鳳凰古城“收費(fèi)—罷市”背后

應(yīng)琛

有朋自遠(yuǎn)方來，可有票乎？

顯然，媒體的質(zhì)疑和古城商戶的抗議并沒有擋住管理者收費(fèi)的步伐。

4月10日，鳳凰縣政府以“規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，維護(hù)游客合法權(quán)益”為由，決定對(duì)包括古城九景、南華山神鳳文化景區(qū)等在內(nèi)的鳳凰古城進(jìn)行統(tǒng)一收費(fèi)，門票價(jià)是148元。

隨著“五一”小長(zhǎng)假的到來以及《旅游法》的出臺(tái)，鳳凰古城的“門票風(fēng)波”仍在持續(xù)發(fā)酵。

旅游專家認(rèn)為，鳳凰收取門票將導(dǎo)致當(dāng)?shù)芈糜紊鷳B(tài)多元化受到打擊，不利于景區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，是簡(jiǎn)單化和短期化行為。

鳳凰，不過是中國(guó)旅游業(yè)“門票經(jīng)濟(jì)”的縮影。

沒生意了

4月16日傍晚，鳳凰古城開始實(shí)行收費(fèi)的第七天，記者拖著行李箱走進(jìn)了這座“中國(guó)最美麗小城”。

讓人意外的是，從進(jìn)城到客棧的途中，盡管遇到查票的關(guān)卡，但并沒有人查票。直到17日中午，記者才在古城南門主動(dòng)買了門票。

客棧老板娘李紅（化名）道出了其中的原委：“生意不好，商戶都在鬧。這兩天負(fù)責(zé)監(jiān)督門票的13個(gè)票務(wù)稽查站都放松了，今天我們這兒好幾個(gè)住客進(jìn)入古城時(shí)都沒有被盤查?！?/p>

盡管如此，記者從客棧的住客登記簿上看到，客棧的入住率不足三成，當(dāng)天的登記人數(shù)，包括記者在內(nèi)，也不滿10人。

“收費(fèi)了，大家都不愿意來了唄！不是因?yàn)殚T票有多貴，主要是進(jìn)城就收費(fèi)，大家心里不舒服。再加上前幾天查票特別嚴(yán)，我一個(gè)客人一天被攔下好幾回，連晚上12點(diǎn)還有人在那里查，被查得都快沒人格了。”

散客是鳳凰古城絕大多數(shù)商戶和小客棧的“衣食父母”，但148元一張的門票，將他們擋在了古城外。據(jù)商家們估計(jì)，鳳凰古城收門票后散客減少了近九成。

4月17日，記者在鳳凰古城內(nèi)外走訪了包括土特產(chǎn)、銀飾、茶葉、餐飲等多個(gè)行業(yè)的數(shù)十家店鋪，幾乎所有的客棧都掛著“今日有房”的牌子，還有不少商鋪的門口貼出了“門面轉(zhuǎn)讓”的告示。

東門城樓附近一家賣皮制品的店主告訴記者：“我這里年租金要十多萬元，還有水電費(fèi)、人工費(fèi)等日常開銷。以前生意好的時(shí)候，每天能有一兩千的收入，但收門票之后，人都沒了，今天到現(xiàn)在才賣了20多塊錢的東西。再這樣下去，遲早關(guān)門走人?！?/p>

沱江邊一家姜糖專賣店的營(yíng)業(yè)員則表示：“現(xiàn)在姜糖100元10包都賣，以前都是100元6包的。沒生意了，我們這些員工的工資能不能發(fā)都是個(gè)問題。”

南邊街的一個(gè)小吃攤位前，雖然已是午飯時(shí)間，卻只有一兩個(gè)客人。老板娘告訴記者：“10日以后，我家的營(yíng)業(yè)額下降了八成左右。以前從早上7點(diǎn)到收攤都沒停過，每天要賣20多斤粉，現(xiàn)在就連這么一小盆都賣不掉。”

“現(xiàn)在，街上走的大多都是本地人，要不就是查票的。”老板娘說，城內(nèi)商戶主要做學(xué)生和周邊自駕游人群等“背包客”或“驢友”的生意，“這些人都不來了，團(tuán)隊(duì)客是沒怎么減少，但是他們都有定點(diǎn)吃住‘被宰的地方?！?/p>

盡管在商家們看來商業(yè)前景黯淡，但鳳凰官方對(duì)此仍然保持樂觀。鳳凰縣政府在回應(yīng)媒體時(shí)表示，目前鳳凰的旅游市場(chǎng)呈現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，鳳凰縣2012年實(shí)際接待游客數(shù)量為230萬人左右（690萬人次），其中130萬人是團(tuán)隊(duì)游，100萬人是散客。官方預(yù)計(jì)2013年實(shí)現(xiàn)旅游人次增長(zhǎng)10%以上，達(dá)到760萬人次。

在鳳凰縣政府看來，短期內(nèi)古城游客會(huì)減少，但到7月將進(jìn)入高峰平穩(wěn)期，全年總量會(huì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。當(dāng)?shù)卣硎?，“?guī)范管理以后，給足了旅游供應(yīng)商信心。相信在大力提升服務(wù)質(zhì)量以后，鳳凰古城將更受廣大游客的歡迎?！?/p>

“罷市”背后

商戶反對(duì)收門票政策，在與政府談判未果的情況下，有些商戶選擇了閉門歇業(yè)。

記者了解到，就在4月16日上午，鳳凰古城的部分商家仍打算不營(yíng)業(yè)，但當(dāng)天就有5名老板被警方傳喚。盡管官方未解釋傳喚原因，在隨后的通報(bào)稱：“少數(shù)商鋪受別有用心者蠱惑煽動(dòng)，未開門營(yíng)業(yè)?！?/p>

一名商家告訴記者，被傳喚的老板是當(dāng)日凌晨2時(shí)被穿制服的人帶走的，政府最擔(dān)心的就是商家們串聯(lián)起來罷市：“他們說，誰關(guān)門就抓誰，就吊銷他的營(yíng)業(yè)執(zhí)照?！?/p>

鳳凰的“門票風(fēng)波”中，受沖擊最大的還有沱江下游的農(nóng)家船主。這些農(nóng)家船主多為杜田村、棉寨村兩村村民，共168戶。

4月15日，約20名農(nóng)家船代表分別與該縣沱江鎮(zhèn)人民政府、鳳凰古城景區(qū)旅游管理服務(wù)有限公司進(jìn)行商談，初步確定了《合作組建桃花島農(nóng)家船公司框架協(xié)議》與《合作運(yùn)營(yíng)框架協(xié)議》。

根據(jù)協(xié)議，將建立桃花島農(nóng)家船公司，其中，鳳凰縣沱江鎮(zhèn)政府以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入作價(jià)，占股51%，農(nóng)家船隊(duì)以現(xiàn)有船只作價(jià)，占股49%。公司由鳳凰古城景區(qū)旅游服務(wù)管理公司統(tǒng)一管理、統(tǒng)一營(yíng)銷、統(tǒng)一售票，限額兜底，超收分成。

官方表示，該協(xié)議的簽訂將一改過去上岸拉客的歷史，以船入股實(shí)行公司化運(yùn)營(yíng)，標(biāo)志著該縣農(nóng)家船駛?cè)胧袌?chǎng)化經(jīng)營(yíng)軌道。

17日，記者看到，北門城樓外的沱江碼頭泛舟點(diǎn)，出現(xiàn)了游客排隊(duì)等待登船的場(chǎng)面，當(dāng)中以戴帽子、舉旗子的團(tuán)隊(duì)游客為主。

而在沱江大橋下的農(nóng)家船碼頭，生意頗為冷清。不時(shí)有部分散客被拉客者帶到這里乘坐農(nóng)家船，但絕大多數(shù)船主只能以抽煙、聊天打發(fā)時(shí)間。

“不知道還能這樣子劃多久?！鞭r(nóng)家船主老歐告訴記者，盡管確立了初步的協(xié)議，但規(guī)定了具體條款的合同并未簽訂，“這幾天，我們還在城里拉客，政府也不管。有人坐，我們就劃?！?/p>

在老歐看來，組建公司之后，政府給的補(bǔ)償實(shí)在太少了：“雖然政府保證每年50萬人的客源，但每條船每年就給5萬元，平均到每個(gè)月也就4000多。”

“沒收門票之前，我們農(nóng)家船每個(gè)月的收入至少在六七千，有8萬左右的年收入。再加上相對(duì)比較自由，想休息就休息，農(nóng)活忙時(shí)，幫著干干農(nóng)活，也有一些收入。這樣算下來，一年怎么都得有10萬元?！崩蠚W給記者算了一筆賬，“但公司化之后，我們每天都要按時(shí)上下班，一個(gè)月只有四天假。萬一生個(gè)小病或者有事請(qǐng)假，還得扣我們的錢?！?/p>

也許是為了緩解輿論壓力，4月15日，鳳凰縣調(diào)整了“大門票”制度相關(guān)優(yōu)惠措施，免費(fèi)待遇范圍擴(kuò)大到湖南湘西土家族苗族自治州、湖南懷化市、貴州銅仁市三地區(qū)的所有居民。同時(shí)，為優(yōu)惠學(xué)生群體，在原定80元/人次標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)生門票中推出一項(xiàng)試行一年的新政策：從2013年4月20日起，全日制在校學(xué)生憑身份證和學(xué)生證進(jìn)入鳳凰古城風(fēng)景名勝區(qū)旅游，除沱江泛舟以外，只需20元。參與沱江泛舟項(xiàng)目享受鳳凰縣本地居民待遇，收取15元/人次用工成本費(fèi)。

但老歐對(duì)日后的生意仍舊不看好：“大家都趁著清明節(jié)來過了，你看吧，‘五一不會(huì)有多少人來鳳凰了。”

據(jù)了解，清明節(jié)首日，來古城的游客有3.16萬人次，但買票的僅2000多人次，只占6%。顯然，很多人都是沖著“最后的免費(fèi)古城”來的。

與老歐同樣感到無奈的，還有鳳凰古城內(nèi)一些并未加入到“大門票”中的景點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)者們。記者了解到，平日里游客數(shù)量能達(dá)到一兩千人，票價(jià)為40元的陳斗南故居，如今，每天的游客數(shù)量都只有寥寥 數(shù)十人。

一位工作人員告訴記者：“我們這里是多部影視劇的拍攝地，其中最著名的就是《烏龍山剿匪記》。2007年這里變?yōu)榫包c(diǎn)之后，慕名而來的人一直很多。但現(xiàn)在，那些本來想來參觀的游客，都被148元擋在了城外?！?/p>

這名工作人員透露，縣政府曾提出將該景點(diǎn)收歸政府管理，免費(fèi)對(duì)游客開放，每年給二三十萬元的補(bǔ)貼?！斑@實(shí)在是太少了，別說盈利了，連員工的工資和水電煤的費(fèi)用都不夠，所以我們不可能答應(yīng)。我們現(xiàn)在提出，要么讓只買我們40元門票的游客也能進(jìn)入古城，要么由政府出面，幫助我們和旅行社簽訂合約，也讓它們帶團(tuán)隊(duì)游客到我們這里來?！?/p>

工作人員表示，他們已經(jīng)將相關(guān)的材料遞交到了縣政府，“希望能盡快給我們一個(gè)回復(fù)，有妥善的解決方案。”

誰的算盤？

據(jù)了解，鳳凰古城的經(jīng)營(yíng)權(quán)，由全國(guó)人大代表、鳳凰古城文化旅游投資股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱“古城公司”）董事長(zhǎng)葉文智在2001年時(shí)花費(fèi)8.33億買下。

與過去一些景區(qū)提價(jià)不同，此次鳳凰古城收門票的主要推手，非景區(qū)經(jīng)營(yíng)者，而是當(dāng)?shù)卣Ｈ~文智的古城公司，一開始拒絕這次收費(fèi)范圍調(diào)整，公司與政府經(jīng)過長(zhǎng)達(dá)8個(gè)月的談判，最終才在今年2月達(dá)成一致。

按鳳凰官方說法，景區(qū)景點(diǎn)存在被無序開發(fā)，由此衍生以次充好、價(jià)格混亂、欺詐游客、無證拉客、違規(guī)操作等現(xiàn)象，游客投訴居高不下，鳳凰古城品牌形象正在嚴(yán)重受損。加之鳳凰古城保護(hù)壓力增大，大量零負(fù)團(tuán)費(fèi)團(tuán)隊(duì)涌入鳳凰，在管理成本劇增的同時(shí)也使鳳凰古城不堪重負(fù)，所以必須收門票。

按照當(dāng)?shù)卣慕忉?，收門票并非政府替企業(yè)賺錢，而是從游客利益出發(fā)，整頓規(guī)范旅游市場(chǎng)。

鳳凰縣副縣長(zhǎng)蔡龍表示，憑票進(jìn)入景區(qū)的政策已經(jīng)征求多方意見，鳳凰縣絕大多數(shù)人是贊成和擁護(hù)的。根據(jù)《風(fēng)景名勝區(qū)條例》和省物價(jià)局批復(fù)，鳳凰古城景區(qū)以前都是收費(fèi)的，這次大家不適應(yīng)是因?yàn)轵?yàn)票點(diǎn)從景點(diǎn)變成了景區(qū)。門票里包含的資源有償使用費(fèi)、旅游宣傳促銷費(fèi)由自治州政府負(fù)責(zé)征收，70%返還縣政府，30%留州政府；價(jià)格調(diào)節(jié)基金由鳳凰縣物價(jià)局負(fù)責(zé)征收，30%上繳州政府，70%留縣政府。

對(duì)于鳳凰古城景區(qū)門票中的稅費(fèi)收入，鳳凰縣政府承諾將主要用在古城日常管理維護(hù)、古城文化修繕、沱江水體治理、供水排污設(shè)施的完善、沱江風(fēng)光帶及古城夜景打造、探索古城特色民居保護(hù)管理補(bǔ)償機(jī)制方面。

蔡龍還表示，由于新組建的古城管理公司由鳳凰縣政府獨(dú)資公司與鳳凰古城公司合資組建，股份構(gòu)成為49∶51，該公司只為鳳凰古城、南華山、鄉(xiāng)村游三大景區(qū)代售門票、代理營(yíng)銷，主要收入來源為從門票收益中提取2%的代理費(fèi)。

換言之，每賣一張門票，鳳凰縣政府可依法征收稅費(fèi)和資源有償使用費(fèi)、宣傳營(yíng)銷費(fèi)、價(jià)格調(diào)節(jié)基金，“兩費(fèi)一金”合計(jì)為33元。

按葉文智的說法，根據(jù)51%對(duì)49%的股份比例，最后的收益按股權(quán)比例分配，差不多是五五分成。

以鳳凰古城去年游客接待量計(jì)算，如果每人收取148元門票，一年下來歸屬于鳳凰縣政府的代理費(fèi)收入就超過1000萬元，而“兩費(fèi)一金”更是高達(dá)2.2億多元。

葉文智對(duì)此頗具信心。他認(rèn)為，60%來鳳凰的游客是做了買票準(zhǔn)備的。以后的趨勢(shì)是，自由行比旅行社組團(tuán)多，而且自由行自主度更大，消費(fèi)水平更高。另外，148元的價(jià)格實(shí)在不貴。同時(shí)，在他看來，此舉也正好是客源結(jié)構(gòu)調(diào)整的契機(jī)。

由于未舉行聽證會(huì)，鳳凰古城實(shí)行門票新政被公眾質(zhì)疑存在程序不當(dāng)。加之獲益巨大的鳳凰縣政府既是市場(chǎng)監(jiān)管者、政策制定者，也是古城管理公司的股東，這也成為質(zhì)疑者堅(jiān)稱政府借收門票斂財(cái)?shù)睦碛伞?/p>

不少法律界人士則認(rèn)為，鳳凰縣政府以土地入股古城管理公司涉嫌違法，其后續(xù)收費(fèi)也不合法。鳳凰古城收不收門票，只有當(dāng)?shù)鼐用癫庞袡?quán)決定。

高速發(fā)展的旅游業(yè)讓鳳凰縣政府雄心勃勃，該縣預(yù)計(jì)在“十二五”期末，全力推進(jìn)新型旅游城市建設(shè)，2013-2015年，財(cái)政主導(dǎo)性投資將突破30億元。鳳凰縣政府堅(jiān)稱，景區(qū)是否收費(fèi)并不是所有游客選擇是否進(jìn)入景區(qū)的第一要素，關(guān)鍵在于景區(qū)的品質(zhì)。

在記者離開鳳凰之前，有知情人透露，古城九景大多都是假的?！吧驈奈墓示訅焊筒辉诠懦莾?nèi)。”從他提供的一張照片來看，當(dāng)年注明是沈從文故居的地方確實(shí)與現(xiàn)在供游客參觀的景點(diǎn)不是同一個(gè)地方。照片中的沈從文故居倒與陳斗南故居的天井頗為相似。

記者試圖聯(lián)系鳳凰官方求證，但多次撥打政府相關(guān)負(fù)責(zé)人以及葉文智的電話，均無人接聽。