因為規(guī)范 所以平安
——安陽供電公司安全規(guī)范化管理工作紀實

文 Article / 圖 Pictures_郭 棟

近期，國內接連發(fā)生的安全事故，再次為人們敲響了警鐘。人們在反思：該如何在思想上高度重視安全的基礎上，切實加強機制建設，通過規(guī)范管控把事故消滅在萌芽狀態(tài)？已實現(xiàn)連續(xù)安全生產6100多天的安陽供電公司，通過健全安全檢查機制、全員護電聯(lián)動機制、加強與林業(yè)部門協(xié)作等，逐步建立起守護電網安全的規(guī)范化管理機制，保障了安全生產局面的和諧穩(wěn)定，或許能帶給我們不少有益的啟示。

安全檢查表格化 建好安全病例庫

“目前正在組織各職能部門安排專人對‘安全檢查手冊’進行進一步細化和完善，實施動態(tài)管理，讓它在安全大檢查中更貼近實際，發(fā)揮更大作用。”6月19日，安陽供電公司安全監(jiān)察質量部變電專責余洋洋對筆者說。

在今年的春季安全大檢查中，該公司首次引入表格化春查手冊建立起一套電網安全標準化病例庫，為電網安全管理提供第一手資料。該公司結合實際，為生產、運行、基建、營銷、信息等各專業(yè)制訂了詳細的春季安全檢查手冊。手冊以表格的形式逐條明確檢查項目名稱、檢查內容、依據(jù)標準規(guī)程、檢查方法，要求安全檢查責任人逐條填寫檢查日期和結果，并簽字明確責任。以變電運維專業(yè)安全檢查手冊為例，內容就涵蓋安全綜合管理、一次設備、繼電保護及安全控制裝置、站用電、直流及自動化通信、消防管理、交通安全管理等六大部分，共56條具體檢查內容。

據(jù)余洋洋介紹，截至6月中旬，該公司今年春查發(fā)現(xiàn)的145項問題和隱患，已完成整改82項，其余63項正按計劃整改。這些管理過程都在檢查表格中動態(tài)體現(xiàn)，讓每年例行的春查條理清楚，重點凸顯?！案鶕?jù)公司領導要求，下一步，檢查手冊中針對每個檢查項目都將明確具體檢查內容和標準要求。例如某桿塔的檢查，要細分為塔材、螺絲是否丟失，各部件鏈接和固定部位是否松動，桿塔是否傾斜等7項，對應的檢查標準也要求引用相應規(guī)程標準的具體描述，而不能僅僅填寫某某規(guī)程、標準等。”余洋洋說。

采訪中，筆者了解到，安全檢查表格化只是該公司細化、量化安全管理工作的一個縮影。該公司今年修訂出臺的《各級領導及管理人員現(xiàn)場工作到位規(guī)定》《關于規(guī)范接地線管理的有關規(guī)定》等，都是針對安全管理中存在的實際問題進行的制度化規(guī)范。220千伏安陽變電站站長郭明啟說，前一段時間在各變電站懸掛的“雙電源線路”警示牌就是吸取“山東聊城4·12人身事故”教訓采取的一項針對性措施；同樣，規(guī)范接地線管理也是為了保障全公司接地線編號的唯一性，避免帶接地線合閘等誤操作事故發(fā)生。

全員護電制度化 多方聯(lián)動保平安

近年來，我省各地城鄉(xiāng)基礎設施建設如火如荼，各種大型機械、吊（斗）車等大量分布在輸電線路走廊附近施工，對電網安全構成很大的隱患。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，電力設施保護區(qū)內違章建筑、違章植樹、違章作業(yè)（簡稱“三違”）已成為威脅電網安全的主因。

對此，安陽公司強化聯(lián)合護電機制，與各縣級供電單位簽訂聯(lián)合保護電力設施目標責任書，明確任務，嚴格獎懲，充分發(fā)揮聯(lián)合護電成員單位的地域優(yōu)勢，調動廣大基層站所職工、農電工積極投入聯(lián)合護電工作中。截至目前，安陽已有市、縣兩級護電組織6個、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級護電組織92個、村級護電組織3293個，基本形成了覆蓋整個供電區(qū)的屬地化護電網絡。

同時，安陽公司加強與政府有關職能部門的溝通合作。安陽市政府專門成立了主管副市長任組長的保護電力設施領導小組，加大電力設施保護工作力度。安陽公司主動與安陽市質量技術監(jiān)督局合作，關口前移，將電力安全知識考題納入吊車司機取證、審證、換證的必考內容，從源頭上防范吊車碰線。

該公司安全監(jiān)察質量部電力設施保護專責徐慶說，以輸電線路為例，公司目前擁有35千伏、110千伏、220千伏電力桿塔6601基，輸電線路總里程1700多公里，僅靠十幾名巡線工，巡視檢查力度顯然不夠。3月份以來，公司已累計排查出輸電線路附近的大型施工現(xiàn)場24處，其中12處重點區(qū)域已安排專人現(xiàn)場蹲守監(jiān)督，嚴防吊（斗）車作業(yè)時誤碰線路，造成安全事故。同時，將所有檢修班組編成流動巡線小組，在干好檢修工作的同時，重點對高壓線附近的施工現(xiàn)場進行流動檢查。檢修班也進入了人車不停的循環(huán)工作狀態(tài)，形成聯(lián)動工作機制，共同護電。

另外，該公司去年專門制定下發(fā)了《關于在用電業(yè)務辦理環(huán)節(jié)加強電力設施保護的通知》（簡稱《通知》），通過電網運維單位和用電管理部門的有效聯(lián)動，對工程建設過程可能面臨的電力設施保護問題進行規(guī)范。

《通知》明確規(guī)定，客戶在申請工程建設臨時用電時，要如實描繪施工區(qū)域電力設施情況，用電管理部門和電力設施運行維護部門要共同到現(xiàn)場勘察，幫助客戶進行電力危險點分析，告知客戶嚴格遵守有關電力設施保護的法律法規(guī)，并與客戶簽訂《臨時供用電保護電力設施安全協(xié)議》（簡稱《協(xié)議》）。施工單位如違反《協(xié)議》施工，對電力設施安全構成威脅，且不聽勸阻或不進行整改，公司電力設施運維部門將按照程序向用電管理部門申請中斷施工供電。對不符合保護電力設施安全規(guī)定的建設項目，公司電力設施運行維護部門將在建設初期主動向業(yè)主單位提出整改建議，并下發(fā)《安全告知書》，如果業(yè)主拒不聽從勸阻，項目建成后該公司用電業(yè)務管理部門將按照有關法律規(guī)定，拒絕辦理項目用電業(yè)務。

圖.安陽公司員工深入施工現(xiàn)場向大型機械操作人員講解涉電安全要求

電林協(xié)作常態(tài)化 求解樹線老矛盾

“眼看著鉆天楊長到線底下，反復協(xié)商就是修剪不成，誰心里不著急？不少時候，實在沒法，只好先斬后奏，趁著大中午幾個人偷偷摸摸去修樹，正常工作干得像做賊一樣，心里別提有多憋屈啦！”談起由來已久的線樹矛盾，干了10多年線路工的安陽公司員工齊朝輝有點兒沒脾氣。

齊朝輝認為造成樹線矛盾的原因很復雜，但重要的一條是《電力法》與《森林法》在執(zhí)行中“打架”，使老百姓和供電企業(yè)都很無奈。

如何解決這個矛盾？最終還是要以和為貴。今年《河南省供用電條例》正式實施后，安陽公司積極與安陽市林業(yè)局溝通，于5月9日共同簽訂了《安陽市林業(yè)局安陽供電公司戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》。目前，安陽各縣級供電企業(yè)也與當?shù)亓謽I(yè)部門簽訂了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。齊朝輝說，這對他們來說是個福音。

根據(jù)該協(xié)議，安陽市林業(yè)局和安陽供電公司建立溝通協(xié)調機制。雙方建立聯(lián)席辦公會議制度，建立市、縣兩級協(xié)調配合工作機制，及時溝通，協(xié)調解決涉及林業(yè)和電力方面存在的問題，保證電力線路的正常運行和綠色生態(tài)的健康發(fā)展。

安陽公司在編制電網建設近、中、遠期規(guī)劃方案過程中，主動征求安陽市林業(yè)局意見，使電力設施盡量避開國家級、省級自然保護區(qū)、森林公園、重要廊道等重點林區(qū)，對于電力設施必須穿越上述區(qū)域時出現(xiàn)的使用林地、采伐林木等問題進行協(xié)商，形成一致意見。

林業(yè)部門在植樹造林規(guī)劃地點的選擇上，按照有關法規(guī)規(guī)定，避讓已建、在建電力設施架空線路（地下電纜）保護區(qū)；規(guī)劃涉及已建、在建電力設施架空線路保護區(qū)時，主動征求電網企業(yè)意見，并對造林區(qū)域、造林樹種等問題進行協(xié)商，形成一致意見。雙方還將共同探索建立聯(lián)合執(zhí)法機制，共同開展林業(yè)、供電法規(guī)政策的宣傳教育活動，并適時組織開展專項整治活動。

“有了良好的溝通，就成功了一半，特殊情況下，林業(yè)部門把高大樹種換成低矮樹種，就能避免很多矛盾?！?月19日，剛剛參加完安陽市林業(yè)局安陽供電公司季度聯(lián)席辦公會暨電力設施保護6月份月度例會的徐慶對筆者說。