漁業(yè)協(xié)定那些事兒

謝奕秋

最近日臺(tái)有關(guān)團(tuán)體簽署漁業(yè)協(xié)定，在釣魚島領(lǐng)海外私劃所謂的日臺(tái)共同漁區(qū)，臺(tái)灣“海巡署長(zhǎng)”更表示將驅(qū)離越界的中國(guó)大陸漁船，引起不少網(wǎng)友不滿。中國(guó)外交部發(fā)言人表態(tài)反對(duì)日方在有關(guān)海域采取單方面行動(dòng)，國(guó)臺(tái)辦發(fā)言人則強(qiáng)調(diào)，在捍衛(wèi)領(lǐng)土主權(quán)的基礎(chǔ)上，維護(hù)兩岸漁民在這一傳統(tǒng)漁場(chǎng)的漁業(yè)權(quán)益，是兩岸雙方的責(zé)任所在。

若僅從臺(tái)灣方面的利益看，在不涉及釣魚島主權(quán)歸屬的情況下，漁業(yè)協(xié)定讓臺(tái)方漁民在共同漁區(qū)內(nèi)的作業(yè)不受日方公務(wù)船干擾，且作業(yè)面積相較臺(tái)方原先主張的“暫定執(zhí)法線”以內(nèi)范圍增加了深入日方專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的3個(gè)區(qū)塊共1400平方海里，其中向南延擴(kuò)的區(qū)域更是漁種極豐，可謂臺(tái)日漁業(yè)談判空轉(zhuǎn)16次后的一次空前突破。雖說(shuō)日方也可在共同漁區(qū)內(nèi)作業(yè)，但其漁船數(shù)量遠(yuǎn)比臺(tái)方少，因此該協(xié)議簽訂后，日本國(guó)內(nèi)非議聲不斷。

然而，考慮到臺(tái)方這一“利好”是在大陸近期強(qiáng)化釣魚島巡航令日方疲于應(yīng)付的情況下取得的，臺(tái)日漁業(yè)協(xié)定卻不給大陸漁民絲毫置喙空間或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，實(shí)在有違情理。從兩岸共同保釣大業(yè)上說(shuō)，臺(tái)日協(xié)定固然未涉釣島主權(quán)，但有了到嘴的漁業(yè)權(quán)益，可以想見臺(tái)灣漁船今后駛?cè)脶烎~島領(lǐng)海宣示主權(quán)的頻度會(huì)大大降低，從而減少日方在釣魚島所受的側(cè)翼壓力，這對(duì)大陸相關(guān)行動(dòng)不啻是釜底抽薪。

要使日方的離間之計(jì)不得逞，輕易否定臺(tái)灣方面在此次談判中的所得恐非良策，修訂或廢除此約更非朝夕可至。當(dāng)下可取之策是，一方面在某種程度上將臺(tái)灣漁民的利益也放在中華民族共同利益的范圍內(nèi)來(lái)加以肯定，同時(shí)要求臺(tái)灣方面為大陸執(zhí)法船駛?cè)脶烎~島領(lǐng)海（艦船的無(wú)害通過(guò)并不受制于漁業(yè)協(xié)定）提供方便，甚至是協(xié)同配合，從而以利益增量化解存量上的矛盾。否則，一旦大陸漁民在釣魚島周邊海域的作業(yè)受到臺(tái)灣海巡船干擾，兩岸“同室操戈”的結(jié)果，肯定是臺(tái)方為日方火中取栗。相信這也是多年來(lái)沖鋒在保釣第一線的臺(tái)灣同胞所不愿見的。

從日方角度看，由于其西南諸島地狹人寡，漁業(yè)力量有限，無(wú)論是1997年簽訂的中日漁業(yè)協(xié)定，還是這次所謂的日臺(tái)漁業(yè)協(xié)定，在漁業(yè)上都采守勢(shì)，不讓對(duì)方漁船過(guò)于逼近本國(guó)的海岸就行，而同意設(shè)共同漁區(qū)“醉翁之意不在酒”，在于影響海洋劃界或島嶼之爭(zhēng)。例如，中日協(xié)定所劃共同漁區(qū)的東西邊界，分別與日中領(lǐng)?；€等距離（均為52海里，東界抵近沖繩海槽），而日方對(duì)海洋劃界的主張正是中間線原則；又如這次臺(tái)日協(xié)定刻意將釣魚島（不宜居，無(wú)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)）12海里領(lǐng)海排除在外，盡管在法理上無(wú)礙中方主權(quán)訴求，卻容易影響國(guó)際觀感。

劃臨時(shí)性共同漁區(qū)，是在無(wú)法厘清專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)重疊部分時(shí)的一種選擇，但如何劃卻暗藏玄機(jī)。2000年中韓簽漁業(yè)協(xié)定，表面上雙方水域面積對(duì)等，實(shí)則韓方一側(cè)“過(guò)渡水域”魚類資源遠(yuǎn)為豐富，結(jié)果“過(guò)渡水域”到期轉(zhuǎn)為專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)后，中方喪失好些傳統(tǒng)的外海漁場(chǎng)。相比之下，中日漁業(yè)協(xié)定及后續(xù)協(xié)商基本保障了中方漁業(yè)收益。以2008年為例，中方進(jìn)入共同漁區(qū)的漁船數(shù)量和漁獲量上限分別是日方的23.5和16.4倍。

實(shí)際上，東海劃界的復(fù)雜性僅次于南海。存在侵權(quán)嫌疑的還有趕在中日漁業(yè)協(xié)定之前生效的日韓漁業(yè)協(xié)定，其所劃共同漁區(qū)的南端，直插入中日共同漁區(qū)，即三國(guó)漁區(qū)重疊約6500平方公里。類似爭(zhēng)議的最終解決，恐怕繞不開多邊談判。