基于需求視角的農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)體系探究——以天津市為例

張洪霞

2003年12月胡錦濤總書記在全國人才工作會(huì)議上提出要 “加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)”，“努力提高廣大農(nóng)村勞動(dòng)者的素質(zhì)，建立健全農(nóng)村人才服務(wù)體系，激勵(lì)農(nóng)村實(shí)用人才快速成長?！盵1]首次將農(nóng)村實(shí)用人才列入了國家五類人才的范疇。具體而言，農(nóng)村實(shí)用人才是指具有較高的知識(shí)和技能，能夠起到示范帶頭作用并為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出較大貢獻(xiàn)，得到群眾認(rèn)可的農(nóng)村勞動(dòng)者。農(nóng)村實(shí)用人才已經(jīng)成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要力量，在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展方面起著重要的作用。大力加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍的開發(fā)建設(shè)，提高農(nóng)村實(shí)用人才素質(zhì)水平，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和加快新農(nóng)村建設(shè)的迫切要求。盡管農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)工作受到前所未有的高度重視，但是總的來講，目前我國農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍的規(guī)模水平不高，據(jù)調(diào)查其總量為579.6萬人，僅占全國農(nóng)業(yè)人口的0.6%[2]。要擴(kuò)大農(nóng)村實(shí)用人才的規(guī)模，提升其素質(zhì)水平，必須強(qiáng)化農(nóng)村實(shí)用人才教育培訓(xùn)在開發(fā)農(nóng)村人力資源工作中的重要作用。但目前我國大多數(shù)地方對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才的培訓(xùn)力度不夠，并且大多從培訓(xùn)組織者的角度設(shè)計(jì)培訓(xùn)內(nèi)容、安排培訓(xùn)時(shí)間、構(gòu)建培訓(xùn)體系，忽略了參訓(xùn)者自身參與培訓(xùn)的需求和意愿，往往導(dǎo)致培訓(xùn)流于形式，效果不佳。本文以天津市為例對(duì)比分析了實(shí)用人才培訓(xùn)的現(xiàn)狀與實(shí)用人才對(duì)培訓(xùn)的期望或需求，以期為從微觀的層面、基于實(shí)用人才自身需求的角度探求科學(xué)、合理的農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)體系提供參考。

一、調(diào)查時(shí)間、對(duì)象、方法

2012年5月到7月本課題組成員對(duì)天津市西青區(qū)、寶坻區(qū)、北辰區(qū)、東麗區(qū)、武清區(qū)、津南區(qū)、靜?？h、寧河縣、濱海新區(qū)、薊縣等10個(gè)涉農(nóng)區(qū)縣的農(nóng)村實(shí)用人才進(jìn)行了抽樣調(diào)查，使用自制問卷“天津市農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)現(xiàn)狀與參訓(xùn)需求調(diào)查問卷”，該問卷共包含三部分的內(nèi)容：（1）被調(diào)查者的背景信息；（2）現(xiàn)階段農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)的現(xiàn)狀；（3）農(nóng)村實(shí)用人才對(duì)培訓(xùn)的需求。共發(fā)放問卷1000份,回收問卷912份,回收率達(dá)到91.2%,其中有效問卷861份,問卷有效率為86.1%。課題組對(duì)搜集的數(shù)據(jù)采用SPSS17.0數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)軟件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。

二、天津市實(shí)用人才的培訓(xùn)現(xiàn)狀與培訓(xùn)需求分析

（一）樣本基本特征分析

通過樣本的背景資料統(tǒng)計(jì)我們可以發(fā)現(xiàn)，天津市農(nóng)村人才結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出老齡化的趨勢(shì)，75%以上的受調(diào)查農(nóng)村實(shí)用人才為40歲以上，而且農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)不高，文化水平較低，近70%接受調(diào)查的農(nóng)村實(shí)用人才為高中以下的文化水平?？梢?，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的實(shí)用技術(shù)技能、加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)對(duì)天津市新農(nóng)村建設(shè)具有重大意義。

表1 樣本背景資料基本情況

（二）農(nóng)村實(shí)用人才參訓(xùn)需求強(qiáng)烈，但實(shí)際參訓(xùn)率低

為了了解農(nóng)村實(shí)用人才在培訓(xùn)方面實(shí)際的參訓(xùn)情況，我們?cè)趩柧碇性O(shè)計(jì)了“您是否接受過專門的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)”，調(diào)查結(jié)果表明，在861份有效問卷中只有161人回答接受過專門的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，占18.7%，說明實(shí)用人才實(shí)際的參訓(xùn)率較低。但當(dāng)問及如果有機(jī)會(huì)是否愿意參加農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)時(shí)，62.9%的受訪者表示愿意參加，可見實(shí)用人才對(duì)參加培訓(xùn)的需求高但是實(shí)際的參訓(xùn)率卻低下。

通過進(jìn)一步的研究分析我們發(fā)現(xiàn)，個(gè)人背景信息對(duì)實(shí)用人才參加培訓(xùn)的意愿有一定影響。我們將受訪者的個(gè)人信息如性別、年齡、文化程度、家庭收入、政治面貌作為自變量與因變量培訓(xùn)意愿做多元逐步回歸分析，其回歸模型見表2：

表2 個(gè)人背景信息對(duì)農(nóng)村居民培訓(xùn)意愿的多元回歸分析

通過對(duì)背景信息與培訓(xùn)意愿做多元回歸逐步分析的結(jié)果來看，最終文化程度、家庭收入兩個(gè)變量進(jìn)入了回歸模型，說明文化程度、家庭人均收入與農(nóng)村居民的培訓(xùn)意愿之間存在顯著的正相關(guān)關(guān)系（P＜0.05），即文化水平越高的，其參與培訓(xùn)的意識(shí)越強(qiáng)烈；家庭收入水平越高的個(gè)體，其參與培訓(xùn)的愿望越強(qiáng)烈。

（三）農(nóng)村實(shí)用人才實(shí)際參加的培訓(xùn)內(nèi)容與期望的培訓(xùn)內(nèi)容對(duì)比

目前對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才所進(jìn)行的培訓(xùn)，其內(nèi)容主要集中在農(nóng)村實(shí)用技術(shù)技能培訓(xùn)（占73.9%）和經(jīng)營管理方面的培訓(xùn)（占42.2%），然而我們進(jìn)一步對(duì)農(nóng)村居民所期望的實(shí)用人才培訓(xùn)進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)他們最希望參加的實(shí)用人才培訓(xùn)內(nèi)容 （見圖1）是經(jīng)營管理培訓(xùn)，占52.1%，其次為農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，占49%，再次為轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，占30.3%。

圖1 農(nóng)村居民實(shí)際參加的培訓(xùn)內(nèi)容與期望參加的培訓(xùn)內(nèi)容對(duì)比

（四）農(nóng)村實(shí)用人才實(shí)際參加的培訓(xùn)時(shí)間與期望的培訓(xùn)時(shí)間對(duì)比

在培訓(xùn)時(shí)間方面，農(nóng)村實(shí)用人才實(shí)際參加的培訓(xùn)時(shí)間較短，多為半個(gè)月以內(nèi)的短期培訓(xùn)，其中參加7天以內(nèi)培訓(xùn)的占39.1%，7-15天的占32.3%，而在期望參加的農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)時(shí)間方面（見圖2），23.8%的受訪者期望參加 1-3個(gè)月的培訓(xùn)，20.7%的受訪者愿意參加16天-1月的培訓(xùn)，19.3%的受訪者期望參加7-15天的培訓(xùn)，13.6%的受訪者期望參加3-6個(gè)月的培訓(xùn)，12%的受訪者希望參加7天以內(nèi)的培訓(xùn)，9.6%的受訪者愿意參加半年以上的培訓(xùn)。

圖2 農(nóng)村居民實(shí)際參加的培訓(xùn)時(shí)間與期望參加的培訓(xùn)時(shí)間對(duì)比

（五）農(nóng)村實(shí)用人才實(shí)際參加的培訓(xùn)方式與期望的培訓(xùn)方式對(duì)比

在培訓(xùn)方式方面，農(nóng)村實(shí)用人才實(shí)際參加的培訓(xùn)方式多為現(xiàn)場(chǎng)講授，占62.1%，其次為實(shí)地操作指導(dǎo)，占38.5%，而實(shí)用人才期望參與的培訓(xùn)方式與現(xiàn)實(shí)的培訓(xùn)方式有較大差異，具體見圖3，70.8%的受訪者期望參與的培訓(xùn)形式為得到實(shí)際的操作指導(dǎo)，選擇參觀學(xué)習(xí)這一培訓(xùn)形式的占35.9%，期望得到現(xiàn)場(chǎng)講授的占55.4%，期望師帶徒這一培訓(xùn)形式的占28.5%，期望遠(yuǎn)程授課的受訪者占11.6%。

圖3 農(nóng)村居民實(shí)際參加的培訓(xùn)形式與期望參加的培訓(xùn)形式對(duì)比

三、農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)存在的問題

在調(diào)查中我們看到，農(nóng)村實(shí)用人才的培訓(xùn)需求強(qiáng)烈，但是其實(shí)際的參訓(xùn)率卻較低，盡管天津市近幾年推出了多項(xiàng)針對(duì)農(nóng)民素質(zhì)提高的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)工程，但是在基層的執(zhí)行中農(nóng)村實(shí)用人才的參與熱情并不高，反映出培訓(xùn)與農(nóng)村實(shí)用人才自身的需求或期望嚴(yán)重脫節(jié)，具體表現(xiàn)在：

（一）培訓(xùn)缺乏規(guī)劃性

由于沒有全面統(tǒng)一的農(nóng)村實(shí)用人才需求預(yù)測(cè)和發(fā)展規(guī)劃，人才培養(yǎng)開發(fā)存在一定程度的盲目和無序。許多農(nóng)村實(shí)用人才的成長依托自我學(xué)習(xí)、自我成才、自我提高的一種自然成長狀態(tài)。

（二）培訓(xùn)內(nèi)容缺乏針對(duì)性

目前面向農(nóng)村實(shí)用人才實(shí)施的培訓(xùn)習(xí)慣采用大區(qū)域范圍“一刀切”，單調(diào)的培訓(xùn)內(nèi)容降低了農(nóng)村居民參訓(xùn)的積極性。通過調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前針對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才的培訓(xùn)主要是各種技術(shù)技能的培訓(xùn)，而農(nóng)村實(shí)用人才更多的希望參與經(jīng)營管理培訓(xùn)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方面的培訓(xùn)。 可見天津市農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)存在供求錯(cuò)位的問題，所以提高培訓(xùn)內(nèi)容的針對(duì)性是個(gè)重要而又急需解決的問題。

（三）培訓(xùn)時(shí)間短期化

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前天津市各級(jí)政府實(shí)施的農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)的時(shí)間大多在7天左右（學(xué)歷提升培訓(xùn)除外），多數(shù)實(shí)用人才經(jīng)過短時(shí)間培訓(xùn)就被推向社會(huì)，而更多農(nóng)民期望參加為期1-3個(gè)月的較為長期的跟蹤培訓(xùn)。培訓(xùn)時(shí)間的短期化，使得目前農(nóng)村實(shí)用人才的培訓(xùn)工程流于形式，組織培訓(xùn)的各級(jí)地方政府著眼于完成培訓(xùn)指標(biāo)，參加培訓(xùn)的農(nóng)民也近乎走過場(chǎng)，沒有使培訓(xùn)真正發(fā)揮其作用，忽視了對(duì)人才的后續(xù)培養(yǎng)。

（四）培訓(xùn)形式重講授、輕實(shí)踐

農(nóng)村實(shí)用人才的培訓(xùn)大多采用現(xiàn)場(chǎng)集中講授的形式，而農(nóng)民最期望的培訓(xùn)形式為進(jìn)行實(shí)地操作指導(dǎo)。農(nóng)民文化水平不高，比較直觀的示范教學(xué)是他們最期望的，但由于現(xiàn)實(shí)中專門從事農(nóng)技推廣和技術(shù)指導(dǎo)的人員不多，農(nóng)業(yè)地位薄弱，大學(xué)生不樂意去基層農(nóng)業(yè)部門從事技術(shù)指導(dǎo)，再加上政府人員編制的調(diào)整，現(xiàn)在的基層農(nóng)技推廣人員退出了事業(yè)單位編制，他們從事農(nóng)業(yè)服務(wù)的積極性降低，甚至部分基層的農(nóng)技推廣站出現(xiàn)了技術(shù)人員減少和技術(shù)人員青黃不接的局面，導(dǎo)致在培訓(xùn)形式上只能依據(jù)方便原則，進(jìn)行集中講授。

四、基于需求的農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)體系改革

農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)必須要以實(shí)用人才的需求為導(dǎo)向，以滿足農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的需求為目標(biāo)，才能提高實(shí)用人才參加培訓(xùn)、要求成長成才的積極性?；谛枨鬄閷?dǎo)向的農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)體系的改革應(yīng)該努力做到以下幾方面：

（一）夯實(shí)提高農(nóng)民培訓(xùn)需求的基礎(chǔ)

通過前面的調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，家庭人均收入水平與農(nóng)民培訓(xùn)需求呈正相關(guān)的關(guān)系，故而完善實(shí)用人才培訓(xùn)體系，政府應(yīng)采取多種措施以提高農(nóng)村居民的收入，做好完善農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)體系的基礎(chǔ)性工作。農(nóng)民的培訓(xùn)需求一定程度上是建立在一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的需求，農(nóng)民收入的增加可以帶動(dòng)農(nóng)民需求層次的不斷提升。政府一方面應(yīng)控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的過快增長，另一方面應(yīng)增加對(duì)農(nóng)民的轉(zhuǎn)移支付力度，多渠道多路徑地增加農(nóng)民收入。因?yàn)檗r(nóng)民收入的增加可以在保證其物質(zhì)需求的基礎(chǔ)上，帶動(dòng)他們其他方面的消費(fèi)，參加農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)提高技能就是其中一個(gè)消費(fèi)方面[3]。

另外，農(nóng)民的文化程度與培訓(xùn)需求之間也存在著正相關(guān)的關(guān)系，文化水平越高，其參與培訓(xùn)的需求也就越強(qiáng)烈。因此，提高農(nóng)民的文化水平對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)的改善也起著基礎(chǔ)性的作用。目前開展的農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)大多以技術(shù)培訓(xùn)為主，學(xué)歷教育培訓(xùn)所占的比重不大。要改善這一局面，在今后的各類培訓(xùn)活動(dòng)中，應(yīng)堅(jiān)持學(xué)歷教育與實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)相結(jié)合的原則，加大學(xué)歷教育的組織培訓(xùn)力度，充分利用豐富的教育資源，在高等學(xué)校中面向農(nóng)民招收學(xué)員，進(jìn)行函授、自考、電大等形式的教育，提高農(nóng)民的學(xué)歷層次，從而提高農(nóng)村實(shí)用人才參加培訓(xùn)的積極性。

（二）完善農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)體系

教育培訓(xùn)是人力資源開發(fā)的基本手段，同時(shí)也是促使農(nóng)村勞動(dòng)力成長成才的主要方法。為此，要扎實(shí)做好農(nóng)村人力資源開發(fā)，就必須根據(jù)農(nóng)村實(shí)用人才自身需求以及農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的需求，積極建立健全良好的教育培訓(xùn)體系。

1.明確培訓(xùn)目標(biāo)。培訓(xùn)目標(biāo)對(duì)整個(gè)培訓(xùn)工作的開展具有重要的指導(dǎo)作用。在培訓(xùn)目標(biāo)的制定上要切實(shí)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)用人才的需求，要按照實(shí)際、實(shí)用、有效的原則，在注重生產(chǎn)實(shí)踐培養(yǎng)的同時(shí)加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，使參加培訓(xùn)后的實(shí)用人才能夠“留得住，用得上”[4]。

2.豐富培訓(xùn)內(nèi)容。農(nóng)村實(shí)用人才的培訓(xùn)內(nèi)容要突出實(shí)用性和針對(duì)性，要本著“培訓(xùn)跟著需要走，內(nèi)容圍著市場(chǎng)轉(zhuǎn)”的原則，采用“菜單式”的培訓(xùn)方法，始終將農(nóng)民自身的需求和社會(huì)需要擺在首位，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)需要提供多種可供農(nóng)民選擇的培訓(xùn)內(nèi)容：既要有先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù),也要有相應(yīng)的企業(yè)管理知識(shí);既要有政策法規(guī)的學(xué)習(xí)，也要傳遞致富信息;既要有實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn),也要有文化知識(shí)的普及;既要有農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易知識(shí)的講座,也要有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí);既可以學(xué)習(xí)外出務(wù)工技能,也可以學(xué)習(xí)依法維權(quán)的法律常識(shí)?？傊r(nóng)民可以根據(jù)自身的需求參加有針對(duì)性的培訓(xùn)，從而使廣大農(nóng)民能夠增長見識(shí)、開闊視野、學(xué)會(huì)經(jīng)營、掌握技術(shù)、提高能力。

3.創(chuàng)新培訓(xùn)形式。改變以往傳統(tǒng)單一的組織化、系統(tǒng)化的培訓(xùn)模式，盡量避免大量空洞的理論講授，逐步探索、創(chuàng)新靈活多樣的農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)形式。一是嘗試建立農(nóng)家課堂、田間學(xué)校，將專家請(qǐng)進(jìn)田間地頭，將科技送到農(nóng)民家中，對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才進(jìn)行實(shí)踐操作指導(dǎo)培訓(xùn)。二是鼓勵(lì)農(nóng)村實(shí)用人才“走出去”，到發(fā)達(dá)地區(qū)或龍頭企業(yè)觀摩學(xué)習(xí)，實(shí)施“一幫一”結(jié)對(duì)子、以師帶徒等形式培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才。三是探索“校區(qū)聯(lián)姻”，進(jìn)行技術(shù)合作培養(yǎng)人才的方式。四是充分利用現(xiàn)代傳媒技術(shù)，充分利用遠(yuǎn)程教育、電視廣播等教育平臺(tái)，打破空間和地域限制，把學(xué)校辦到農(nóng)民的家門口，把知識(shí)送到田間地頭。

4.增加培訓(xùn)周期。長期以來，提高農(nóng)民素質(zhì)的教育培訓(xùn)基本由政府買單，在經(jīng)費(fèi)投入有限的情況下，對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)都本著“短平快”的原則集中于投入少、周期短的培訓(xùn)項(xiàng)目，這對(duì)于迫切需要在短時(shí)間內(nèi)掌握一技之長的農(nóng)民而言的確能起到立竿見影的效果，但是隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民自身物質(zhì)需求的滿足，他們對(duì)培訓(xùn)的需求發(fā)生了顯著變化，通過前面的調(diào)查可以看出，現(xiàn)階段農(nóng)民對(duì)于經(jīng)營管理方面的培訓(xùn)內(nèi)容更感興趣，而這通過短期培訓(xùn)是難以實(shí)現(xiàn)的。因此，各地政府需要從發(fā)展的角度、以戰(zhàn)略的眼光加大對(duì)實(shí)用人才培訓(xùn)的投入，在集中開展短期培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，適度增加實(shí)用人才的培訓(xùn)周期，引入一些長期培訓(xùn)、學(xué)歷培訓(xùn)、跟蹤培訓(xùn)項(xiàng)目，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村實(shí)用人才持續(xù)、健康、全面發(fā)展。

[1]中共中央,國務(wù)院.中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定[M].北京:人民出版社，2004:2.

[2]劉兵，董峻.我國農(nóng)村實(shí)用人才總數(shù)僅占全國農(nóng)業(yè)人口的0.6%[DB/OL].http://news.xinhuanet.com/edu.2006-11-2.

[3]曹忠正.湖北省農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)模式研究—基于農(nóng)民培訓(xùn)需求的視角[D].湖北:華中農(nóng)業(yè)大學(xué),2011.

[4]胡文舉,吳伶俐.河南省農(nóng)村實(shí)用人才建設(shè)現(xiàn)狀的調(diào)查研究[J].成人教育,2011(07):30-32.