非洲面臨結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)

丹尼·羅德里克

撒哈拉以南的非洲地區(qū)在經(jīng)濟(jì)上正蓬勃發(fā)展，經(jīng)歷著獨(dú)立以后最好的發(fā)展時(shí)期，而在此之前，它的經(jīng)濟(jì)是被認(rèn)為毫無希望的。自然資源方面的優(yōu)勢是因素之一，但那些在資源方面并不占優(yōu)的國家也獲得了良好發(fā)展。像埃塞俄比亞、盧旺達(dá)、烏干達(dá)這些國家，在1990年代中期以來，其發(fā)展速度可與東亞相媲美。與此同時(shí)，非洲的商業(yè)領(lǐng)袖和政治領(lǐng)袖們，紛聚一堂，樂觀地談?wù)撝@片大陸的美好將來。

然而問題在于，這樣的發(fā)展速度能否持續(xù)。直到目前為止，非洲經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)力來自兩個(gè)方面，一是外部資源（援助、債務(wù)減免或商品利潤），另一方面是對(duì)歷史上錯(cuò)誤經(jīng)濟(jì)政策的修正。由于對(duì)國內(nèi)商品和服務(wù) （尤其是服務(wù)）的需求上漲，以及對(duì)資源實(shí)行更有效的利用，非洲國家國內(nèi)生產(chǎn)力得到了快速增長。問題在于，未來的生產(chǎn)力增長從何處而來，這點(diǎn)尚不明朗。

根本問題在于這些經(jīng)濟(jì)體的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型并不給力。東亞國家依靠的是復(fù)制發(fā)達(dá)國家在工業(yè)革命以后的發(fā)展模式來獲得快速增長—只不過其經(jīng)歷的時(shí)間比發(fā)達(dá)國家要短得多。在東亞國家，農(nóng)民轉(zhuǎn)而成為制造業(yè)工人，經(jīng)濟(jì)得到多樣化的發(fā)展，同時(shí)越來越多各種類型的尖端產(chǎn)品進(jìn)口到國內(nèi)。

這樣的過程在非洲鮮有發(fā)生。正如位于加納阿克拉的非洲經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型研究中心有研究者指出，非洲大陸“增長快速，轉(zhuǎn)型緩慢”。

大體上，非洲發(fā)展勞動(dòng)密集型工業(yè)的潛力是十足的。比方說，一個(gè)中國的皮鞋制造商付給埃塞俄比亞工人的報(bào)酬，是他付給中國國內(nèi)工人的1/10。藉著訓(xùn)練，埃塞俄比亞工人的生產(chǎn)效率可以提高到中國工人生產(chǎn)效率的一半甚至更多。在勞動(dòng)成本上的節(jié)省，大大抵消了在非洲經(jīng)營所增加的成本，如因基礎(chǔ)設(shè)施破舊和官僚主義嚴(yán)重所帶來的支出等等。

不過，整體數(shù)據(jù)讓人憂慮。只有不到一成的非洲工人在制造業(yè)找到工作，而在找到工作的人口中，只有很小一部分—甚至一成還不到—是在現(xiàn)代化的、擁有技術(shù)條件的正式工廠里面工作。盡管非洲增長快速，一直以來在這方面的進(jìn)步幾乎為零。事實(shí)上，今日撒哈拉以南非洲地區(qū)的工業(yè)化程度，甚至還不如1980年代。那些在現(xiàn)代工業(yè)上的私人投資，特別是在非資源型的貿(mào)易商品上的投資，一直沒有增長。這類投資數(shù)額之低，以至于未能讓非洲持續(xù)其結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型。

正如在所有發(fā)展中國家一樣，非洲農(nóng)民都在往城市里跑。然而，最近一份來自格羅寧根增長與發(fā)展中心的研究報(bào)告指出，非洲農(nóng)民并不像東亞國家那樣，最后落地于現(xiàn)代化制造業(yè)，而是更多投向像零售貿(mào)易、物流這樣的服務(wù)業(yè)。盡管這些服務(wù)業(yè)較農(nóng)業(yè)有更高的生產(chǎn)效率，但在非洲，這些行業(yè)在技術(shù)上并沒有太多活力，且落后于世界前沿。

盧旺達(dá)廣為人知的成功故事是其自1995年以來，GDP以年均高達(dá)9.6%的速度增長。食品政策研究院的研究員指出，盧旺達(dá)的增長主要來源于非貿(mào)易類服務(wù)業(yè)，特別是建筑、運(yùn)輸、酒店和餐飲。公共部門主導(dǎo)了投資方向，而大部分的公共投資都由外國巨頭支持。國外援助使真實(shí)匯率提高，從而導(dǎo)致制造業(yè)和其他貿(mào)易部門的困難加劇。

盡管如此，盧旺達(dá)在改善貧困方面的進(jìn)步不可抹殺，也反映了政府在醫(yī)療、教育以及整體政策環(huán)境方面改革的成效。毫無疑問，這些進(jìn)步改善了盧旺達(dá)的潛在收益。不過，治理和人力資本方面的改善，并不必然帶來經(jīng)濟(jì)活力的改善。盧旺達(dá)和其他非洲國家缺乏的，是在可貿(mào)易商品領(lǐng)域的現(xiàn)代化工業(yè)，這類工業(yè)可以成為帶動(dòng)國內(nèi)生產(chǎn)效率提升的引擎，將國家的潛在收益轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)收益。

非洲經(jīng)濟(jì)未來的主要特點(diǎn)，是非正規(guī)部門的發(fā)展，包括微型企業(yè)、家庭生產(chǎn)、非官方經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，這些將吸收增長中的城市勞動(dòng)力，并形成一個(gè)社會(huì)安全網(wǎng)絡(luò)。證據(jù)表明，這些并不能提供非洲所缺乏的經(jīng)濟(jì)活力。研究顯示，極少微型企業(yè)會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)檎?guī)企業(yè)，正如大部分成功的工廠 一開始創(chuàng)辦時(shí)就不是小型非正式企業(yè)一樣。

樂觀的分析者認(rèn)為，非洲結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型已經(jīng)在進(jìn)行，只是還未在宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)中體現(xiàn)出來。他們也許是對(duì)的。但假如他們判斷錯(cuò)誤的話，非洲將在未來數(shù)十年面對(duì)相當(dāng)嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。

在撒哈拉以南的非洲地區(qū)，半數(shù)人口年齡都在25歲以下。根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，每年該地區(qū)都會(huì)有500萬人口達(dá)到15歲，“從童年進(jìn)入成年”。就目前非洲結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的緩慢步伐來看，世行預(yù)測，在未來10年內(nèi)，將只有1/4的非洲青年可以找到常規(guī)工作，成為受薪工人，而其中，只有很小一部分會(huì)被吸納到現(xiàn)代企業(yè)的正規(guī)部門中。

撒哈拉以南地區(qū)過去20年的經(jīng)濟(jì)增長，讓那里的年輕人對(duì)找到一份好工作充滿預(yù)期，而實(shí)際上，那里的經(jīng)濟(jì)體極其缺乏提供這些工作需求的能力。這些都為社會(huì)抗議的發(fā)生、政治出現(xiàn)不穩(wěn)定性釀造了條件。與現(xiàn)在的樂觀主義相反，非洲領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)該調(diào)整他們的預(yù)期，著力提高結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和社會(huì)融合速度。

本文由Project Syndicate授權(quán)《南風(fēng)窗》獨(dú)家刊發(fā)。作者是普林斯頓高等研究院社會(huì)科學(xué)教授。

翻譯：李默