鞏義市林業(yè)生態(tài)建設(shè)現(xiàn)狀及其發(fā)展對(duì)策

王朋磊

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鞏義市林業(yè)生態(tài)建設(shè)現(xiàn)狀及其發(fā)展對(duì)策

王朋磊

（鞏義市林業(yè)局，河南 451200）

通過(guò)對(duì)鞏義市林業(yè)生態(tài)建設(shè)基本情況的分析以及實(shí)施林業(yè)生態(tài)建設(shè)取得成效的總結(jié)，進(jìn)一步探討了林業(yè)生態(tài)建設(shè)中存在的問(wèn)題，提出了在新時(shí)期林業(yè)生態(tài)建設(shè)發(fā)展的思路，對(duì)鞏義市林業(yè)生態(tài)建設(shè)具有積極的指導(dǎo)作用。

林業(yè)生態(tài)建設(shè)；現(xiàn)狀；發(fā)展對(duì)策

在新形勢(shì)下如何加快“建設(shè)美麗鞏義”的步伐，促進(jìn)鞏義市經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，對(duì)鞏義市林業(yè)生態(tài)建設(shè)的現(xiàn)狀和成效進(jìn)行了分析，對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行探討并提出相應(yīng)的對(duì)策。

1 鞏義市林業(yè)生態(tài)建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀

鞏義市南依嵩山，北臨黃河。宋朝的“七帝八陵”特選于此，就充分說(shuō)明鞏義是一個(gè)山川秀美、物豐林茂的風(fēng)水寶地。而鞏義作為全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣之一，近幾年林業(yè)生態(tài)建設(shè)也取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。特別是2008年以來(lái)，市委、市政府把創(chuàng)建“林業(yè)生態(tài)市”作為鞏義綠色崛起的核心工程，作為改善群眾生產(chǎn)生活的民心工程，逐步完成了“水源涵養(yǎng)林”、“水土保持林”、“環(huán)城防護(hù)林”、“封山育林”、“鎮(zhèn)村綠化”、“廊道工程”等6大林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程；三級(jí)廊道綠化率達(dá)到97%；市鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）建成區(qū)綠化達(dá)到41%；先后建成了北部百里邙嶺鮮果林基地、南部山區(qū)干果經(jīng)濟(jì)林基地、林下養(yǎng)殖基地、林下菌、草、藥基地、綠色旅游基地；并且，鞏義市森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)走在全省前列，森林資源保護(hù)成效顯著。

經(jīng)過(guò)5年的建設(shè)，鞏義市在改善生態(tài)環(huán)境方面已取得明顯成效。生態(tài)環(huán)境日漸好轉(zhuǎn)，人居環(huán)境逐步改善，城市品位逐年提升，2011年被河南省政府命名為“省級(jí)林業(yè)生態(tài)市”。

1.1 森林資源持續(xù)增長(zhǎng)

林業(yè)用地面積38 486.6 hm2，比2007年增加了9 508.5 hm2，增幅32.8%，其主要原因是自2008年林業(yè)生態(tài)建設(shè)實(shí)施以來(lái)，鞏義市累計(jì)完成造林1萬(wàn)hm2。

1.2 有林地面積不斷增加

全市有林地面積28 553.3 hm2，比2007年增加了9 278.1 hm2，增幅48.1%。其主要原因是通過(guò)近幾年大規(guī)模的人工造林、封山育林，未成林造林地進(jìn)入有林地標(biāo)準(zhǔn)等。

1.3 森林覆蓋率增加

2010年全市森林覆蓋率28.9%，比2007年的20.19%[1]增加了8.71個(gè)百分點(diǎn)，增加的主要原因一是2007年以后大面積的未成林地轉(zhuǎn)化為有林地，二是人工造林和封山育林致使林分面積大幅增加。

1.4 嵩北、南河渡和青龍山3個(gè)省級(jí)森林公園已成規(guī)模

河南嵩北森林公園森林資源豐富，總經(jīng)營(yíng)面積492.6 hm2，森林覆蓋率95%以上。其中45 a生人工油松林180 多hm2，最大胸徑達(dá)40 cm以上，是目前鄭州市保存最好、長(zhǎng)勢(shì)最好、面積最大的一塊人工油松林，天然次生林333.3多hm2，主要樹(shù)種有櫟樹(shù)、黃櫨、楸、合歡、化香等；公園植被類型多樣，形成了豐富而多變化的森林景觀，為嵩北森林公園增添了無(wú)窮的原始森林野趣[2]。河南省青龍山森林公園，面積51 km2，有原始次生林2 317 hm2，樹(shù)藥種類達(dá)109科377屬639種，藥用植物200余種，各種鳥(niǎo)獸百余種，常年平均氣溫14.6℃，自然生態(tài)保護(hù)良好。河南省南河渡森林公園北臨黃河，南連伊洛河。面積為20.5 km2，其中防風(fēng)固沙林區(qū)500 hm2，水土保持林區(qū)300 hm2，休閑娛樂(lè)區(qū)66.7 hm2，小雜果休閑觀光林區(qū)573.3 hm2，濕地鳥(niǎo)類保護(hù)區(qū)266.7 hm2。公園內(nèi)野生動(dòng)物資源非常豐富，達(dá)100余種，另外還包括伊洛河灘16 km的綠色通道，黃河灘9 km綠色長(zhǎng)廊和萬(wàn)余畝防風(fēng)固沙林及邙嶺近萬(wàn)畝的石榴等小雜果經(jīng)濟(jì)林的建造，使區(qū)內(nèi)綠樹(shù)成蔭，環(huán)境清幽，河水長(zhǎng)流，花果飄香，成為鞏義集觀光、休閑、旅游、采集為一體的高效林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地[3]。

2 鞏義市林業(yè)生態(tài)建設(shè)存在問(wèn)題

2.1 森林分布南強(qiáng)北弱，林分質(zhì)量不高

由于鞏義市南北地形明顯差異，南部山區(qū)林業(yè)用地面積、有林地面積、活立木蓄積分別占全市的71.1％、68.9％和56.3％，而北部地帶的9個(gè)鎮(zhèn)森林資源較少，特別是圍繞城區(qū)和國(guó)道310沿線，作為鞏義市主要生產(chǎn)生活區(qū)，森林分布較少，與建設(shè)幸福宜居鞏義目標(biāo)差距較大。

同時(shí)，隨著近幾年林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程的實(shí)施，全市造林面積大幅度增加，林分齡組結(jié)構(gòu)不合理，全市喬木林按齡級(jí)分，幼齡林占45.08%，中齡林占43.81%，近、成、過(guò)熟林占11.1% ，總體來(lái)說(shuō)，幼齡林、中齡林比重偏大，森林質(zhì)量不高；有林地林分結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，以泡桐和麻櫟為主，分別占有林地面積的31.08%和32.24%，在全市林分中幼林面積占喬木面積45.08%，中、近、成、過(guò)熟林面積占54.93%，但全市喬木平均每公頃蓄積33.52 m3，用材林平均每公頃蓄積46.52 m3，單位面積產(chǎn)量大大低于理論水平[4]。而山區(qū)還有大量殘次林分，由于缺乏撫育管理，樹(shù)木生長(zhǎng)緩慢，單位面積蓄積量低，防護(hù)效能低下，經(jīng)濟(jì)效益不高。

2.2 林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，集約化程度不高

鞏義市是七山一水二分田，工業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)而農(nóng)林業(yè)相對(duì)較弱。多年來(lái)，對(duì)林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)工作力度較大，投入較多，制定了一些優(yōu)惠政策，但對(duì)林業(yè)二、三產(chǎn)業(yè)的工作扶持力度小，缺乏資金的扶持和市場(chǎng)引導(dǎo)，沒(méi)有形成完整的林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。加工企業(yè)也是多而散，小而弱，龍頭企業(yè)少，缺乏特色產(chǎn)品，質(zhì)量檔次低，在市場(chǎng)中缺乏競(jìng)爭(zhēng)，經(jīng)濟(jì)效益低。林下經(jīng)濟(jì)還屬于零打碎敲的狀況，沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模；花卉產(chǎn)業(yè)更是剛剛起步；森林旅游業(yè)雖然初期投入大，但投資周期長(zhǎng)，許多景區(qū)未得到開(kāi)發(fā)利用，社會(huì)宣傳不到位，致使現(xiàn)有森林資源未能充分發(fā)揮效能，嚴(yán)重影響了旅游業(yè)的發(fā)展。

2.3 林業(yè)三大矛盾突出，綜合效益不高

鞏義市林業(yè)生態(tài)建設(shè)綜合效益不高的原因主要有3個(gè)方面：一是受經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)影響：鞏義市北部人口密集，工業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)，生產(chǎn)總值大部分來(lái)自工業(yè)，且多為粗放型產(chǎn)業(yè)，對(duì)生態(tài)破壞較大；二是受政策影響：長(zhǎng)期以來(lái)，林業(yè)與糧食的矛盾很突出，特別是近年來(lái)國(guó)家糧食直補(bǔ)、取消農(nóng)業(yè)稅等惠農(nóng)措施的落實(shí)，種糧經(jīng)濟(jì)效益明顯高于營(yíng)林。三是資源保護(hù)難度大，出現(xiàn)邊建設(shè)邊毀壞現(xiàn)象。非法侵占林地，隨意改變林地用途、人為因素導(dǎo)致的森林火災(zāi)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。有的地方甚至當(dāng)年建設(shè)，當(dāng)年破壞，對(duì)已取得的林業(yè)生態(tài)建設(shè)成果構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

3 對(duì)策與建議

3.1 調(diào)整結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新林業(yè)生態(tài)建設(shè)新思路

鞏義市經(jīng)過(guò)多年林業(yè)生態(tài)建設(shè)，目前林地面積已達(dá)38 486.6 hm2，森林覆蓋率接近30%，應(yīng)該說(shuō)林業(yè)生態(tài)建設(shè)取得了明顯成效，但如何進(jìn)一步優(yōu)化林業(yè)發(fā)展布局和結(jié)構(gòu)，打破制約林業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的土地瓶頸，把林業(yè)生態(tài)建設(shè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，提高林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，為林業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)支撐，開(kāi)辟林業(yè)生態(tài)建設(shè)創(chuàng)新新思路。

一是調(diào)整優(yōu)化林樹(shù)種結(jié)構(gòu)。在北部邙嶺坡度較低，土地肥沃的地區(qū)大力發(fā)展核桃、蘋果、杏李等名特優(yōu)新經(jīng)濟(jì)林，以促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。在房前屋后、空坪隙地鼓勵(lì)農(nóng)戶營(yíng)造珍貴鄉(xiāng)土樹(shù)種，發(fā)展花卉與珍貴鄉(xiāng)土樹(shù)種苗木基地，推進(jìn)花卉苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在城區(qū)和國(guó)道310沿線選擇平坦的退耕地塊和土壤肥沃、立地條件好的兩荒地塊，選用優(yōu)良速生楊樹(shù)、泡桐，營(yíng)造工業(yè)原料林等速生豐產(chǎn)林，實(shí)行高投入、高產(chǎn)出，集約經(jīng)營(yíng)。二是加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)管理。在立地條件較差、坡陡、土層薄、林分稀疏的地塊可補(bǔ)植柏木等容器苗培育森林，提高林分質(zhì)量；對(duì)密度大，林木分化嚴(yán)重的中幼齡林及時(shí)撫育和改造，促進(jìn)林木生長(zhǎng)，縮短培育周期。三是自林業(yè)生態(tài)建設(shè)實(shí)施以來(lái)，鞏義市每年人工造林達(dá)2 000 hm2，由于天氣干旱缺水部分樹(shù)木出現(xiàn)大批枯死現(xiàn)象，存活下來(lái)的也絕大多數(shù)成了“小老頭樹(shù)”，好多樹(shù)木面臨更新改造的問(wèn)題，不但防風(fēng)固沙和保持水土的生態(tài)防護(hù)作用非常有限，而且像一架架大功率抽水機(jī)一樣耗用有限地下水。我們要充分考慮水資源狀況，確定適宜的建設(shè)方式。在適宜通過(guò)封山育林恢復(fù)森林植被的地方，要把封山育林作為首選的方式，做到宜封則封，充分發(fā)揮其見(jiàn)效快、比較效益高的優(yōu)勢(shì)；在生態(tài)系統(tǒng)退化程度比較嚴(yán)重，種質(zhì)資源嚴(yán)重缺乏，單純依靠封山育林難以恢復(fù)和重建森林植被的地方，要在封禁保護(hù)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化人工培育措施，適當(dāng)采取人工造林或飛播造林方式，加快植被恢復(fù)進(jìn)程。

3.2 多元投入，創(chuàng)新林業(yè)產(chǎn)業(yè)化新體系

當(dāng)前，林業(yè)建設(shè)的投資渠道主要是以政府為主，群眾投入大多是采取以勞代籌的形式進(jìn)行，而擁有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的社會(huì)力量投入林業(yè)建設(shè)的現(xiàn)象還不是很普遍，雖然目前也出現(xiàn)了一些造林承包大戶，但其中部分承包戶缺乏開(kāi)發(fā)與長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)能力。所以要繼續(xù)落實(shí)鞏義市“誰(shuí)投資，誰(shuí)建設(shè)，誰(shuí)管理，誰(shuí)受益”的原則，積極引導(dǎo)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的社會(huì)力量和個(gè)人投入林業(yè)建設(shè)，鼓勵(lì)他們做造林承包大戶、種植大戶，充分發(fā)揮其示范、輻射和帶動(dòng)作用。鼓勵(lì)支持國(guó)有、集體、私營(yíng)、外資等企業(yè)、專業(yè)大戶向“公司+基地+農(nóng)戶”的方向發(fā)展。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)林農(nóng)大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，開(kāi)發(fā)林下資源，不斷拓展林業(yè)經(jīng)濟(jì)功能；大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)施林板、林紙、林藥、林旅一體化，實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展；積極探索“種、養(yǎng)、加、銷、游”一體化的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。

其次，林業(yè)生態(tài)建設(shè)要和第三產(chǎn)業(yè)結(jié)合，特別是加大森林生態(tài)旅游的力度，實(shí)現(xiàn)相互促進(jìn)，永續(xù)發(fā)展。在河南嵩北、青龍山、南河渡3個(gè)省級(jí)森林公園漸成規(guī)模的前提下，進(jìn)一步拓展長(zhǎng)壽山、楊樹(shù)溝、洪河、蝴蝶谷等獨(dú)特的生態(tài)旅游資源，拓展康百萬(wàn)莊園、杜甫故里、伊洛交匯、河洛圖等一線的生態(tài)文化旅游，拓展嵩陰森林公園與緊鄰少林寺的銜接互動(dòng)旅游，拓展雪花洞、浮戲山、慈云寺一線的景觀旅游，打造鞏義市“南風(fēng)光”和“北人文”精品旅游線路，構(gòu)建“游詩(shī)圣故里、品豫商文化、賞浮戲山水”的生態(tài)旅游精品圈。同時(shí)，全面啟動(dòng)旅游營(yíng)銷戰(zhàn)略，強(qiáng)化城市形象宣傳，不僅要依靠主流媒體全方位宣傳，還要組團(tuán)參加大型旅交會(huì)，努力開(kāi)辟新的客源市場(chǎng)。從而提高鞏義市生態(tài)旅游知名度和品牌效益，使生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益明顯提高。

第三，要做大做強(qiáng)花卉苗木產(chǎn)業(yè)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，綠化苗木、花卉的市場(chǎng)需求越來(lái)越大，目前鞏義花卉、苗木90%以上從外地調(diào)運(yùn)，市場(chǎng)缺口極大。所以，大力引導(dǎo)本地花卉苗木產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，培育壯大花木生產(chǎn)企業(yè)，充分利用鞏義獨(dú)特的地理位置和氣候條件，以河洛鎮(zhèn)康溝村、寺灣村為花卉苗木示范基地，依托外省先進(jìn)技術(shù)和信息優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)花木產(chǎn)業(yè)，把地理、氣候、科技優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，成為鞏義林業(yè)產(chǎn)業(yè)新的支撐點(diǎn)。

3.3 完善機(jī)制，強(qiáng)化林業(yè)支撐能力建設(shè)新格局

隨著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化進(jìn)程的加快，礦藏資源的開(kāi)發(fā)利用對(duì)鞏義市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了促進(jìn)作用，但是長(zhǎng)期的大量開(kāi)采不僅造成植被破壞、山體創(chuàng)傷、形成采空區(qū)、切斷地下水系，埋下安全隱患，同時(shí)大量的廢石、棄渣等固體廢棄物占用大量土地，破壞了自然景觀，而且長(zhǎng)期的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了極大破壞。因此，首先要控制礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)規(guī)模，劃定林地紅線，守住生態(tài)底線。嚴(yán)格執(zhí)行征占用林地審核審批制度，防止無(wú)序開(kāi)采，并加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)防礦山環(huán)境破壞死灰復(fù)燃。而對(duì)于礦山建設(shè)造成的工業(yè)場(chǎng)地、運(yùn)輸?shù)缆?、邊坡等裸露區(qū)要及時(shí)進(jìn)行覆土復(fù)植工作，做到“誰(shuí)破壞，誰(shuí)治理，邊開(kāi)發(fā)，邊治理”。同時(shí)要實(shí)行占一補(bǔ)一、占補(bǔ)平衡，確保林地面積不減少。其次要加大對(duì)林業(yè)建設(shè)投入的投資渠道，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的公共財(cái)政投資渠道。各級(jí)政府每年對(duì)林業(yè)建設(shè)的投入增幅要高于本地當(dāng)年財(cái)政增幅，并大力提倡民間資本、工商資本、外資投資林業(yè)。金融部門要對(duì)林業(yè)重點(diǎn)工程和林業(yè)企業(yè)實(shí)行中長(zhǎng)期信貸扶持政策，市財(cái)政視財(cái)力情況給予財(cái)政貼息。針對(duì)鞏義市失地農(nóng)民特點(diǎn)應(yīng)通過(guò)提高占地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和增加補(bǔ)償年限、政策補(bǔ)貼、調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)等措施，確保農(nóng)民收入不減少、生活水平不降低。第三是堅(jiān)持不懈抓好森林防火工作。要堅(jiān)持“預(yù)防為主，積極消滅”的方針，進(jìn)一步完善森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入機(jī)制，加強(qiáng)森林消防標(biāo)準(zhǔn)化隊(duì)伍建設(shè)，提高預(yù)防和撲救森林火災(zāi)的綜合保障能力；四是抓好林業(yè)有害生物防治工作。堅(jiān)持“預(yù)防為主，綜合治理”的方針，測(cè)報(bào)防治并重，大力推廣生物防治。

[1] 鞏義市林業(yè)局. 鄭州鞏義森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查成果報(bào)告[R]. 鞏義：鞏義市林業(yè)局，2009.

[2] 鄭州林業(yè)志鞏義市卷編纂委員會(huì). 鄭州林業(yè)志鞏義卷（1978-2008）[M]. 鄭州：中州古籍出版社，2009.

[3] 馬新孔. 鞏義市森林資源狀況及未來(lái)發(fā)展探討[C]. 丁榮耀. 河南省林學(xué)會(huì)2009年學(xué)術(shù)年會(huì)獲獎(jiǎng)（宣讀）論文集. 鄭州：河南省林學(xué)會(huì)，2009，233-237.

2013-07-03

DF 413.2

B

1003-2630（2013）03-0037-03

（責(zé)任編輯：王團(tuán)榮）