美國控槍之戰(zhàn)

石渝

曾向總統(tǒng)致信要求控槍的四名小學(xué)生，站在奧巴馬的身后，多名紐敦小學(xué)槍擊案受害者家屬參加了白宮的活動(dòng)。奧巴馬說，他的書房懸掛著一幅紐敦槍擊案遇害的7歲學(xué)生格雷絲·麥克唐納的畫作。

這就是1月16日美國總統(tǒng)貝拉克·奧巴馬在白宮發(fā)布政府控槍對(duì)策時(shí)精心設(shè)計(jì)的一場公關(guān)攻勢，和幾年前為推動(dòng)醫(yī)改法案的通過所做的一系列公關(guān)活動(dòng)一樣。第一任期集中于醫(yī)改問題，對(duì)槍支問題幾乎緘默無語，現(xiàn)在這一場面似在預(yù)示奧巴馬把“槍改”設(shè)定為第二任期優(yōu)先解決的任務(wù)。

“槍改”方案

奧巴馬控槍對(duì)策，內(nèi)容涵蓋法律、教育、健康和科研。奧巴馬的“槍改”方案，是在副總統(tǒng)拜登領(lǐng)導(dǎo)的一個(gè)工作組建議下出臺(tái)的。一個(gè)月之前，奧巴馬命令副總統(tǒng)拜登牽頭組成白宮跨部門控槍問題工作組，工作組晝夜不停工作，密集會(huì)面了來自不同領(lǐng)域的229個(gè)組織代表，聽取他們的意見，然后向總統(tǒng)如期提交了控槍建議案，民主黨籍參議員戴安娜·范斯坦則負(fù)責(zé)擬就提交給國會(huì)的議案。

從政府職權(quán)上看，奧巴馬1月16日公布的“槍改”，由兩大部分組成：由總統(tǒng)擁有的行政權(quán)力下可以馬上付諸實(shí)施的“槍改”，和總統(tǒng)所不擁有但可以敦促行動(dòng)的國會(huì)權(quán)力意義下的控槍法案。

行政權(quán)力資源范疇下的“槍改”主要內(nèi)容有：重懲接受購槍背景檢查時(shí)撒謊的人、要求聯(lián)邦機(jī)構(gòu)向背景檢查系統(tǒng)提供相關(guān)數(shù)據(jù)、放松對(duì)槍支暴力聯(lián)邦研究項(xiàng)目的限制、要求聯(lián)邦執(zhí)法機(jī)構(gòu)追蹤在犯罪調(diào)查中找到的槍支、為學(xué)校使用聯(lián)邦撥款改善安保提供更大靈活度、在基層社區(qū)開展防止槍支落入不應(yīng)持槍者手中的活動(dòng)等。

為了彰顯對(duì)行政權(quán)力的重視程度，奧巴馬把一直虛置著被人遺忘的部門“酒、煙和火器局”扶正為一個(gè)令人印象深刻的部門。奧巴馬任命托德·瓊斯為該局局長——酒、煙和火器局負(fù)責(zé)與槍支有關(guān)的行政管理。

由國會(huì)控制的立法資源范疇下的“槍改”，有兩個(gè)層次，一是控制槍支貿(mào)易，二是防止大殺傷武器落入不該持槍的人手中。為此，奧巴馬呼吁國會(huì)采取行動(dòng)，禁止攻擊性槍支與大容量彈夾銷售，并對(duì)所有購槍者實(shí)施背景檢查。

可見，奧巴馬的“槍改”，在總統(tǒng)行政資源下能做的事只是修修補(bǔ)補(bǔ)性的工作，最大的舉措還得寄望于國會(huì)的立法行動(dòng)。

美國全國廣播公司（NBC）采訪資深共和黨參議員麥凱恩，問：“國會(huì)會(huì)通過禁售攻擊性槍支的法案嗎？”答：“不會(huì)?！庇謫枺骸拔覀儜?yīng)該禁售槍支嗎？”答：“不應(yīng)該?！?/p>

共和黨人一直認(rèn)為，有罪的不是槍，而是人，應(yīng)該控制的不是槍，而是人。而民主黨人則普遍支持控槍。

在民主黨人克林頓主政之時(shí)，美國迎來有史以來最嚴(yán)厲的控槍法案。1994年，《禁止進(jìn)攻性武器》法案生效，規(guī)定10年內(nèi)禁止生產(chǎn)、銷售、購買和進(jìn)口沖鋒槍、機(jī)槍、大口徑自動(dòng)步槍等19種攻擊性武器以及大容量彈匣和消焰彈等槍支零件，但是不收繳和禁售已經(jīng)制成的上述武器。2004年9月，該法案到期失效，此后再無人問津。

兩極分化

2012年底紐敦槍擊案之后，奧巴馬就誓言在控槍上有所作為。紐約州響應(yīng)奧巴馬“槍改”，在奧巴馬公布控槍方案之前兩天，紐約州參議院以43票贊成、18票反對(duì)的結(jié)果通過《紐約州安全彈藥和槍支執(zhí)行法》法案，紐約州成了“控槍第一州”。

紐約州州長安德魯·科莫在投票前告訴議員：“這個(gè)州的民眾急需得到幫助以應(yīng)對(duì)槍支暴力，我認(rèn)為（新法案）可以達(dá)到這個(gè)效果?！奔~約州控槍法案要求把可售彈夾的子彈容量上限，從10發(fā)下調(diào)至7發(fā)，調(diào)查所有購槍者背景，要求警方強(qiáng)制對(duì)攻擊性武器備案。

在加利福尼亞州，一項(xiàng)開展了數(shù)年的回購槍支項(xiàng)目，隨著奧巴馬承諾實(shí)施更嚴(yán)厲的控槍政策，變得卓有成效起來。加州的舊金山和奧克蘭警察局以現(xiàn)金回購了數(shù)百支各類槍械，遠(yuǎn)多于以往。奧克蘭警方發(fā)言人稱，民眾交回槍支，每支可換現(xiàn)金200美元?；刭彉屝蛋ㄊ謽?、步槍、霰彈槍以及帶刺刀的長槍等。

然而，一些州則對(duì)奧巴馬的“槍改”態(tài)度不佳。密西西比、得克薩斯、懷俄明、俄勒岡及肯塔基等州，從州長到警官，普遍反對(duì)奧巴馬的控槍計(jì)劃，不認(rèn)為聯(lián)邦法律能實(shí)施到他們的州里。

對(duì)奧巴馬“槍改”最大的打擊，或來自奧巴馬的家鄉(xiāng)州伊利諾伊州。伊利諾伊州議員起草了一份類似于奧巴馬“槍改”的議案，卻在州議會(huì)審議中遭到挫敗。該法案甚至連表決的機(jī)會(huì)都沒有。

伊利諾伊州屬“綠色州”，在2012年大選中堅(jiān)定支持了奧巴馬。伊利諾伊州議會(huì)由民主黨所控制，這一挫敗代表著奧巴馬不僅在說服共和黨人接受“槍改”上困難重重，也代表著奧巴馬在說服本黨民主黨人方面，一樣困難重重。

美國全國步槍協(xié)會(huì)幽幽地說，奧巴馬只肯為自己的子女提供帶槍的安保，卻不肯為普通學(xué)校設(shè)置佩帶槍支的保安人員。

《華盛頓郵報(bào)》和美國廣播公司網(wǎng)聯(lián)合作民調(diào)，顯示52%的調(diào)查對(duì)象支持控槍，58%支持重啟2004年到期后失效的攻擊性槍支銷售禁令。71%的調(diào)查對(duì)象支持建立數(shù)據(jù)庫，跟蹤所有槍支銷售記錄；65%支持禁售大容量彈匣；51%支持禁售半自動(dòng)手槍。民調(diào)機(jī)構(gòu)蓋洛普咨詢公司2012年12月14日發(fā)布最新民調(diào)結(jié)果，顯示38%的美國人對(duì)現(xiàn)有槍支法不滿，支持更嚴(yán)厲的控槍方案。這一數(shù)字一年前為13%。

禁槍違憲，控槍有理

美國康涅狄格州紐敦的桑迪胡克小學(xué)，2012年12月14日發(fā)生重大槍擊案，一個(gè)名叫亞當(dāng)·蘭扎的冷血槍手，濫殺26人后斃命，死難者有多達(dá)20名兒童。同日晚上，美國內(nèi)華達(dá)州拉斯維加斯也傳來槍殺案，包括槍手在內(nèi)，有一男一女死于冷槍之下。

美國槍擊案頻發(fā)，光是2012年，美國就為槍擊案死者降了兩次國旗：一次是7月20日科羅拉多州丹佛《蝙蝠俠前傳3》的首映式現(xiàn)場發(fā)生的槍擊案，12名死者中多數(shù)為青少年；另一次就是12月14日的康涅狄格州小學(xué)槍擊案。美國最嚴(yán)重的槍擊案是2007年發(fā)生在弗吉尼亞理工大學(xué)的校園槍擊案，那次慘案，共有33人被槍殺，絕大多數(shù)為在校學(xué)生。有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，美國民間持槍量已超過2億支，每年死于槍擊的人數(shù)高達(dá)3萬人。上世紀(jì)60年代以來，美國已經(jīng)有百萬人死于槍擊。美國槍擊案，就如“墨菲定律”中所下的詛咒一樣，不是在此地發(fā)生，就會(huì)在彼地發(fā)生。

美國槍擊案如此嚴(yán)重，與民間持槍泛濫有絕對(duì)和直接的相關(guān)性，一個(gè)最可行的公共政策就是立即推行“禁槍”和“銷槍”，收繳民間槍支，“鑄甲銷戈”，規(guī)定私持槍支為非法。歐洲一些國家也一度允許民間持槍，但惡性槍擊案發(fā)生之后，很快改采“禁槍”政策。然而，美國社會(huì)雖已承受槍支犯罪之痛達(dá)百年，卻依然不改本色，即便輿論交鋒甚烈，依然沒有表現(xiàn)出“禁槍”的決心。

這其中最大的原因，首先來自美國社會(huì)對(duì)“持槍”的法理認(rèn)識(shí)。美國是一個(gè)“建立起來”的國家，若不是起于民間持槍合法之原始法義，美國就肯定不是“合法”之國家，美國也不會(huì)有一個(gè)視為合法的“茶黨”和獨(dú)立戰(zhàn)爭。所以美國在憲法第二修正案中把“持槍權(quán)”視為“天賦權(quán)利的自衛(wèi)權(quán)”，而不是可被國家賦予或剝奪的“享有權(quán)”。

這個(gè)法律精神，與2010年美國最高法院“芝加哥禁槍案”和2008年“哥倫比亞特區(qū)訴赫勒案”的判決是一致的，最高法院捍衛(wèi)了“持槍有理，禁槍非法”的憲法精神。

由于預(yù)感到奧巴馬“槍改”，美國倒反興起售槍購槍熱，部分民眾恐慌性購槍，就是怕今后難買。奧巴馬真是幫倒忙了。