韓美核談判艱難博弈

詹小洪

1973年，韓國與美國簽訂過《韓美原子能協(xié)定》，該協(xié)定對韓國原子能生產(chǎn)、利用核能有著嚴格規(guī)定，主要是限制其“核燃料再處理和擁有核濃縮鈾”的權(quán)利。美國根本目的在于防止韓國打著和平利用核的幌子發(fā)展核武裝。

多年來，韓國視該協(xié)定是套在自己身上的“枷鎖”。從2010年10月到今年4月18日兩年半的時間內(nèi)，韓國和美國就修正《韓美原子能協(xié)定》先后進行過六輪談判，企圖獲得“核燃料再處理和擁有核濃縮鈾”的權(quán)利。

韓國迫切希望在明年3月《韓美原子能協(xié)定》到期前，與美國完成協(xié)定修正的談判，懇求美國應(yīng)該“與時俱進”，擴大韓國生產(chǎn)和利用原子能方面的權(quán)限。

韓國的理由是，協(xié)定簽訂了40年，限制其“核燃料再處理和擁有核濃縮鈾”的內(nèi)容已經(jīng)過時。因為當下的韓國不再是在原子能生產(chǎn)上依靠美國核技術(shù)的國家，而已然是世界上第五大原子能強國，擁有23座核電站。

韓國認為，《韓美原子能協(xié)定》已經(jīng)不能保證韓國原子能生產(chǎn)、利用核的經(jīng)濟性和安全性。因為不能擁有濃縮鈾的權(quán)利，韓國則每年要耗費9000億韓元（約合8.2億美元）用于購買鈾精礦以及委托其他國家提煉濃縮鈾。不能自行“核燃料再處理”，韓國現(xiàn)有放置核廢料的場地即將飽和，對本國及周邊國家的環(huán)境均很不安全。韓國只有獲得“再處理和濃縮鈾”的權(quán)利，才能保證穩(wěn)定地為核電站供給核燃料及安全、和平地進行核生產(chǎn)。

在多輪談判中，韓國甚至抱怨，對日本這樣的戰(zhàn)敗國，美國都允許其擁有濃縮和再處理權(quán)限。對于拒絕加入《不擴散核武器條約》（NPT）并進行核武裝的印度，美國后來也允許其擁有與核有關(guān)的所有權(quán)限。原因是美國要利用日本和印度來牽制中國。而對韓國這樣早就加入了《不擴散核武器條約》，在核不擴散方面表現(xiàn)突出的“模范國”，美國始終不肯稍微松開核“枷鎖”。

拒絕給韓國“再處理和濃縮鈾”的權(quán)利，美國方面的理由似乎也很充分。

其一，眼下國際上正處于處理朝核和伊核的敏感時期，修改《韓美原子能協(xié)定》將會給伊朗、朝鮮以及其他想擁核的國家以極大鼓勵，并將給國際性的核不擴散體系帶來負面影響。

其二，美國與越南、沙特、約旦、阿聯(lián)酋和中國臺灣等10多個國家和地區(qū)也簽署了或者修正了原子能協(xié)定，協(xié)定甚至寫明要上述國家和地區(qū)“放棄濃縮鈾和核廢料再處理”的黃金條款，因此不能例外地允許韓國修訂協(xié)定。

其三，美國擔心韓國打著和平利用核的幌子，發(fā)展核武裝。美國輿論還將韓國總統(tǒng)樸槿惠在修改原子能協(xié)定上的努力與其父親樸正熙試圖保證“核主權(quán)”的做法聯(lián)系起來。早在1971年，樸正熙政府就秘密地開展了名為“無窮花開”的核開發(fā)計劃，但最終由于當時的美國總統(tǒng)卡特的親自介入而宣告流產(chǎn)。

特別是在今年2月朝鮮進行了第三次核試驗以后，韓國內(nèi)擁核呼聲驟起，很多高層政界人士呼吁韓國應(yīng)該發(fā)展自衛(wèi)性核武裝以遏制朝鮮。這足以引起美國對韓國擁核企圖的高度警惕。因為這樣只會使解決朝核問題更加復(fù)雜化。

為安撫韓國，美國一再給韓國核保護的承諾?！都~約時報》一篇社論稱：“如果允許韓國進行核廢料再處理，韓國就可能會更進一步進行核武器的開發(fā)。有2.85萬名美軍駐扎在韓國，有事時美國會站出來，因此相比開發(fā)核武器，韓國更應(yīng)將資金用在增強傳統(tǒng)武器方面?！?/p>

可以說，韓美經(jīng)過六輪核談判，幾乎沒有任何進展。4月16-18日最近一輪的談判中，兩國達成了一項將《韓美原子能協(xié)定》明年3月18日期滿后再延長兩年的協(xié)定。在筆者看來，這只不過是將矛盾推后了兩年而已。