陽曲“彎道超車”正當時

■呂 榮

（作者系陽曲縣委書記）

眾所周知，“彎道超車”在交通法規(guī)中是明令禁止的，但在競技賽車中，高水平車手多選擇對手在拐彎減速之際，加踩油門搶道勝出。正是基于這一賽道制勝的黃金定律，“蓄勢已久”的陽曲審時度勢，緊緊抓住陽曲列入全省綜改試驗區(qū)、承擔太原市工業(yè)發(fā)展“半壁江山”，在政策、資金等方面所獲的良好機遇，舉全力，優(yōu)環(huán)境，集民智，抓項目，實施“彎道超車”，實現了全縣經濟快速發(fā)展。非常時期，非常之舉，凸顯了陽曲縣見事早、判斷準、行動快的智慧和膽識。

陽曲縣是省會太原的近郊縣，地處全省“一核一圈三群”的核心區(qū)，緊鄰太原市中心城區(qū)，舊時為省治，史稱“三晉首邑”?？偯娣e2070平方公里，轄4鎮(zhèn)6鄉(xiāng)，124個行政村，總人口15萬，其中農業(yè)人口11.4萬。近年來，陽曲縣委、縣政府認真貫徹落實省、市決策部署，堅持對標一流，搶抓發(fā)展機遇，實施“彎道超車”，加快“轉型跨越”，全縣經濟社會呈現出集聚要素步伐加快、投資趨強轉型加快、規(guī)劃先行推進加快、城鄉(xiāng)一體發(fā)展加快的良好局面。2012年，主要經濟指標都實現了兩位數的增長，特別是全社會固定資產投資和財政收入增幅均排在太原市前三名。

有機可尋，“彎道超車”蘊含強縣契機

“彎道超車”，陽曲有優(yōu)勢。作為省會太原的近郊縣，陽曲緊鄰太原市中心城區(qū)，區(qū)位優(yōu)勢很明顯，境內三條鐵路、三條高速，國道、省道和縣鄉(xiāng)村公路四通八達，公路密度居全市之首。作為全省農業(yè)大縣，陽曲縣天藍、地廣、水清、地凈，農產品資源豐富。作為中國傳統(tǒng)文化旅游大縣，陽曲歷史悠久，文化底蘊深厚，文化產業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｌ貏e是陽曲縣土地廣闊，土地容量310萬畝，耕地42萬畝，建設用地13.7萬畝，林地207萬畝。全縣有天然氣5億立方米、煤氣1.09億立方米、電力25萬KVA，吞吐量500萬噸的自備鐵道線一條，日處理2萬噸的污水處理廠一座，工業(yè)要素齊全，承載力強。

“彎道超車”，陽曲有機遇。作為全省“一核一圈三群”核心區(qū)，全省轉型跨越發(fā)展，陽曲被列入全省綜改試驗區(qū)建設，在產業(yè)轉移、重新洗牌中，省、市都對陽曲的發(fā)展寄予厚望?！瓣柷h要勇于承擔起我市工業(yè)發(fā)展的‘半壁江山’的責任，有重點地培育符合轉型跨越發(fā)展要求、有規(guī)模、有特色的主導產業(yè)，對照武漢的光谷，打造我市的磁谷，為全市經濟轉型和產業(yè)結構優(yōu)化升級貢獻力量?！笔∥Ｎ?、太原市委書記陳川平在陽曲調研時提出了殷切希望。2013年是山西省的“項目推進年”，也是陽曲縣的“項目推進年”，國家積極的財政政策、適度寬松的貨幣政策、向重點領域傾斜的投資政策等，使具備一定基礎、項目沒有飽和的陽曲拓展空間巨大，這些都將成為陽曲最重要的經濟增長引擎。

“彎道超車”，陽曲有準備。按照省委、省政府轉型跨越發(fā)展，太原市委、市政府“三個一流”的要求，陽曲縣圍繞建設“生態(tài)優(yōu)美、產業(yè)發(fā)達、宜居宜業(yè)”新陽曲的目標，面對人流、物流、信息流、資金流即將向陽曲聚集的新背景，有針對性地制定了保環(huán)境、保收入、保穩(wěn)定、促發(fā)展的“三保一促”發(fā)展方針。保環(huán)境，即在思想、機制、管理等方面創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，為“彎道超車”減小阻力；保收入，即多渠道幫助農民增收，為“彎道超車”助力加油；保穩(wěn)定，即多部門聯手，解決有關就業(yè)、社保、醫(yī)療等民生方面的突出問題，維護社會穩(wěn)定，為“彎道超車”掃清路障。同時，確定了以建設工業(yè)園區(qū)、農業(yè)園區(qū)、縣城東部新區(qū)作為載體，推進全縣工業(yè)新型化、農業(yè)現代化、縣域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)生態(tài)化進程，走工業(yè)強縣、農業(yè)富民、城鎮(zhèn)化提高幸福感的發(fā)展道路的總目標。清晰的思路，為全縣“彎道超車”樹起了明確的航標。

問政于民，“彎道超車”凝聚最大合力

“彎道超車”需要最大限度地了解民意、集中民智、順應民心。2013年，新年伊始，百事待舉。正月初七上班第一天，陽曲縣“四大班子”領導紛紛出現在所包鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農戶家中，看望慰問貧困黨員群眾，了解和解決群眾關心的熱點難點問題，與黨員群眾落實脫貧致富項目，傾聽群眾對農村發(fā)展、當地產業(yè)結構調整、新農村建設的意見和建議，走村入戶，增感情、送服務、講政策、謀發(fā)展，針對群眾關心關注的民生、就業(yè)、致富、發(fā)展等問題進行專題調研。在陽曲縣，新年上班第一天，全縣機關干部第一時間便投入到新一年的工作和生產中，不見相互拜年，不見相互走訪，所表現出的，是務實的工作作風和良好的精神狀態(tài)。從1月下旬開展領導干部“訪民生、知民情、解民事”活動以來，陽曲縣已召開座談會75次、培訓會30次，征求意見和建議159條，走訪貧困戶363戶，送去慰問金7.5萬元。把全縣干部群眾的力量最大限度地凝聚到一起，還需要切實解決群眾的需求。2013年，陽曲縣謀劃了幾篇事關民生的大文章。一是針對年收入3500元以下的貧困人群，繼續(xù)實施“萬人脫貧大行動”，利用政策整合資金，發(fā)展養(yǎng)羊、種菜、種萬壽菊、育苗等四種適合當地的產業(yè)，不斷增強幫扶對象的造血功能。二是高度重視促進農民增收。在去年大幅提高農民人均純收入的基礎上，從提高農民增收的保障能力，加大對農業(yè)的投入力度等方面入手，確保今年農民收入實際增長13%以上。三是從推進農村低保擴面入手，抓好農村低保提標擴面工作，改善中小學、幼兒園辦學條件，擴大新型農村合作醫(yī)療重大疾病補償范圍，完成1200戶農村危房改造任務，大力改善民計民生。四是從打造文化品牌入手，在年內力爭啟動青龍古鎮(zhèn)建設。問政于民，問計于民，在全縣扎實開展“訪民生、知民情、解民事”活動，為“彎道超車”凝聚了最大合力。

營造環(huán)境，“彎道超車”注入持久動力

解放思想，提升“彎道超車”引導力。思想是發(fā)展的靈魂，思想就是“發(fā)動機”。打造太原發(fā)展新高地，陽曲縣必須“勒緊腰帶”、“咬緊牙關”苦干實干，必須發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實現縣域經濟的“彎道超車”。為進一步解放思想，陽曲縣從轉變思維方式、強化趕超意識、提高應變能力、樹立務實作風著手，扎實開展加強紀律性、保持純潔性學習教育活動，以嚴紀律、改作風、樹精神為抓手，開展了以“四查四看”為主的紀律作風整頓工作，向“庸、懶、散”開刀，向“不作為、亂作為、慢作為”開刀?？h委常委會率先做出表率，在嚴格執(zhí)行《二十七條》規(guī)定的基礎上，就加強反腐倡廉、厲行勤儉節(jié)約作出六條承諾，請廣大黨員干部和全縣人民予以監(jiān)督。同時在全縣大力倡導和樹立干部的“三苦”、“四特”精神，就是干部“肯艱苦、能吃苦、不叫苦，特別有思想、特別能奉獻、特別有本領、特別能作為”，為實現陽曲經濟“彎道超車”提供堅強的組織保障。

理順機制，提升“彎道超車”掌控力。“一切圍繞企業(yè)轉，一切圍繞項目干”，按照“謀劃項目抓招商，新上項目抓開工，續(xù)建項目抓進度，投產項目抓效益”的工作思路，陽曲縣全面推行“三服務”：企業(yè)辦證一條龍服務，企業(yè)生產建設全過程服務，企業(yè)投產后經常性服務，有效銜接發(fā)改、國土、城建、環(huán)保等相關部門，構建項目備案、環(huán)評、土地預審、規(guī)劃選址、招工等綠色通道，簡化手續(xù)流程，最大程度為企業(yè)謀發(fā)展，為企業(yè)全方位保駕護航，切實為趕超發(fā)展消除阻力、增加助力、形成合力。

規(guī)范管理，提升“彎道超車”保障力。2013年是陽曲縣“項目推進年”。全縣全年11項重點工作，按照對標一流定目標、一事一表作計劃、調度例會抓落實、活力曲線抓考評”的方法，嚴格項目管理，倒排工期，責任到人?？h委、縣政府堅持縣級領導聯系重點項目制度，成立了重點工作領導組，明確了組長、任務、時間和要求，對重大項目進行跟蹤服務，建立項目直通車制度，強化對口推進服務，做到領導在項目一線指揮，干部在項目一線工作，情況在項目一線了解，問題在項目一線解決。11項重點工作由重點工作領導組辦公室采取月列表、季排名的辦法嚴格考核，進行通報。

重點突破，“彎道超車”成效初顯端倪

啟動“加速器”，項目建設在大力度招商引資中強勢推進。要成功實現“彎道超車”，項目建設是關鍵，園區(qū)則是“加速器”，只有啟動了“加速器”才有實現“彎道超車”的可能。陽曲縣把高標準打造“三業(yè)”發(fā)展新平臺，視為經濟實現轉型跨越發(fā)展的主攻方向，按照“工業(yè)向園區(qū)集中、土地向項目集中”的思路，啟動了陽曲轉型產業(yè)園區(qū)的建設。園區(qū)規(guī)劃面積50.3平方公里，設“一心、一軸、兩帶、五組團”。第一期占地10.4平方公里，可利用土地8000畝，按市里規(guī)定的最低投資強度，可承接320個億的項目。目前，土地性質已經全部變成了建設用地、允許建設用地和有條件建設用地，利用全省唯一的“征轉分離”試點縣的政策，已征土地4600畝，為“地等項目”和優(yōu)選項目創(chuàng)造了條件。同時，完成了2.6億元的投資，建成了園區(qū)管委會大樓和6.3公里的園區(qū)大道，集中配套，使之具備了給排水、強弱電、天然氣等工業(yè)要素，工業(yè)承載能力顯著增強。對高新技術項目，陽曲縣實行特殊優(yōu)惠政策和服務，堅持一個項目一位縣領導、一套工作班子，全方位跟蹤服務，實行項目與領導捆綁考核、項目與部門捆綁考核、項目與獎勵捆綁考核的“三考核”辦法，提高項目的落地率和達產達效率。2012年，陽曲縣在中博會、世界晉商大會、能博會上簽訂項目28個，協(xié)議引資624億元。碳纖維、錦地工業(yè)園、精密加工等項目已經落地，三一重工、雙匯食品、梗陽物流等項目正在深度對接中，省市下達的重點項目落地完成率排在全市前茅。2013年，陽曲縣將進一步完善轉型產業(yè)園區(qū)支路管網建設和相關配套設施建設，啟動園區(qū)總部大樓建設。同時規(guī)劃和啟動與園區(qū)同步發(fā)展的城晉驛片區(qū)產城一體的城鎮(zhèn)化建設，為入駐企業(yè)提供生產、生活服務。

換上“高位擋”，現代農業(yè)在強有力的扶持服務中加速發(fā)展。要實現農業(yè)富民，就必須加大農業(yè)科技含量，完善現代服務體系，科技就是“高位檔”，只有換到“高位檔”，才有實現“彎道超車”的可能。通過以科技化、農機化推動農業(yè)現代化，以土地流轉引導規(guī)模發(fā)展，充分發(fā)揮合作社規(guī)?；纳a優(yōu)勢，普及機播、機耕、機收和雙壟溝播技術，采取科技支撐、種糧直補的辦法，2012年，全縣糧食產量達到2.66億斤，凈增3000余萬斤，糧食實現九年連增，農民收入增幅繼續(xù)高于GTP的增幅。穩(wěn)步推進糧食、蔬菜、雜糧、經濟林4個10萬畝的建設，全年蔬菜產量達1.37億公斤。投資6000余萬元，加固病險水庫和治理小流域。全年植樹造林4.26萬畝。利用貼息的辦法推動養(yǎng)殖業(yè)的大發(fā)展，全縣牛存欄9000頭、羊存欄9萬只、豬存欄7萬口。農民專業(yè)合作社發(fā)展到442個，帶動農戶8400余戶。2013年，陽曲縣將突出抓好高效農業(yè)循環(huán)、有機農業(yè)觀光、現代畜牧養(yǎng)殖三區(qū)建設。鞏固發(fā)展示范田、小雜糧、經濟林和設施菜基地建設。畜牧業(yè)達到奶牛1萬頭、豬10萬口、羊30萬只、禽100萬只，占農業(yè)的比重逐步加大，加快現代農業(yè)的建設步伐，力爭實現農民收入翻番。

盯緊“導航儀”，城鎮(zhèn)化在適度超前的發(fā)展理念指導下穩(wěn)步推進。要推進縣域城鎮(zhèn)化，就必須依靠超前的發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃就是“導航儀”?？h委常委會將科學規(guī)劃、分步實施作為推動縣域城鎮(zhèn)化的重要手段來抓?？h城控制性詳規(guī)2012年全面完成，進入專家評審階段，通過鐵路下穿，縣城面積由原來的4.9平方公里增至9.2平方公里，承載人口由原來的4萬人增加到8萬人，城鎮(zhèn)化率由原來的22%，可提高至40%，接近全省平均水平。這一控制性規(guī)劃將經過政府批準、人大備案，上升為全縣人民的意志，指導今后十至十五年的城鎮(zhèn)建設。新城的建設同時也擔負著太原工業(yè)園區(qū)和陽曲產業(yè)園區(qū)產城一體的生產性和生活性服務功能，產城融合必將推動城鎮(zhèn)化建設和促進縣域經濟的良性發(fā)展。同時，對0.64平方公里的舊城進行了集中整治，美化亮化了108國道縣城段，建成兩座人行天橋，完成了縣幼兒園和老干部活動中心的主體工程，進一步完善了城市功能。2013年，將完成東部新城修建性詳規(guī)，全面啟動4.3平方公里的東部新城建設，年內完成鐵路下穿工程，全面推進朝陽路和金鑫巷、文明街棚戶區(qū)改造工程，完成市下達的保障房建設，加快建設第二水廠，實現24小時供水，完成新陽廣場改造，實現縣城框架拉大和城市品位提升。

加大“供油量”，群眾幸福指數在快速增長的投入保障中明顯提升?！皬澋莱嚒北仨氂凶銐虻哪茉醋鞅Ｕ?，陽曲要實現轉型跨越，就必須從群眾最現實、最迫切、最直接的問題著手改善民生。去年以來，陽曲縣扎實開展了“萬人脫貧大行動”，執(zhí)行扶貧政策，整合扶貧資金，針對年收入3500元以下貧困人群，發(fā)展養(yǎng)羊、種菜（設施蔬菜、旱地蔬菜）、種萬壽菊、育苗四種適合當地的產業(yè)，利用財政和項目資金，利用社會資助和社會保險，利用包扶單位和經濟杠桿作用，逐鄉(xiāng)逐村逐戶落實符合每家每戶情況的增收項目，采取鄉(xiāng)監(jiān)村管戶執(zhí)行的辦法，每年脫貧1萬人，確?！笆濉蹦┓€(wěn)定脫貧4萬人目標的實現。全縣累計投入資金6000余萬元，對1.3萬人進行幫扶脫貧。2012年，全縣最迫切的問題，政府公開承諾的16件實事全面完成。904公交通車，改變了陽曲無公交車的歷史。新農合“就醫(yī)新政”降低了患者的負擔。保障性住房和危舊房改造完成了市下達的任務。建成“村級澡堂”102座，基本實現了“六個全覆蓋”。徹底解決了33個村16000余人的安全飲水問題。投資2000余萬元對3所學校和3所公辦幼兒園進行改造。新建兩座換熱站，增加供熱面積50萬平方米。全縣最直接的問題，以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點的社會保障體系進一步得到完善。1300余件涉及農村的重大事項，5000余萬元涉及農民的資金，在“四議兩公開”的議事規(guī)則執(zhí)行中得到解決。

“彎道超車”，精彩紛呈！我們有理由相信，在新一輪的發(fā)展機遇中，經受過多次“彎道”洗禮的陽曲人，一定會克服阻力，后發(fā)趕超，率先沖過“彎道”，為建設“生態(tài)優(yōu)美、產業(yè)發(fā)達、宜居宜業(yè)”的新陽曲再添感人鏡頭，再續(xù)精彩篇章。

（作者系陽曲縣委書記）