲罰。完善中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策，還要靠繼續(xù)進(jìn)行財(cái)政改革，建立財(cái)事權(quán)對(duì)應(yīng)的體制，增強(qiáng)地方政府在教育方面的服務(wù)能力等措施。依據(jù)地方政府的各自的情況，通過(guò)使中央與地方共享稅比例和地方稅收基數(shù)降低等手段，使地方財(cái)政的收入結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，并降低中央財(cái)政集中程度，努力將其占全國(guó)財(cái)政收入控制在50%以下。

3.3公開(kāi)教育經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)監(jiān)督管理

首先4%這個(gè)指標(biāo)具體化、公開(kāi)化。財(cái)政部應(yīng)該公布每一財(cái)政年度教育經(jīng)費(fèi)的構(gòu)成及細(xì)節(jié)，如中央政府、地方政府和其他財(cái)源分別撥多少經(jīng)費(fèi)到哪些部門，這些部門如何分配這經(jīng)費(fèi)。一個(gè)縣的民眾都可以隨時(shí)查到本縣的教育經(jīng)費(fèi)來(lái)自哪些方面，一共有多少錢，學(xué)校的教師和家長(zhǎng)更應(yīng)該能查到這些數(shù)字。這樣可防止教育部門滋生腐敗的土壤。財(cái)政分權(quán)后，在地方政府預(yù)算外和制度外收入不斷增加的情況下，預(yù)算對(duì)地方政府的約束程度降低，從而使得地方政府支出的隨意性不斷增強(qiáng)。這樣就需要將發(fā)展教育事業(yè)的數(shù)量和質(zhì)量等指標(biāo)歸入干部考核體系，以此促使地方政府按時(shí)實(shí)現(xiàn)財(cái)政性教育投入占GDP4%的目標(biāo)。

【參考文獻(xiàn)】

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