淮安市水利現(xiàn)代化防洪減災(zāi)工程體系的構(gòu)建與思考

謝亞軍 史 展 羅 靜

一、淮安市水利建設(shè)成就

淮安市地處長(zhǎng)三角北部地區(qū)，總面積10072km2，人口538萬(wàn)。以廢黃河為界，以南屬淮河水系，以北屬沂沭泗河水系。治淮60年來(lái)，淮安市的水利事業(yè)得到了迅速發(fā)展，初步建成了以流域性防洪工程為依托的市域防洪工程體系，以骨干排澇河道和排澇泵站為主的區(qū)域排澇工程體系，初步構(gòu)建了“五橫兩縱一湖”的骨干水系總體格局；基本形成以淮水、洪澤湖蓄水供給為主，抽江水、中小水庫(kù)補(bǔ)給為輔的水資源供給體系；初步形成控制有效、河庫(kù)健康的水生態(tài)保護(hù)體系；初步建成了以沿運(yùn)、沿總、沿湖直接灌溉為主，水庫(kù)、塘壩等其他形式為補(bǔ)充的農(nóng)田水利工程體系；水管理體制改革卓有成效，水利服務(wù)能力明顯提升。

水利投資逐年增加，“十一五”期間完成水利投資45.58億元，接近“十五”期間的2倍，2011年、2012年分別完成水利投資達(dá)30.7億元、33.1億元。水利工程建設(shè)促進(jìn)了水利行業(yè)的發(fā)展，使水利工程在淮安市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，產(chǎn)生了巨大的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益，水利已經(jīng)成為淮安市發(fā)展經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定社會(huì)、提高人民生活質(zhì)量的有力支撐和保障。

二、水利現(xiàn)狀與基本實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化的差距

（一）防洪減災(zāi)目標(biāo)要求

在淮安市水利現(xiàn)代化建設(shè)中，防洪減災(zāi)工程規(guī)劃目標(biāo)是建成安全達(dá)標(biāo)、引排通暢的防洪減災(zāi)工程體系。2015年淮河水系洪澤湖及下游防洪保護(hù)區(qū)的防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到100年一遇，2020年全面達(dá)到100年一遇；2015年沂沭泗河水系達(dá)到50年一遇，2020年鞏固50年一遇。區(qū)域防洪除澇標(biāo)準(zhǔn)5～10年一遇。根據(jù)淮安市水利現(xiàn)狀的自評(píng)，目前的流域防洪達(dá)標(biāo)率不足90%，區(qū)域防洪除澇達(dá)標(biāo)率僅有70%左右。2020年要實(shí)現(xiàn)水利基本現(xiàn)代化，全市10%左右的流域性堤防、建筑物要提高標(biāo)準(zhǔn)、整治加固，相對(duì)數(shù)量不大，但要加固的堤防、建筑物的規(guī)模很大，投資較高；30%左右的區(qū)域面積要提高防洪除澇標(biāo)準(zhǔn)，涉及全市近630km2，治理任務(wù)重，需要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理分析現(xiàn)狀，找準(zhǔn)短板，提出措施，穩(wěn)步推進(jìn)淮安水利現(xiàn)代化建設(shè)。

（二）主要存在問(wèn)題

1.流域防洪保障能力不高，與現(xiàn)代化指標(biāo)要求有差距。淮河下游洪水出路不足，洪澤湖防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到100年一遇。入江水道、分淮入沂及洪澤湖大堤雖經(jīng)多次加固、整治，目前仍存在許多險(xiǎn)工隱患，難以下泄設(shè)計(jì)流量。洪澤湖中低水位時(shí)下泄流量偏小。廢黃河等其他流域性堤防尚有局部險(xiǎn)工沒(méi)有加固。

2.區(qū)域性防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)偏低，治理任務(wù)重。全市共有沂南、渠北、洪澤湖周邊、高寶湖、里下河5個(gè)淮河流域重點(diǎn)平原洼地，總面積9897km2，其中圩區(qū)面積2120km2，占總面積的20%。重點(diǎn)平原洼地外部防洪依托流域性工程，區(qū)域內(nèi)部防洪依靠沿湖、沿河圩堤，排澇大多以自排為主、機(jī)排為輔。目前，部分區(qū)域性骨干河道道淤積嚴(yán)重，排水不暢；堤身瘦小單薄，風(fēng)浪沖刷侵蝕，破損嚴(yán)重，未能達(dá)標(biāo)；易澇地區(qū)的面上配套工程還很不完善，排水系統(tǒng)亟待完善，影響區(qū)域整體效益。

3.城市除澇外排出路不足，因洪致澇影響較大。主城區(qū)地處渠北地區(qū)，是淮河流域防洪預(yù)案中的分洪道。南為淮河入海水道，北有廢黃河，城區(qū)澇水通過(guò)兩河?xùn)|排入黃海。在入海水道行洪期間，高水壓境，外排出路受阻，城區(qū)排水主要通過(guò)外排泵站機(jī)排，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)只有5年一遇，加之城市的迅速擴(kuò)張，導(dǎo)致新區(qū)水利建設(shè)滯后，水系少綱無(wú)網(wǎng)，導(dǎo)致蓄泄欠濟(jì)、排水不暢。

三、實(shí)現(xiàn)安全達(dá)標(biāo)、引排通暢防洪減災(zāi)工程體系的對(duì)策建議

水利現(xiàn)代化既是目標(biāo)，也是實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，人水和諧的一個(gè)不斷完善、不斷提高的過(guò)程。針對(duì)淮河流域洪澇災(zāi)害的產(chǎn)生原因和特點(diǎn)，按照水利現(xiàn)代化對(duì)淮安防洪減災(zāi)能力的新要求，進(jìn)一步完善防洪減災(zāi)工程體系總體布局，完善防洪減災(zāi)體系；進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大洪水出路，提高流域防洪除澇能力。

（一）進(jìn)一步提高洪澤湖防洪標(biāo)準(zhǔn)

省市水利現(xiàn)代化規(guī)劃提出，全面鞏固淮河流域100年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，并為洪澤湖防洪逐步提高到300年一遇創(chuàng)造條件。洪澤湖的湖底高程比里下河地面高出10m左右，任何堤段的潰決，都會(huì)給里下河地區(qū)的人民帶來(lái)無(wú)法估量的毀滅性災(zāi)害。因此，要確保洪澤湖防洪安全，擴(kuò)大洪澤湖水出路，必須進(jìn)行包括洪澤湖大堤加固、淮河海水道二期續(xù)建、蘇北灌溉總渠加固、淮河入江水道整治、分淮入沂整治工程，洪澤湖周邊蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)等，使洪澤湖的防洪標(biāo)準(zhǔn)提高到300年一遇。

（二）加強(qiáng)周邊蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)

根據(jù)防洪調(diào)度預(yù)案，當(dāng)洪澤湖蔣壩水位14.5m時(shí)破圩滯洪，防洪水位偏高，涉及部分縣城被淹；圩區(qū)人口多，安全設(shè)施少，撤退困難，加上圩區(qū)堤防無(wú)計(jì)劃地加高，破圩滯洪的措施難以落實(shí)。若滯洪圩區(qū)不啟用，防洪庫(kù)容將減少40億～50億m3，問(wèn)題十分突出。因此，應(yīng)加強(qiáng)周邊地區(qū)安全設(shè)施建設(shè)，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，多建撤退道路，少建莊臺(tái)和避洪樓。另外，對(duì)洪澤湖周邊圩區(qū)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，制定分級(jí)滯洪計(jì)劃，確保及時(shí)滯洪并最大限度地減少損失。

（三）加快推進(jìn)入海水道二期工程建設(shè)

入海水道二期工程是擴(kuò)大淮河洪水出路的戰(zhàn)略性工程，是淮河流域防洪體系的重要組成部分，按行洪7000～8000m3/s設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)拓深河道。工程建成后，洪澤湖的防洪標(biāo)準(zhǔn)將從近期100年一遇提高到300年一遇，顯著提高淮河下游防洪保護(hù)區(qū)防洪能力，有效降低中等洪水時(shí)的洪澤湖最高水位，大大減輕淮干中游地區(qū)的洪澇災(zāi)害壓力?？梢詼p少洪澤湖周邊滯洪機(jī)率，提高渠北地區(qū)非行洪期排澇標(biāo)準(zhǔn)；可以作為河川水庫(kù)擴(kuò)大水資源可利用量，并能夠?yàn)榛幢钡貐^(qū)形成一條淮河干流經(jīng)洪澤湖向東入海的高等級(jí)航道創(chuàng)造條件?；春尤牒Ｋ蓝诠こ虒?duì)整個(gè)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

（四）加強(qiáng)黃河故道地區(qū)綜合治理，提高沂沭泗防洪能力

黃河故道楊莊以上段長(zhǎng)320km，已初步形成分段控制、分洪道分洪的布局；楊莊以下段約170km，除承泄部分淮河洪水任務(wù)外，還兼顧區(qū)域雨水徑流和渠北部分地區(qū)抽排的澇水。沂沭泗流域防洪標(biāo)準(zhǔn)目前基本達(dá)到50年一遇，距離全面達(dá)到50年一遇目標(biāo)還有差距。目前，黃河故道水利方面存在的主要問(wèn)題有：防洪除澇標(biāo)準(zhǔn)低，堤防險(xiǎn)工隱患多，威脅沿線城市安全；工程老化失修，能力衰減嚴(yán)重；水資源有效利用率低；水土流失嚴(yán)重等。

通過(guò)對(duì)黃河故道綜合治理，建立與黃河故道地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的水利工程體系，提高防洪除澇標(biāo)準(zhǔn)；統(tǒng)一規(guī)劃水資源供給和農(nóng)田水利，有效利用水資源；防治水土流失；保護(hù)水環(huán)境，逐步提高地區(qū)生產(chǎn)力水平，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。

（五）擴(kuò)大主城區(qū)外排出路，穩(wěn)步提高除澇標(biāo)準(zhǔn)

淮河入海水道行洪期間，渠北地區(qū)將失去自排機(jī)會(huì)，澇水全部通過(guò)泵站抽排，按照淮安市核心區(qū)10年一遇，新建城區(qū)和農(nóng)區(qū)5年一遇標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行固定泵站建設(shè)?？紤]到淮安城區(qū)發(fā)展，在充分利用入海水道近期工程已配備的機(jī)動(dòng)排澇能力情況下，按照新建城區(qū)10年一遇標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置臨時(shí)機(jī)口。規(guī)劃新擴(kuò)建9座排澇站，新增外排總流量523m3/s。同時(shí)，針對(duì)渠北運(yùn)東片排水線路長(zhǎng)的缺點(diǎn)，為打造快速排水通道。規(guī)劃沿十四中溝北沿新建淮河工程，上至廢黃河南堤，下接淮河入海水道，新開河道長(zhǎng)度約15.0km，進(jìn)一步提高排水效率。

（六）分片推進(jìn)，加快區(qū)域防洪排澇建設(shè)

水利現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)間緊、任務(wù)重，要突出重點(diǎn)有序推進(jìn)。首先要制定實(shí)施方案，分期建設(shè)，編制較為全面的實(shí)施方案。

其次要加大前期投入，主動(dòng)積極爭(zhēng)取。中小河流、大中型水閘，可以列入國(guó)家規(guī)劃，優(yōu)先安排治理；大溝以上的小河流治理正在試點(diǎn)，即將全面推行，應(yīng)積極爭(zhēng)取。

三是突出重點(diǎn)，集中連片治理?；窗彩泄灿雄讌^(qū)519個(gè)，總面積2120km2，需治理面積達(dá)630km2，防洪除澇的短板大都集中在該區(qū)域，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域防洪排澇現(xiàn)代化的關(guān)鍵。要統(tǒng)籌規(guī)劃，提出分期分片治理方案，整合資源，有序推進(jìn)，集中治理，建一片成一片。

四、結(jié)語(yǔ)

提高防洪減災(zāi)能力，加快推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)，是一個(gè)十分緊迫而又長(zhǎng)遠(yuǎn)的歷程?；窗彩?020年要基本實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)“河清湖晏，淮水安瀾，生態(tài)水城，美麗淮安”的美好愿景，必須加大考核和督查力度，要把水利工作擺上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加重要的位置，要把水利現(xiàn)代化推進(jìn)情況納入考核內(nèi)容。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)水利投入政策落實(shí)情況、配套資金到位情況督促檢查，確保各項(xiàng)投入政策落實(shí)到位■