“陽光”監(jiān)管驅(qū)散腐敗“陰霾”——記和順縣“清‘兩資’陽光行動(dòng)”

■王淑英 郭琦鏢

近年來，隨著國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度不斷加大，和順縣的縣域經(jīng)濟(jì)和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，特別是露天開采、城中村改造等重大項(xiàng)目的實(shí)施，使農(nóng)村土地征占和礦產(chǎn)資源開采等涉農(nóng)項(xiàng)目資金和村集體自有大額資金日益增加，由此也引發(fā)了群眾反映強(qiáng)烈的集體資金管理缺位、監(jiān)管缺失等突出問題。如何管理好涉農(nóng)項(xiàng)目資金和村集體自有大額資金這“兩類資金”，減少群眾身邊的腐敗，化解基層干群之間的矛盾，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定，確保發(fā)展成果惠及農(nóng)民，既是新形勢下的一大難題，也是農(nóng)廉工作必須解決的一大課題。對此，和順縣委常委、紀(jì)委書記任擁東認(rèn)為，規(guī)范“兩類資金”管理，促進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，意義重大而深遠(yuǎn)。要讓“兩類資金”真正惠及民生，讓老百姓滿意，就必須找出問題根結(jié)，下猛力，出實(shí)招，把權(quán)力趕進(jìn)制度的籠子里。2012年7月份起，和順縣以“規(guī)范涉農(nóng)項(xiàng)目資金和農(nóng)村集體自有大額資金的管理使用”為目標(biāo)，推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，保障農(nóng)民群眾行使民主權(quán)利，在全縣掀起了“清‘兩資’陽光行動(dòng)”。

深入調(diào)查 摸清情況

“清‘兩資’陽光行動(dòng)”的開展得到了市縣兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。晉中市委常委、紀(jì)委書記王琦三次前往試點(diǎn)縣調(diào)查了解情況，而且專題研究安排部署；縣委書記孫永勝作出了“縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)要積極行動(dòng)，敢于先行，抓好試點(diǎn)，破題出彩”的重要批示。在市紀(jì)委的悉心指導(dǎo)和縣委、縣政府的傾力幫助下，和順縣紀(jì)委積極落實(shí)，發(fā)動(dòng)財(cái)政、農(nóng)業(yè)、農(nóng)經(jīng)、審計(jì)等部門專業(yè)骨干21人，通過開展縣、鄉(xiāng)、村聯(lián)合摸底行動(dòng)，全面掌握了全縣“兩類資金”的總體情況，明確了重點(diǎn)監(jiān)管部門、項(xiàng)目和行政村，選擇“兩類資金”額度較大的縣義興鎮(zhèn)為典型進(jìn)行重點(diǎn)解剖，對占義興鎮(zhèn)總村數(shù)51%的32個(gè)行政村的“兩類資金”管理使用情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)檢查，進(jìn)一步摸實(shí)情，查問題，找漏洞，集體“會(huì)診”，探索規(guī)范農(nóng)村“兩類資金”管理使用的長效機(jī)制，并以點(diǎn)帶面，點(diǎn)面結(jié)合，形成輻射，在全縣同步推進(jìn)。

工作過程中，一些問題逐漸浮出了水面。有資金管理上的問題，表現(xiàn)在諸如負(fù)債經(jīng)營的村招待費(fèi)逐年提升、村干部隨意插手財(cái)務(wù)、村財(cái)務(wù)管理無序、擠占挪用涉農(nóng)項(xiàng)目資金、土地補(bǔ)償分配比例不達(dá)標(biāo)等方面；有項(xiàng)目管理上的問題，表現(xiàn)在諸如以虛報(bào)項(xiàng)目套取專項(xiàng)資金、工程監(jiān)管缺失導(dǎo)致后續(xù)項(xiàng)目無法開展、村級(jí)專項(xiàng)資金管理使用不公開、工程項(xiàng)目未經(jīng)民主程序隨意發(fā)包等方面。有兩個(gè)村1000多萬元的土地補(bǔ)償款未按比例分配給村民；另有兩個(gè)村涉及數(shù)百萬元的項(xiàng)目工程不經(jīng)民主決策程序擅自發(fā)包等。這些問題，嚴(yán)重制約著新農(nóng)村建設(shè)的健康發(fā)展，成為誘發(fā)群體上訪的根本原因。

制度監(jiān)管 陽光運(yùn)行

為從根本上解決“兩類資金”管理中存在的問題，積極構(gòu)建農(nóng)村“兩類資金”規(guī)范管理的長效機(jī)制，“清‘兩資’陽光行動(dòng)”中，和順縣紀(jì)委組織縣直涉農(nóng)部門和義興鎮(zhèn)鎮(zhèn)、村兩級(jí)，研究制定了一整套“兩類資金”的管理制度，以和順縣政府辦文件印發(fā)。這一較為完備的制度體系，對涉農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)和涉農(nóng)資金運(yùn)行以及村集體大額自有資金分配使用中各環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理都作了詳細(xì)規(guī)定，克服了以往項(xiàng)目和資金管理中的“暗箱操作”、人為干擾、主觀隨意等突出弊病。規(guī)范了縣級(jí)財(cái)政涉農(nóng)資金的管理，規(guī)范了鄉(xiāng)村兩級(jí)分戶管理，規(guī)范了村集體大額資金管理流程，規(guī)范了部門項(xiàng)目的正常運(yùn)行，便于村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督，提高了民主管理水平。尤其是《和順縣涉農(nóng)項(xiàng)目專項(xiàng)資金管理辦法》，對涉農(nóng)項(xiàng)目實(shí)行了公開、報(bào)備、預(yù)算、責(zé)任、驗(yàn)收、追究等制度，明確項(xiàng)目申報(bào)前必須進(jìn)行征詢論證和聯(lián)合審議，項(xiàng)目實(shí)施中根據(jù)工程進(jìn)度實(shí)行資金分檔撥付，并要求嚴(yán)格進(jìn)行竣工驗(yàn)收和績效評(píng)價(jià)，控制了多頭申報(bào)和重復(fù)投資，避免了虛報(bào)和套取國家資金，防止了集體資產(chǎn)的流失。涉農(nóng)部門的配套管理辦法，將項(xiàng)目全程公開、資金撥付流程、工程跟蹤監(jiān)管、項(xiàng)目后續(xù)管護(hù)等內(nèi)容以制度的形式固定下來，制約了部門的自由裁量權(quán)，強(qiáng)化了項(xiàng)目的管理責(zé)任?！掇r(nóng)村“兩類資金”管理辦法》突出強(qiáng)調(diào)了“兩類資金”在農(nóng)村的使用、分配中必須履行的“四議兩公開”民主程序及“五簽一審”的制度要求?！掇r(nóng)村“兩類資金”管理責(zé)任追究辦法》明確了追究責(zé)任的16個(gè)不準(zhǔn)和違規(guī)違紀(jì)的追究辦法?！掇r(nóng)村“兩類資金”公開制度》規(guī)定了各級(jí)對“兩類資金”的具體公開內(nèi)容和形式?！蛾P(guān)于規(guī)范和順縣村級(jí)招待費(fèi)管理的意見》專門解決村級(jí)招待費(fèi)開支無序無度，擠占項(xiàng)目資金的突出問題等等。縣紀(jì)委將《涉農(nóng)項(xiàng)目專項(xiàng)資金管理實(shí)施辦法》、《農(nóng)村“兩類資金”管理使用公開制度》等33項(xiàng)制度匯編成冊，印制了《農(nóng)村“兩類資金”管理制度匯編》，以幫助基層干部規(guī)范管理，方便群眾有效監(jiān)督，從而達(dá)到用制度管人、用制度管事的目的。

同時(shí)，以政府門戶網(wǎng)站、陽光農(nóng)廉網(wǎng)、廣播電視、村務(wù)公開欄、宣傳欄等為載體，細(xì)化公開內(nèi)容，明確公開時(shí)間節(jié)點(diǎn)，除“3·25”、“7·25”村務(wù)公開日外，采取專題公開和不定期公開等形式，對政策、資金、監(jiān)督進(jìn)行了全面公開。發(fā)放“強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策資金明白卡”，開展政策宣傳工作，讓農(nóng)民了解支農(nóng)惠農(nóng)政策，實(shí)現(xiàn)政策公開；通過“一折通”把涉農(nóng)補(bǔ)貼資金直接發(fā)放到農(nóng)戶手中，實(shí)現(xiàn)資金公開；設(shè)立舉報(bào)箱或舉報(bào)電話，暢通廣大人民群眾訴求渠道，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督公開。特別是對和順縣陽光農(nóng)廉網(wǎng)進(jìn)行了改版升級(jí)，打造了全新的服務(wù)監(jiān)督平臺(tái)，有條件的村為方便村民查詢還設(shè)立了農(nóng)廉查詢室。

就涉農(nóng)項(xiàng)目資金而言，涉農(nóng)項(xiàng)目申報(bào)、資金撥付、招投標(biāo)、項(xiàng)目預(yù)決算實(shí)現(xiàn)了全程公開。涉及民生的項(xiàng)目工程更要召開民主大會(huì)，進(jìn)行民意問詢，讓村民們對于村里的項(xiàng)目知根知底。財(cái)政部門公開資金下?lián)芡ㄖ?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公開資金到村情況，村級(jí)公開資金到位情況。所有的招投標(biāo)都在陽光下公開運(yùn)作，杜絕了暗箱操作。

村集體自有大額資金依托農(nóng)廉網(wǎng)、村務(wù)公開欄等載體，以老百姓看得懂的語言進(jìn)行了全程公開。凡是涉及村民權(quán)益需要支出資金的事項(xiàng)，均須召開兩委會(huì)議，并邀請村民代表參加，會(huì)議通過后方可支出。這樣就做到了事前、事中、事后三公開，架起了村干部和村民之間的“連心橋”。

最近，縣紀(jì)委正在實(shí)施派遣會(huì)計(jì)駐村工程。這一舉措將深化村級(jí)財(cái)務(wù)的規(guī)范化管理，也有助于村級(jí)財(cái)務(wù)的進(jìn)一步公開透明。

典型引導(dǎo) 實(shí)效凸顯

清“兩資”行動(dòng)受到了全縣群眾的歡迎，也得到了晉中市紀(jì)委的支持。2012年10月26日，晉中市農(nóng)村“兩類資金”規(guī)范管理現(xiàn)場會(huì)在和順縣召開，并向全市推廣和順的做法。

記者在調(diào)查走訪中了解到，村民們之所以歡迎這種陽光行動(dòng)，關(guān)鍵就是把村里的好多事情弄明白了。原來是村干部們當(dāng)著全村這個(gè)家，現(xiàn)在是人人都當(dāng)這個(gè)家。以前的某項(xiàng)收費(fèi)，本來都是有用途有根據(jù)的，有的村民不明白，就覺得是在亂收費(fèi)，現(xiàn)在就明白了其實(shí)不是那么回事。井玉溝村黨支部書記陳忠祥對此深有感觸：井玉溝村在2006年以前是有名的上訪村，是縣里的老大難，干群關(guān)系緊張，矛盾突出，究其問題根結(jié)，主要集中在來自煤礦分紅的村集體自有大額資金的分配上。經(jīng)過努力，村務(wù)管理從當(dāng)初的混亂不堪，到現(xiàn)在的井井有條；財(cái)務(wù)收支從當(dāng)年的粗略籠統(tǒng)，到如今的細(xì)化透明，干群關(guān)系隨之根本好轉(zhuǎn)，許多矛盾、問題自然化解。他相信，只要真正把村民裝在心里，有了實(shí)質(zhì)性的制度支撐，公權(quán)力和資金的運(yùn)行就會(huì)自然而然地走上正軌，腐敗的土壤就會(huì)慢慢鏟除。

“過去，村干部在農(nóng)民的眼里，清白的也是不清白，不清白的更是不清白。這樣公開真正還了村干部一個(gè)清白?！睆娜ツ陮?shí)施“清‘兩資’陽光行動(dòng)”到現(xiàn)在，鳳臺(tái)村黨支部書記吳彥忠感慨萬千，他說，現(xiàn)在縣里出臺(tái)了規(guī)范農(nóng)村“兩類資金”的具體制度，村里對于資金的使用和公開就更加規(guī)范了，老百姓的怨言也沒有了。村民們覺得，過去“公道不公道，只有天知道”，現(xiàn)在“公道不公道，一看就知道”。村里的錢完全公開了，村民代表真正擁有了監(jiān)督權(quán)，老百姓真正明白錢是花在了什么地方，干部也就真正成了群眾的貼心人。

縣紀(jì)委書記任擁東對這次陽光行動(dòng)有著更深刻的體會(huì)。他認(rèn)為，此次陽光行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村“兩類資金”運(yùn)用管理的制度化和規(guī)范化。行動(dòng)前，“兩類資金”的使用隨意性大，致使一些干部因手中權(quán)力過大而犯罪獲刑；行動(dòng)后，制度健全了，管理有章可循了，領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力被關(guān)進(jìn)制度的籠子里，知事權(quán)、議事權(quán)、監(jiān)事權(quán)真正交給了老百姓。行動(dòng)前，群眾因資金使用不透明，隔三差五聚集上訪；行動(dòng)后，全縣的上訪明顯減少，干部能依法依紀(jì)辦實(shí)事，群眾也能騰出時(shí)間謀事業(yè)，干群關(guān)系更加和諧了。今年是“透明政府建設(shè)年”，和順會(huì)以此為契機(jī)，借晉中市農(nóng)村“兩類資金”規(guī)范管理現(xiàn)場會(huì)這個(gè)動(dòng)力，最大限度地把更多的黨務(wù)、財(cái)務(wù)、村務(wù)放在陽光下接受監(jiān)督，取信于民，造福于民。

和順縣“清‘兩資’陽光行動(dòng)”變“霧里看花”為“撥云見日”，讓老百姓見到了實(shí)效，感到了溫暖，增強(qiáng)了信心。