“國十條”劍指流通環(huán)節(jié)費用高企頑疾

吳曉/整理

我國流通業(yè)一直存在費用過高、效率偏低的問題。數(shù)據(jù)顯示，我國目前生鮮產(chǎn)品的流通費用占總成本的70%，比國際上高出20個百分點以上，這其中又以新鮮蔬菜銷售最為典型。

近年來，蔬菜、豬肉等農(nóng)產(chǎn)品價格屢屢坐上“過山車”，“價賤傷農(nóng)”和“價貴傷民”怪圈反復出現(xiàn)。究其原因，流通不暢，尤其是“最后一公里”難題成為農(nóng)產(chǎn)品價格非理性上漲的背后推手之一。

盡管目前我國基本建立起了覆蓋城鄉(xiāng)的流通網(wǎng)絡，但長期以來“重生產(chǎn)、輕流通”的傳統(tǒng)觀念，造成我國流通領(lǐng)域的發(fā)展依然滯后于國際水平。中國商業(yè)聯(lián)合會的資料顯示，2005年以來我國物流總成本占當年GDP的比重一直保持在18%左右，而西方發(fā)達國家同類指標是8%到10%，差距明顯。

國務院辦公廳于2013年1月15日發(fā)布通知，發(fā)布了由發(fā)展改革委會同工業(yè)和信息化部、財政部、交通運輸部、商務部等十六個部門共同制定的《降低流通費用提高流通效率綜合工作方案》，主要包括10項具體措施，進一步降低流通費用，提高流通效率。

隨著經(jīng)濟增速的回落，經(jīng)濟增長效率問題日益凸顯，而降低流通環(huán)節(jié)的成本也勢在必行。在去年12月26日，國務院常務會議便專門討論流通問題，并出臺了《關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，提出了十項政策措施來降低流通費用、提高流通效率。

據(jù)悉，這已經(jīng)是2012年內(nèi)第二次由國務院總理溫家寶主持召開的專門討論流通問題的國務院常務會議。早在去年8月，國務院常務會議研究通過流通領(lǐng)域“39號文”(《關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》)，明確深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要任務、支持政策和保障措施等。而“國十條”則被認為是國務院專門針對支持政策中的“降費減稅”問題出臺的更細化的實施措施。

對比可見，今年印發(fā)的《降低流通費用提高流通效率綜合工作方案》主要內(nèi)容與該意見中提到的政策措施保持一致。要求各地區(qū)落實“米袋子”省長負責制、“菜籃子”市長負責制，確保《降低流通費用提高流通效率綜合工作方案》順利實施。10項舉措旨在進一步降低流通費用，提高流通效率，優(yōu)化市場匹配機制，將有助于解決我國流通業(yè)環(huán)節(jié)多、速度慢、成本高、效率低等頑癥。

降低流通費用提高流通效率綜合工作方案

為貫徹落實《國務院關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》(國發(fā)〔2012〕39號)，降低流通費用，提高流通效率，發(fā)展改革委會同工業(yè)和信息化部、公安部、民政部、財政部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)部、商務部、人民銀行、審計署、稅務總局、工商總局、統(tǒng)計局、銀監(jiān)會制定以下綜合工作方案:

一、降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)用水電價格和運營費用

規(guī)?；i、蔬菜等生產(chǎn)的用水、用電與農(nóng)業(yè)同價。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場用電、用氣、用熱與工業(yè)同價。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場用水，在已按要求簡化用水價格分類的地區(qū)，執(zhí)行非居民用水價格;在尚未簡化分類的地區(qū)，按照工商業(yè)用水價格中的較低標準執(zhí)行。農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流的冷庫用電與工業(yè)用電同價。鼓勵類商業(yè)用水、用電與工業(yè)同價。以上措施于2013年6月30日前執(zhí)行到位，工商業(yè)用電同價措施與調(diào)整銷售電價同步實施。

二、規(guī)范和降低農(nóng)產(chǎn)品市場收費

清理經(jīng)營權(quán)承包費，加強成本調(diào)查核算，降低農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場和社區(qū)菜市場攤位費收費標準。政府投資建設或控股的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場和社區(qū)菜市場收費，實行政府指導價，由地方政府按保本微利原則從低核定收費標準。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、社區(qū)菜市場攤位實行實名制管理，規(guī)范經(jīng)營者轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)包行為。全面實施收費公示制度，除合同列明并在市場醒目位置公示的收費項目外，市場經(jīng)營主體不得收取任何其他費用。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場要開設專門區(qū)域，供郊區(qū)農(nóng)戶免費進場銷售自產(chǎn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品。利用價格調(diào)節(jié)基金，支持降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通成本。

三、強化零售商供應商交易監(jiān)管

清理整頓大型零售企業(yè)向供應商違規(guī)收費，規(guī)范促銷服務費。制定零售商、供應商公平交易管理的法規(guī)。零售商向供應商的收費項目、收費標準、服務內(nèi)容、限制條件等，須與供應商協(xié)商確定，并在醒目位置明確標示。零售商不得向供應商收取標示以外的任何費用，不得對交易條件相同的供應商制定差別收費標準。零售商收到供應商貨物后應及時付款，禁止零售商惡意占壓供應商貨款。成立零售商、供應商相關(guān)行業(yè)組織。規(guī)范零售商、供應商工作人員行為，嚴厲打擊商業(yè)賄賂。

四、完善公路收費政策

嚴格執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道政策，將免收通行費措施落實到位，結(jié)合實際完善適用品種范圍。從嚴審批新的一級及一級以下公路和獨立橋梁、隧道收費項目。逐步推進西部地區(qū)取消政府還貸二級公路收費工作。深入推進收費公路專項清理，降低偏高的車輛通行費收費標準，抓緊修訂《收費公路管理條例》，完善通行費形成機制。規(guī)范收費公路經(jīng)營者行為，加快推廣省(區(qū)、市)內(nèi)“聯(lián)網(wǎng)收費、統(tǒng)一經(jīng)營”模式。加強對政府還貸公路通行費收支情況的審計，確保通行費收入全額用于償還貸款和養(yǎng)護管理。

五、加強重點行業(yè)價格和收費監(jiān)管

加強對公用事業(yè)、公益性服務中提供延伸服務的收費監(jiān)管，規(guī)范清理供水、供電、供氣、供熱、鐵路、郵政等行業(yè)經(jīng)營者在設施建設、運行、維護、使用過程中收取初裝費、維修費、材料費、檢驗費、代理費、設備(線路)使用費等費用，簡化、歸并收費項目，公示收費標準。禁止有關(guān)部門和物業(yè)公司在政府制定的價格之外加價或者加收其他費用。規(guī)范商業(yè)銀行收費行為，改善銀行卡受理環(huán)境，提高銀行卡普及率，盡快實施優(yōu)化和調(diào)整銀行卡刷卡手續(xù)費標準方案。規(guī)范電信經(jīng)營者價格行為，促進電信資費水平進一步降低。

六、加大價格監(jiān)督檢查和反壟斷監(jiān)管力度

加強價格監(jiān)管力量，組織開展專項檢查，監(jiān)督各項價格收費政策執(zhí)行情況，重點檢查不執(zhí)行政府定價、政府指導價，違反明碼標價規(guī)定，在標價之外加收其他費用的行為，以及濫用市場支配地位、濫用行政權(quán)力、達成壟斷協(xié)議等價格壟斷行為。繼續(xù)保持對哄抬價格、捏造散布漲價信息等價格違法行為的高壓打擊態(tài)勢。

七、完善財稅政策

開展農(nóng)產(chǎn)品增值稅進項稅額核定扣除試點，完善農(nóng)產(chǎn)品增值稅政策，繼續(xù)對鮮活農(nóng)產(chǎn)品實施從生產(chǎn)到消費的全環(huán)節(jié)低稅收政策，將免征蔬菜流通環(huán)節(jié)增值稅政策擴大到部分鮮活肉蛋產(chǎn)品。2013年1月1日至2015年12月31日，免征農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅。抓緊落實提高小型微型企業(yè)增值稅和營業(yè)稅起征點政策，減輕流通業(yè)小型微型企業(yè)稅收負擔。加快推進營業(yè)稅改征增值稅試點，完善試點辦法，降低交通運輸業(yè)稅收負擔。加快農(nóng)村市場和農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設施建設。

八、保障必要的流通行業(yè)用地

城市人民政府在制定調(diào)整土地規(guī)劃、城市規(guī)劃時，要優(yōu)先保障農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、社區(qū)菜市場和便民生活服務網(wǎng)點用地。嚴格控制將社區(qū)便民商業(yè)網(wǎng)點改作其他用途。鼓勵地方政府以土地作價入股、土地租賃等形式支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設。鼓勵各地選擇合適區(qū)域、時段，開辟免攤位費、場地使用費、管理費的早市、晚市、周末市場、流動蔬菜車等臨時交易場所和時段市場，其用地可按臨時用地管理。

九、便利物流配送

完善運輸超限的不可解體物品車輛管理辦法，引導物流企業(yè)合法裝載，規(guī)范交通運輸領(lǐng)域執(zhí)法行為。制定城市配送車輛管理指導意見，為配送車輛進入城區(qū)道路行駛提供通行便利。鼓勵發(fā)展統(tǒng)一配送、共同配送、夜間配送，降低配送成本。

十、建立健全流通費用調(diào)查統(tǒng)計制度

建立流通費用統(tǒng)計制度，在運輸、倉儲、保管、配送、批發(fā)、零售等環(huán)節(jié)，健全企業(yè)收支情況和價格調(diào)查的統(tǒng)計方法和手段。建立收費公路經(jīng)營主體收費標準、收費金額等情況的統(tǒng)計、監(jiān)測制度，制定收費公路信息公開辦法，全面、準確掌握收費公路的收費情況。統(tǒng)計部門要進一步加大流通費用統(tǒng)計工作力度，加強與發(fā)展改革、商務、交通運輸、農(nóng)業(yè)等部門在流通領(lǐng)域價格、收費、成本調(diào)查等方面的配合協(xié)調(diào)。