虛擬博彩試水中國(guó)

金姬

很多人未必知道，政府開始低調(diào)地、小范圍地開放博彩業(yè)。今年10月中旬，英國(guó)虛擬體彩產(chǎn)品供應(yīng)商靈感博彩集團(tuán)（Inspired Gaming Group）宣布將在江蘇省推廣“虛擬足球”（Virtual Football）彩票游戲。而2年前，靈感博彩集團(tuán)的“幸運(yùn)賽車”（The Lucky Racing）游戲已在湖南省的體彩店銷售。這是目前唯一兩款由中國(guó)財(cái)政部批準(zhǔn)的虛擬博彩游戲。

近年來，中國(guó)民間建議“博彩業(yè)合法化”的聲音時(shí)有可聞。北京大學(xué)中國(guó)公益彩票事業(yè)研究所所長(zhǎng)、國(guó)內(nèi)首位博彩管理專業(yè)博士王薛紅指出，除了在賭場(chǎng)中進(jìn)行的賭桌游戲以外，所有主要的賭博類型在中國(guó)都有其合法的形式，“但現(xiàn)實(shí)問題是，博彩業(yè)能否進(jìn)一步開放還很難說”。

從“幸運(yùn)賽車”到“虛擬足球”

靈感博彩集團(tuán)市場(chǎng)高級(jí)副總Harmen Brenninkmeijer告訴《新民周刊》，2011年8月30日在中國(guó)內(nèi)地正式推出的“幸運(yùn)賽車”，是一種快速開獎(jiǎng)以及固定返獎(jiǎng)的虛擬體育彩票游戲，為電腦模擬的仿真一級(jí)方程式賽車比賽，專門為中國(guó)彩民設(shè)計(jì)，目前在湖南省1500多家體彩店銷售，體彩店電視上提供每十分鐘一場(chǎng)的比賽，供彩民下注。

“幸運(yùn)賽車”的前身是靈感博彩集團(tuán)10多年前推出的“虛擬賽車”（Virtual Motor Racing），這款網(wǎng)絡(luò)博彩游戲已經(jīng)在33個(gè)國(guó)家的30000家銷售點(diǎn)和200多個(gè)網(wǎng)站上推出，深受彩民和賽車愛好者的喜愛。而改良后的這款游戲在中國(guó)的銷售異常火爆，僅2012年的銷售額就高達(dá)人民幣11億元，約占湖南省所有彩票銷售額的34%和中國(guó)體育彩票總銷售額1%。

湖南彩民至少還可以再玩8年“幸運(yùn)賽車”，因?yàn)楹鲜≌蛠啿┨┛坪炗喠?0年合約，后者是這款游戲的代理商。2007年初，香港上市公司亞博科技和英國(guó)博彩連鎖公司立博（Ladbrokes）的合營(yíng)企業(yè)亞博泰科開始涉足中國(guó)體育彩票行業(yè)，迄今為止為中國(guó)八成以上的省市提供投注站和連鎖渠道運(yùn)營(yíng)、彩票游戲開發(fā)及系統(tǒng)建設(shè)，以及終端機(jī)銷售與彩票技術(shù)研發(fā)。2010年4月，亞博泰科獲得國(guó)家體育總局體育信息中心授權(quán)，成為電子競(jìng)技運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的唯一官方運(yùn)營(yíng)商。

亞博科技主席兼行政總裁孫豪表示，“幸運(yùn)賽車”目標(biāo)客戶群是中高收入階層的彩民，賠率相較足球類彩票略低。公司在總銷售額中的抽傭不多于1%，因?yàn)閲?guó)家規(guī)定，約50%會(huì)放于獎(jiǎng)池，35%用作慈善用途，而約14%撥給各省體育中心作日常行政費(fèi)用。

今年10月通過亞博科技發(fā)行的“虛擬足球”，也是通過體彩店的電視投注，每二十分鐘便有四場(chǎng)虛擬足球比賽逐一播放。這款游戲經(jīng)國(guó)家體育彩票管理中心界定為體育競(jìng)猜類彩票游戲，因此可以按照69%返獎(jiǎng)率運(yùn)行，這也是全國(guó)范圍內(nèi)返獎(jiǎng)率最高的彩票游戲類別。據(jù)悉，“虛擬足球”目前只在江蘇省推出。江蘇是中國(guó)最大的體彩市場(chǎng)，2012年體育彩票銷售額超過人民幣160億元，擁有國(guó)內(nèi)14.6%的市場(chǎng)份額。

“禁賭”的彩票大國(guó)

無論是靈感博彩集團(tuán)還是亞博科技，都希望虛擬博彩游戲能在湖南、江蘇以外的地區(qū)推廣，但目前中國(guó)政府似乎還沒有這樣的打算。

曾幾何時(shí)，中國(guó)把“博彩”等同于“賭博”，貶義色彩濃重。1949年新中國(guó)成立時(shí)，賭博被稱為“六大惡習(xí)”之一，與賣淫、色情、吸毒、迷信和拐賣婦女兒童并稱。很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，賭博在中國(guó)是被嚴(yán)厲禁止的行為。1979年全國(guó)人大通過的《中華人民共和國(guó)刑法》首次確定“賭博罪”，即“以營(yíng)利為目的，聚眾賭博、開設(shè)賭場(chǎng)或者以賭博為業(yè)的行為”。

上世紀(jì)80年代，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但需要救助的社會(huì)群體非常龐大，民政部門的救濟(jì)資金捉襟見肘。1984年，時(shí)任國(guó)家民政部部長(zhǎng)崔乃夫會(huì)見香港馬會(huì)的董事方心讓，后者無意間談起了彩票，給了崔乃夫靈感。1986年8月18日，民政部便向國(guó)務(wù)院報(bào)送了《關(guān)于開展社會(huì)福利有獎(jiǎng)募捐活動(dòng)的請(qǐng)示》，國(guó)務(wù)院很快就通過了，前提是從嚴(yán)控制，只限于社會(huì)福利。首批10個(gè)省市確定于1987年7月開始試點(diǎn)，其中包括上海、廣東、河北等。當(dāng)時(shí)的彩票被定名為中國(guó)社會(huì)福利有獎(jiǎng)募捐券。1994年，國(guó)家批準(zhǔn)發(fā)行中國(guó)體育彩票，中國(guó)福利彩票和體育彩票兩大發(fā)行體系逐漸形成。

1987年，中國(guó)彩票的發(fā)行量只有2000萬元。20多年后的今天，中國(guó)彩票年發(fā)行量穩(wěn)居世界前五，2012年中國(guó)彩票總銷售收入為2620億元。

“私彩”泛濫

作為世界第六大支柱產(chǎn)業(yè)的博彩業(yè)，主要分為三大類，本質(zhì)都是概率游戲：第一類是彩票，如中國(guó)的體彩和福彩；第二類是競(jìng)技類游戲，如賽狗、賽馬、賽牛、斗雞，在中國(guó)民間長(zhǎng)期存在，屬于灰色地帶；第三類是賭場(chǎng)中的游戲，在中國(guó)內(nèi)地并不合法，而七成以上的聯(lián)合國(guó)成員國(guó)開放了賭場(chǎng)。

根據(jù)中國(guó)公益彩票事業(yè)研究所的市場(chǎng)調(diào)查，中國(guó)國(guó)內(nèi)合法與非法博彩比例為1∶10?！八讲省钡耐娣◤膯我坏摹傲喜省卑l(fā)展到了賭外圍、地下賭球、電影票搖獎(jiǎng)等多種形式，形成了規(guī)模龐大的地下經(jīng)濟(jì)，當(dāng)局雖然嚴(yán)厲打擊，但是無法杜絕。隨著網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的到來，足球賭博的范圍和參與人數(shù)都大幅增加。

研究發(fā)現(xiàn)，“私彩”屢禁不止的一個(gè)重要原因，在于“私彩”比“公彩”更容易中獎(jiǎng)，而且形式也更為靈活。目前中國(guó)彩票業(yè)之所以存在種種問題的一個(gè)重要原因，就是中國(guó)迄今為止尚未制定出《彩票法》，尤其是巨額彩票資金的流向，始終是民眾最難猜的“謎”，如此一來，即便是扛著“公益”大旗，博彩業(yè)就仍然無法自證清明。先有楊永明案和彩世塔案，后有西安寶馬案，中國(guó)彩票發(fā)行中的暗箱操作使彩票業(yè)信譽(yù)嚴(yán)重受挫。與此同時(shí)，挪用公款購買彩票的案例不斷出現(xiàn)，涉案金額逐漸增大。

事實(shí)上，對(duì)彩票業(yè)立法的呼聲由來已久。早在2001年就有人大代表提出制定《中華人民共和國(guó)彩票法》的議案，但是這部法律卻一直難產(chǎn)。與此同時(shí)，中國(guó)官方對(duì)禁止賭博態(tài)度堅(jiān)決，2005年國(guó)務(wù)院法制辦、中組部、中宣部、中央綜治委、公安部等十幾個(gè)部門聯(lián)手在全國(guó)范圍內(nèi)啟動(dòng)了一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的打擊賭博違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，尤其嚴(yán)厲打擊挪用公款、屢禁不絕的“官賭”。

2009年4月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并原則通過了《彩票管理?xiàng)l例》，但是這個(gè)條例仍然沒有能夠打破多頭管理的局面。沒有明確公益金要如何分配，也沒有規(guī)定彩票業(yè)的社會(huì)責(zé)任。

在“私彩”泛濫的同時(shí)，大量博彩資金也大量流向海外賭場(chǎng)。根據(jù)北京大學(xué)中國(guó)公益彩票事業(yè)研究所的數(shù)據(jù)，2006年中國(guó)賭客在海外賭場(chǎng)投注金額達(dá)人民幣6000億元，幾乎等于旅游業(yè)的年總收入。這個(gè)數(shù)字到今天應(yīng)該是只大不小。

按照統(tǒng)計(jì)，目前中國(guó)已經(jīng)有7000萬以上的固定彩民。有人認(rèn)為用疏導(dǎo)的方法滿足人們娛樂和消遣的需求是大勢(shì)所趨。王薛紅指出，如果中國(guó)將博彩業(yè)合法化，未來產(chǎn)值將達(dá)到4000億至5000億元人民幣的規(guī)模，以目前發(fā)達(dá)國(guó)家博彩業(yè)占國(guó)內(nèi)GDP2%至3%來看，中國(guó)未來也應(yīng)會(huì)達(dá)到這個(gè)比例。“博彩是金融之上的金融，是除了財(cái)政政策和貨幣政策之外，最重要的政策杠桿。相對(duì)酒店業(yè)和餐飲業(yè)這種實(shí)現(xiàn)貨幣有效性周期非常長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)，博彩業(yè)可以快速實(shí)現(xiàn)貨幣的有效性。”

反對(duì)派認(rèn)為，禁止博彩業(yè)不單單是錢的問題、國(guó)家體制的問題，更是文化的問題，博彩經(jīng)濟(jì)的繁榮是消極的虛假繁榮。人們擔(dān)心，博彩會(huì)導(dǎo)致眾多賭徒沉溺其中，浪費(fèi)大量的社會(huì)資源，同時(shí)引發(fā)一系列家庭、社會(huì)問題。而且，博彩業(yè)往往與黑社會(huì)、腐敗等聯(lián)系在一起，當(dāng)下的中國(guó)還沒有做好準(zhǔn)備。