六部門聯(lián)合印發(fā)《小麥和稻谷最低收購價執(zhí)行預(yù)案》
——糧食收儲加快向市場化轉(zhuǎn)型

劉 慧

國家糧食和物資儲備局等六部門近日聯(lián)合印發(fā)《小麥和稻谷最低收購價執(zhí)行預(yù)案》（以下簡稱“預(yù)案”）。國家糧食和物資儲備局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今年預(yù)案根據(jù)新的糧食收儲形勢做了一些修訂，進(jìn)一步完善最低收購價政策相關(guān)機(jī)制，通過提高收購糧食質(zhì)量等級、調(diào)整預(yù)案啟動條件和程序、支持地方和企業(yè)擴(kuò)大市場化購銷，細(xì)化明確各方責(zé)任，加快推動糧食收購由政策性收儲為主向市場化收購為主轉(zhuǎn)變。

預(yù)案明確，小麥預(yù)案執(zhí)行區(qū)域?yàn)楹颖?、江蘇、安徽、山東、河南、湖北6省，執(zhí)行時間為當(dāng)年6月1日至9月30日；早秈稻預(yù)案執(zhí)行區(qū)域?yàn)榘不?、江西、湖北、湖南、廣西5省區(qū)，執(zhí)行時間為當(dāng)年8月1日至9月30日；中晚稻（包括中晚秈稻和粳稻）預(yù)案執(zhí)行區(qū)域和時間為：江蘇、安徽、江西、河南、湖北、湖南、廣西、四川8省區(qū)為當(dāng)年10月10日至次年1月31日，遼寧、吉林、黑龍江3省為當(dāng)年11月1日至次年2月末。其他省份是否實(shí)行最低收購價政策，由省級人民政府自主決定。

國家糧食和物資儲備局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，與往年相比，今年完善了預(yù)案的啟動條件和程序。一是將政策執(zhí)行起始時間適當(dāng)延后。其中小麥從5月21日推遲到6月1日，早秈稻從7月16日推遲到8月1日，中晚稻南方省份從9月16日推遲到10月10日，東北三省從10月10日推遲到11月1日；二是將啟動條件由“當(dāng)糧食市場收購價格下跌到低于國家公布的最低收購價格時”，調(diào)整為“當(dāng)糧食市場收購價格持續(xù)3天低于最低收購價水平時”；三是明確“當(dāng)市場收購價格回升到最低收購價水平以上時，要及時停止收購最低收購價糧”。這樣，增強(qiáng)預(yù)案啟動時間彈性，有利于市場充分博弈，形成主流價格，更好發(fā)揮市場機(jī)制作用。

提高最低收購價收購糧食質(zhì)量等級。預(yù)案將最低收購價糧食的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)從國標(biāo)五等及以上提高到國標(biāo)三等及以上，四等及以下的糧食由各地組織引導(dǎo)市場化收購。據(jù)介紹，這樣調(diào)整，是按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，通過釋放積極的政策信號，引導(dǎo)地方政府和農(nóng)戶重視糧食質(zhì)量，促進(jìn)糧食提等進(jìn)級。

完善超標(biāo)糧食收儲機(jī)制。為合理界定中央和地方職責(zé)，確保糧食食品安全，新的預(yù)案明確，不符合食品安全要求的小麥和稻谷，由各地按照糧食安全省長責(zé)任制和食品安全地方政府負(fù)責(zé)制的要求組織收購處置，不得流入口糧市場；驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)食品安全指標(biāo)超標(biāo)的，劃轉(zhuǎn)給地方政府處置，收購和處置費(fèi)用可在本省糧食風(fēng)險基金中列支，風(fēng)險基金不足部分由省級財政負(fù)擔(dān)并列入省級預(yù)算解決。

增加促進(jìn)市場化收購有關(guān)措施。新的預(yù)案明確，地方各級政府和有關(guān)部門要加強(qiáng)對收購工作的指導(dǎo)，采取有效措施，統(tǒng)籌組織引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)中央企業(yè)分支機(jī)構(gòu)、地方骨干糧食企業(yè)和其他多元市場主體積極入市，開展市場化收購和銷售。要鼓勵糧食企業(yè)與種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，通過訂單收購、預(yù)約收購等方式，建立長期穩(wěn)定的市場化購銷合作關(guān)系。支持大型骨干企業(yè)充分利用自身渠道和資金優(yōu)勢，發(fā)揮市場化收購引領(lǐng)帶動作用。協(xié)調(diào)組織中央和地方儲備糧承儲企業(yè)按照市場收購價格收購輪換糧源。建立小麥和稻谷收購貸款信用保證基金融資擔(dān)保機(jī)制。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和其他金融機(jī)構(gòu)要積極為各類主體開展市場化收購提供信貸支持。

進(jìn)一步明確職能職責(zé)。省級人民政府負(fù)責(zé)組織地方有關(guān)部門和中儲糧分公司開展最低收購價糧食收儲工作，協(xié)調(diào)解決政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)的矛盾和問題。中儲糧集團(tuán)作為最低收購價政策執(zhí)行主體，組織指導(dǎo)有關(guān)分公司與省級糧食主管部門、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行省級分行會商，按照預(yù)案要求合理確定委托收儲庫點(diǎn)，負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)有關(guān)分公司按照預(yù)案規(guī)定進(jìn)行收購，做好政策執(zhí)行和糧食庫存管理等工作。