對(duì)發(fā)電企業(yè)實(shí)施安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的思考

趙飛　劉貴剛　屈曄軍　屈小寧　高虎虎

【摘要】安全標(biāo)準(zhǔn)化體系是在長期安全管理實(shí)踐中總結(jié)和獲得的科技成果，它既是一套指導(dǎo)體系，又是一套考核體系。當(dāng)前規(guī)模以上企業(yè)實(shí)施安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，一是企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略需求；二是政府職能部門對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化體系的推廣和應(yīng)用；三是其能夠發(fā)揮巨大的安全價(jià)值效用。

【關(guān)鍵詞】安全標(biāo)準(zhǔn)化 安全管理 安全文化

【中圖分類號(hào)】F273 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1672-5158（2013）01—0449-02

一、安全標(biāo)準(zhǔn)化概述

2006年6月27日，全國安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)成立大會(huì)在京召開，標(biāo)志著我國企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作正式啟動(dòng)。為持續(xù)改進(jìn)和完善安全標(biāo)準(zhǔn)化體系，進(jìn)一步指導(dǎo)企業(yè)實(shí)施安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，2010年4月15日，國家安監(jiān)總局發(fā)布了《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》，次年5月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見》，制定了我國行業(yè)達(dá)標(biāo)目標(biāo)任務(wù)。

隨后，國家電力監(jiān)管委員會(huì)依據(jù)《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》，于2011年5月編制了《發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范及達(dá)標(biāo)評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》。至此，發(fā)電企業(yè)實(shí)施安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作有了規(guī)范化、科學(xué)化、制度化的指導(dǎo)體系和標(biāo)準(zhǔn)。

二、安全標(biāo)準(zhǔn)化價(jià)值效用

隨著安全標(biāo)準(zhǔn)化在全國各行業(yè)逐步推廣應(yīng)用和持續(xù)改進(jìn)，國家安全生產(chǎn)事故逐年減少，達(dá)標(biāo)企業(yè)的安全管理水平顯著提高，這說明安全標(biāo)準(zhǔn)化體系經(jīng)得起實(shí)踐的考驗(yàn)，為國家和企業(yè)的安全建設(shè)發(fā)揮巨大價(jià)值效用。

1.提供安全建設(shè)指導(dǎo)體系

《發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范及達(dá)標(biāo)評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》本身是一套完整的指導(dǎo)體系，它是電力行業(yè)資深的專家、教授、高級(jí)管理者們集體智慧的結(jié)晶?？梢哉f安全標(biāo)化體系集成專家經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)咨詢價(jià)值最大化。另一方面，國家安監(jiān)部門專家組成員都具有豐富的安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)國家、行業(yè)法律法規(guī)、企業(yè)安全現(xiàn)狀和生產(chǎn)設(shè)備運(yùn)行參數(shù)都非常了解。在企業(yè)現(xiàn)場評(píng)審過程中，專家組成員將對(duì)企業(yè)安全管理狀況進(jìn)行全方位、多角度診斷，并提出指導(dǎo)意見。

2.實(shí)時(shí)反應(yīng)企業(yè)安全現(xiàn)狀

安全標(biāo)準(zhǔn)化體系實(shí)施PDCA動(dòng)態(tài)管理過程。企業(yè)自評(píng)和政府部門達(dá)標(biāo)考評(píng)結(jié)果都能夠真實(shí)體現(xiàn)企業(yè)安全管理現(xiàn)狀和管理水平，實(shí)時(shí)反映企業(yè)存在的安全隱患和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

3.提升企業(yè)安全文化水平

安全標(biāo)準(zhǔn)化遵循全員、全過程、全方位、全天候的安全管理和監(jiān)督原則，重在全員參與，共同履行安全生產(chǎn)義務(wù)和遵守崗位職責(zé)，營造良好的安全文化氛圍。同時(shí)，安全標(biāo)準(zhǔn)化體系中包含安全文化建設(shè)內(nèi)容，通過宣傳、培訓(xùn)教育和制度文件規(guī)范，更能夠有針對(duì)性提升企業(yè)安全文化水平。

4.規(guī)范企業(yè)綜合管理架構(gòu)

安全標(biāo)準(zhǔn)化管理體系要求企業(yè)建立健全各級(jí)安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，制定相應(yīng)崗位職責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)目標(biāo)和責(zé)任，保證企業(yè)安全管理架構(gòu)的系統(tǒng)性和完整性。另一方面，企業(yè)開展安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，需要對(duì)各級(jí)部門之間的計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督進(jìn)行統(tǒng)籌管理，從生產(chǎn)經(jīng)營單位的法定代表人到一線員工，逐級(jí)開展落實(shí)各項(xiàng)安全工作，其主旨就是使企業(yè)內(nèi)部管理工作的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。

5.保障企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

通過深入開展安全標(biāo)準(zhǔn)化工作，不斷提高安全管理績效，持續(xù)改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略周期內(nèi)的持續(xù)健康發(fā)展。

6.實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全達(dá)標(biāo)晉級(jí)

企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化已經(jīng)是大勢所趨。企業(yè)安全達(dá)標(biāo)晉級(jí)將是企業(yè)安全生產(chǎn)的許可和準(zhǔn)入條件。政府依據(jù)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)考評(píng)結(jié)果，將企業(yè)劃分為不同等級(jí)，對(duì)存在嚴(yán)重問題的企業(yè)將依法責(zé)令其停產(chǎn)整頓甚至依法關(guān)閉。

同時(shí)，企業(yè)安全達(dá)標(biāo)晉級(jí)也是企業(yè)發(fā)展和進(jìn)步的表現(xiàn)，是企業(yè)良好形象的外在表現(xiàn)。企業(yè)安全達(dá)標(biāo)晉級(jí)也將是企業(yè)融資信用等級(jí)評(píng)估的重要參考因素。

三、開展安全標(biāo)準(zhǔn)化注意事項(xiàng)

實(shí)施安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的步驟可以分為體系導(dǎo)入、目標(biāo)確立、宣傳培訓(xùn)、任務(wù)分解、檢查反饋、內(nèi)部自評(píng)、外部評(píng)審和持續(xù)改進(jìn)幾個(gè)階段。具體實(shí)施過程中應(yīng)該注意以下事項(xiàng)。

1.計(jì)劃性?，F(xiàn)代高效率的管理必須在整體規(guī)劃下明確分工，在分工基礎(chǔ)上進(jìn)行有效的綜合。首次參評(píng)單位根據(jù)上述實(shí)施步驟區(qū)劃各階段的時(shí)間點(diǎn)，組織落實(shí)各階段的目標(biāo)計(jì)劃。企業(yè)各級(jí)職能部門和基層單位，應(yīng)根據(jù)與企業(yè)簽訂的安全目標(biāo)責(zé)任書，制定相應(yīng)的安全工作計(jì)劃，在工作規(guī)劃或計(jì)劃書里應(yīng)明確實(shí)施計(jì)劃的職責(zé)和權(quán)限，確定責(zé)任人，確定實(shí)現(xiàn)安全工作目標(biāo)計(jì)劃的方法、資源和時(shí)間表。

2.組織性。安全標(biāo)準(zhǔn)化工作任務(wù)繁瑣而艱巨，不僅要收集各類工程建設(shè)、生產(chǎn)設(shè)備運(yùn)行、現(xiàn)場作業(yè)記錄等各類資料，還要深入現(xiàn)場檢查作業(yè)狀況，組織各類安全活動(dòng)，協(xié)調(diào)企業(yè)管理架構(gòu)內(nèi)安全工作，配合上級(jí)部門檢查驗(yàn)收工作等。因此，各級(jí)部門只有團(tuán)結(jié)一致、共同協(xié)作才能將安全工作搞好。另外，安全管理人員要提高組織溝通能力和執(zhí)行力，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，做到獎(jiǎng)罰分明，提高管理效率。

3.嚴(yán)謹(jǐn)性。開展企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化過程中，部分人員開展工作不夠深入細(xì)致，只注重表面工作，粗枝大葉，經(jīng)常出現(xiàn)安全管理行為與安全制度不符，安全作業(yè)臺(tái)賬不完整等現(xiàn)象。例如，在評(píng)審某企業(yè)的檔案資料過程中，發(fā)現(xiàn)《安全生產(chǎn)委員會(huì)會(huì)議管理制度》中規(guī)定每月召開一次安全生產(chǎn)委員會(huì)會(huì)議，但無相關(guān)會(huì)議記錄資料，這說明企業(yè)沒有認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，或者發(fā)布的制度與安全管理實(shí)際不匹配。

因此，企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照安全標(biāo)準(zhǔn)化體系中每項(xiàng)指標(biāo)完善和改進(jìn)文件資料和現(xiàn)場工作。企業(yè)按照安全標(biāo)準(zhǔn)化要求編制各類規(guī)章制度、應(yīng)急預(yù)案與作業(yè)規(guī)程要有針對(duì)性，要與企業(yè)規(guī)模及作業(yè)環(huán)境相結(jié)合。

4.參考性。企業(yè)在實(shí)施安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過程中，可以選擇“走出去、引進(jìn)來”的方式，彌補(bǔ)自身存在短板。企業(yè)可以選擇優(yōu)秀的達(dá)標(biāo)企業(yè)作為標(biāo)桿，選派本單位安全管理人員到標(biāo)桿企業(yè)進(jìn)行參觀學(xué)習(xí)，也可邀請(qǐng)經(jīng)驗(yàn)豐富的專家或咨詢公司來單位進(jìn)行指導(dǎo)培訓(xùn)。在編制各類規(guī)章制度方面，可以查閱圖書或?yàn)g覽網(wǎng)頁，或者借鑒外單位制度。

5.及時(shí)性。企業(yè)應(yīng)及時(shí)獲取最新法律法規(guī)和新頒布的制度政策，對(duì)企業(yè)相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)；及時(shí)修訂各類規(guī)章制度和應(yīng)急預(yù)案；及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問題；及時(shí)整改發(fā)現(xiàn)的隱患和問題；及時(shí)完成上級(jí)部門下達(dá)的任務(wù)；及時(shí)對(duì)安全標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行考評(píng)和改進(jìn)。

6.反饋性。成功高效的管理，離不開靈敏、準(zhǔn)確、迅速的反饋。安全標(biāo)準(zhǔn)化管理遵循PDCA動(dòng)態(tài)循環(huán)管理模式，對(duì)安全管理中的任何工作都要進(jìn)行過程控制和結(jié)果反饋，最終實(shí)現(xiàn)安全閉環(huán)管理。安全管理部門根據(jù)反饋信息，及時(shí)地調(diào)節(jié)和控制安全管理工作，提高工作效率，規(guī)范各項(xiàng)規(guī)章制度。另外，安全管理過程中發(fā)布和反饋的信息應(yīng)以文件形式存檔，保證安全管理檔案的完整性。

7.激勵(lì)性?？茖W(xué)合理的激勵(lì)手段，才能激發(fā)全體人員的安全意識(shí)，使其充分發(fā)揮工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

8.持續(xù)改進(jìn)。企業(yè)開展安全標(biāo)準(zhǔn)化工作不僅是為了達(dá)標(biāo)評(píng)級(jí)，更是為了打造本職安全型企業(yè)，提升企業(yè)綜合管理水平和可持續(xù)發(fā)展能力。參評(píng)單位每年應(yīng)組織開展安全標(biāo)準(zhǔn)化自評(píng)和考核工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全管理中存在的問題和不足，制定改進(jìn)方案，積極落實(shí)整改措施，使企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作持續(xù)改進(jìn)，不斷創(chuàng)新。

四、結(jié)束語

安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作是企業(yè)安全發(fā)展的基礎(chǔ)和方向。

企業(yè)管理者應(yīng)從組織上、思想上、制度上把安全標(biāo)準(zhǔn)化工作放在首位，充分認(rèn)識(shí)安全標(biāo)準(zhǔn)化的重要性，強(qiáng)化落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任，統(tǒng)籌計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制一系列安全管理活動(dòng)，常抓不懈，形成“標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、常態(tài)化”的安全管理體系，為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。

參考文獻(xiàn)

[1]中國安全生產(chǎn)協(xié)會(huì).《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》釋義.北京：煤炭工業(yè)出版社，201

[2]國家電力監(jiān)管委員.《發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范及達(dá)標(biāo)評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn).2011.5