網(wǎng)絡(luò)反腐的未來

李永忠

上世紀(jì)90年代初，中國(guó)作為第71個(gè)國(guó)家級(jí)網(wǎng)加入互聯(lián)網(wǎng)。如今，只要有一臺(tái)微機(jī)，一部調(diào)制解調(diào)器和一部國(guó)內(nèi)直撥電話就能夠很方便地享受到互聯(lián)網(wǎng)的資源。網(wǎng)絡(luò)足不出戶便知天下事的神奇作用，吸引著越來越多的用戶加入其中。截至去年底，我國(guó)共有網(wǎng)民5.64億人，手機(jī)網(wǎng)民4.2億人。如此迅猛的發(fā)展速度，網(wǎng)絡(luò)的承受能力也面臨著越來越嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

而網(wǎng)絡(luò)反腐，作為互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的一種群眾監(jiān)督新形式，利用其平臺(tái)大、傳播快、公開廣、成本低、受眾多的優(yōu)勢(shì)，易于形成輿論熱點(diǎn)，成為當(dāng)前權(quán)利監(jiān)督權(quán)力的一種新的重要形式，也成為現(xiàn)行權(quán)利監(jiān)督制約權(quán)力體制明顯不足的有力補(bǔ)充。作為互聯(lián)網(wǎng)在反腐敗中的強(qiáng)大監(jiān)督作用得到廣泛認(rèn)可的一個(gè)重要標(biāo)志，2009年《中共黨建辭典》收錄了“網(wǎng)絡(luò)反腐”一詞。

網(wǎng)絡(luò)反腐，即通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及所引起的社會(huì)輿論效應(yīng)對(duì)權(quán)力行為的監(jiān)督約束，從而達(dá)到有效預(yù)防、懲治腐敗的一種新方式。就我國(guó)現(xiàn)階段反腐敗斗爭(zhēng)而言，沒有網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，民意表達(dá)缺平臺(tái)、少渠道；沒有便捷及時(shí)廣泛的民意表達(dá)，執(zhí)政能力難有改進(jìn)的壓力和提高的動(dòng)力；沒有執(zhí)政者為民、務(wù)實(shí)、清廉的理念和追求，民意表達(dá)會(huì)熟視無(wú)睹，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)會(huì)束之高閣。

通過對(duì)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、民意表達(dá)、執(zhí)政能力的有機(jī)整合，網(wǎng)絡(luò)反腐在形成明確概念的同時(shí)，聚集了巨大的社會(huì)力量，從而逐步推動(dòng)陽(yáng)光下“扁平社會(huì)”的建立和精英化執(zhí)政團(tuán)隊(duì)的建設(shè)。

民眾的“偉力”

今年1月22日，十七屆中央紀(jì)委第二次全會(huì)上，任職中共中央總書記兩個(gè)多月的習(xí)近平，第六次在公開場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)反腐敗，他指出，“加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制”。十八大后，中央最高層對(duì)腐敗形勢(shì)有四個(gè)“前所未有”，認(rèn)識(shí)的清醒前所未有，重視的程度前所未有，直面問題的勇氣前所未有，采取的行動(dòng)也是前所未有的。

十八大后的一系列反腐動(dòng)作的相繼展開，從中央到地方均能明顯地感覺到，反腐敗斗爭(zhēng)在不斷提速。而這一提速，又最集中地表現(xiàn)于網(wǎng)絡(luò)反腐。4年前，南京的“名煙局長(zhǎng)”周久耕，因被網(wǎng)民曝光，從躥紅網(wǎng)絡(luò)到被免職用了15天。而今年因色誘而被拍不雅照的重慶市北碚區(qū)原區(qū)委書記雷政富，從被網(wǎng)絡(luò)曝光到被免職，只用了63個(gè)小時(shí)，創(chuàng)下了迄今為止最快的網(wǎng)絡(luò)反腐紀(jì)錄。1月17日，衣俊卿被免去中央編譯局局長(zhǎng)職務(wù)，這是網(wǎng)絡(luò)反腐中第一位被免職的省部級(jí)官員。自去年開始，從“表哥”楊達(dá)才，到“房叔”蔡彬等事件使網(wǎng)絡(luò)反腐風(fēng)生水起，異軍突起。

在新一屆黨中央、中央紀(jì)委的“四個(gè)前所未有”下，傳統(tǒng)的紙媒與新興的網(wǎng)媒，有組織的媒體與無(wú)組織的自媒體，自覺或不自覺地形成一個(gè)多維度、多立面網(wǎng)絡(luò)，正自發(fā)或群發(fā)地對(duì)各級(jí)官員進(jìn)行監(jiān)督檢查、權(quán)力公開、財(cái)產(chǎn)曝光。

21世紀(jì)的信息時(shí)代、網(wǎng)絡(luò)時(shí)代特征，在使“人人握有麥克風(fēng)，個(gè)個(gè)都有電視臺(tái)，家家都能辦報(bào)辦刊”由可能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的同時(shí)，也幾乎實(shí)現(xiàn)近70年前，毛澤東與黃炎培的“窯洞對(duì)”中的那句名言，“只要人人都起來監(jiān)督政府，政府就不敢懈怠”！

其實(shí)，早在黨的十五大報(bào)告中，就將“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，依靠群眾的支持和參與”明確為反腐敗的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。但是，15年來，前4句話有不同程度的落實(shí)，唯獨(dú)最后一句“依靠群眾的支持和參與”卻始終接不了地氣，沒有得到落實(shí)。

當(dāng)年，共產(chǎn)黨打天下時(shí)，深知“戰(zhàn)爭(zhēng)之偉力最深厚的根源，存在于民眾之中”。因而，敢于發(fā)動(dòng)群眾，善于組織群眾，勇于引導(dǎo)群眾，以“兵民是勝利之本”，打敗了國(guó)民黨，奪取了天下。而在開展這場(chǎng)有硝煙的反腐之戰(zhàn)時(shí)，盡管在紙上、嘴上、墻上都強(qiáng)調(diào)要“依靠群眾的支持和參與”，但是，在行動(dòng)中、實(shí)際中、過程中，群眾想?yún)⑴c缺平臺(tái)，想支持少渠道。群眾本是腐敗的直接對(duì)立物和反腐敗的主力軍，卻不得不冷落為旁觀者。

這些年來，我們一直僅僅依靠反腐敗專門機(jī)關(guān)和職能部門的孤軍作戰(zhàn)、單打獨(dú)斗，所取得的“明顯成效”，多停留在治標(biāo)層面；所取得的“階段性成果”，常常難以鞏固；所取得的各種“小勝”，均無(wú)法積累為“大勝”。30多年的反腐，不但滋生蔓延、易發(fā)多發(fā)的反腐形勢(shì)“依然嚴(yán)峻”，反腐任務(wù)“依然艱巨”，而且還“越演越烈”，干部群眾也越來越不滿意。中國(guó)青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心曾經(jīng)通過對(duì)10219名網(wǎng)友的在線即時(shí)調(diào)查顯示，59.9%的受訪者表示，將來如果發(fā)現(xiàn)腐敗現(xiàn)象，會(huì)直接或間接地投入到反腐斗爭(zhēng)中。

民眾作為反腐的主力軍，其作用不容忽視。而作為反腐主力軍的民眾，為何對(duì)官方已有的舉報(bào)渠道，缺少應(yīng)有的熱情，而對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐卻情有獨(dú)鐘，值得我們認(rèn)真思考。

未來的轉(zhuǎn)向

我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)反腐承擔(dān)了現(xiàn)階段它本身不應(yīng)承擔(dān)的過多責(zé)任。目前全世界各國(guó)的網(wǎng)絡(luò)反腐都沒有中國(guó)火爆。網(wǎng)絡(luò)反腐的火爆高潮，是因?yàn)槠渌从掣瘮栴}的渠道或者不暢、或者受阻、甚至或許早已缺失。于是，這從一個(gè)側(cè)面提醒我們，說明我們的其它反腐渠道已有相當(dāng)問題或者已嚴(yán)重帶病工作。

網(wǎng)絡(luò)反腐的井噴現(xiàn)象，說明斗爭(zhēng)的壓力大；反腐斗爭(zhēng)的壓力大，說明民意表達(dá)的渠道少；民意表達(dá)的渠道少，或印證權(quán)力結(jié)構(gòu)、監(jiān)督體制有病不管用，或折射出對(duì)民意管制太多道不通。中醫(yī)有言：通則不痛，痛則不通。表現(xiàn)于網(wǎng)絡(luò)上的反腐積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，其實(shí)是民眾運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)，開展的網(wǎng)絡(luò)公開、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)問政。這是民眾權(quán)利意識(shí)的覺醒和復(fù)蘇。

為了拓寬反腐言路，新一屆黨中央和中央紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)發(fā)出兩個(gè)重要信號(hào)：一是新任中央紀(jì)委書記王岐山在十八大后召開的首個(gè)專家學(xué)者座談會(huì)上，鼓勵(lì)大家敞開講，說真話，“網(wǎng)上的輿論，包括罵聲我們都要聽，更何況大家提的各種意見？”二是新任總書記習(xí)近平在中南海迎新春座談會(huì)上，明確提出“對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨而言要容得下尖銳批評(píng)”！

網(wǎng)絡(luò)反腐的火爆高潮，是因?yàn)槠渌从掣瘮栴}的渠道或者不暢、或者受阻、甚至或許早已缺失。于是，這從一個(gè)側(cè)面提醒我們，說明我們的其它反腐渠道已有相當(dāng)問題或者已嚴(yán)重帶病工作。

在中央的號(hào)召下，今年的網(wǎng)絡(luò)反腐，可能會(huì)出現(xiàn)“五大轉(zhuǎn)向”：一是在主體上，將由人自為戰(zhàn)，轉(zhuǎn)向群（體）自為戰(zhàn)、團(tuán)（體）自為戰(zhàn)；二是在客體上，將由基層腐敗官員，轉(zhuǎn)向中高級(jí)腐敗官員；三是在層次上，將由一眼就能看見的淺層腐敗，轉(zhuǎn)向幾眼才能發(fā)現(xiàn)的深層腐敗；四是在類型上，將由權(quán)錢一次性簡(jiǎn)單交易，轉(zhuǎn)向權(quán)色、權(quán)權(quán)等多次、復(fù)雜甚至“無(wú)痕”交易；五是在方式上，將由自發(fā)式反腐，轉(zhuǎn)向自主式反腐。

目前網(wǎng)絡(luò)反腐的出現(xiàn)和走強(qiáng)，既是對(duì)反腐敗“專門機(jī)構(gòu)”孤軍作戰(zhàn)的及時(shí)補(bǔ)課，也是對(duì)廣大民眾袖手旁觀的努力糾偏，還是對(duì)多年來反腐形勢(shì)與任務(wù)的“兩個(gè)依然”的反彈井噴。

當(dāng)然，凡是有利必有弊。網(wǎng)絡(luò)反腐對(duì)一些執(zhí)政能力不強(qiáng)甚至低下的黨委政府來說，其弊有二：一是社會(huì)管理上，容易出現(xiàn)無(wú)序；二是黨政公信力上，容易出現(xiàn)下降。

目前體制下，面對(duì)不少網(wǎng)絡(luò)聚焦腐敗官員的“揭而不露”、“反而不倒”、“高調(diào)處理、低調(diào)處罰”等現(xiàn)象，應(yīng)該盡快理順網(wǎng)上和網(wǎng)下聯(lián)動(dòng)追蹤、管理懲處機(jī)制。

從方便控制和易于管理的角度來看，以權(quán)力為載體的反腐方式，最方便管理和控制；以運(yùn)動(dòng)為載體則次之；到以網(wǎng)絡(luò)為載體就更差。但是，如果從上述三種載體的承載量和民意體現(xiàn)的充分性角度來看，卻成明顯的反比。半個(gè)多世紀(jì)前，鄧小平指出：報(bào)紙最有力量的是批評(píng)和自我批評(píng)。但為什么現(xiàn)在沒有報(bào)刊反腐、電臺(tái)電視反腐？于是，不易被管理控制卻方便民意表達(dá)體現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)，便充當(dāng)了廣大民眾反腐的新載體。

因此，我們各級(jí)黨委政府在網(wǎng)絡(luò)反腐這個(gè)問題上要認(rèn)真思考：是為眼前短暫的時(shí)空控制，而犧牲長(zhǎng)遠(yuǎn)的根本利益；還是為了中華民族的偉大復(fù)興，不斷反思不足，深化改革，提高執(zhí)政能力？對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐的看法和做法，同樣事關(guān)以人為本，立黨為公，執(zhí)政為民。

基于對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐的理性思考，似可得出結(jié)論：當(dāng)前井噴式網(wǎng)絡(luò)反腐，是一種非常態(tài)化現(xiàn)象。當(dāng)各種反腐渠道均能及時(shí)有效表達(dá)民意之日，也是網(wǎng)絡(luò)反腐回歸常態(tài)之時(shí)。對(duì)待網(wǎng)絡(luò)反腐，要疏導(dǎo)不要阻擾，正在井噴的東西你硬去強(qiáng)制性堵塞，肯定容易出問題；要回應(yīng)不要回避，你一回避就被動(dòng)，之后再發(fā)布的信息即使是真實(shí)的，都可能因關(guān)鍵時(shí)刻的失語(yǔ)閉聲，而失去話語(yǔ)權(quán)，丟掉受眾；要引導(dǎo)不要強(qiáng)求領(lǐng)導(dǎo)，因?yàn)槿巳硕际躯溈孙L(fēng)的網(wǎng)絡(luò)上，網(wǎng)民們往往不以誰(shuí)的權(quán)力大小為評(píng)判，只以誰(shuí)講的及時(shí)性、真實(shí)性、有理性的程度為標(biāo)準(zhǔn)。

各級(jí)黨委政府只要積極主動(dòng)地從提高執(zhí)政能力上入手，正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待網(wǎng)絡(luò)反腐，網(wǎng)絡(luò)反腐肯定利大于弊。當(dāng)其他表達(dá)反腐民意的渠道逐漸恢復(fù)正常以后，網(wǎng)絡(luò)反腐也會(huì)回歸其正常狀態(tài)。