土地管理中土地測繪的應用研究

高海菁

摘要：隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，土地資源在社會發(fā)展中越來越重要，尤其是在我國特殊國情下，人口眾多，土地資源越來越緊缺，人們越來越重視對土地資源的合理開發(fā)利用，這就需要通過更科學更系統(tǒng)的管理方法對土地進行有效管理，因此，在土地管理中，土地測繪顯得尤為重要。土地的測繪工作不僅是我國一項基本的服務工作，也是影響土地開發(fā)管理應用的一項技術工作。文章論述了土地管理與土地測繪的關系以及土地測繪對土地管理的作用，總結了土地測繪在土地管理中的應用。

關鍵詞：土地管理；土地測繪；全球定位系統(tǒng)；遙感技術；地理信息系統(tǒng)；3S技術

中圖分類號：TU201 文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374（2013）08-0030-02

土地的合理應用需要對土地進行有效的管理，在土地管理中，特別要重視土地測繪的應用。合理科學的土地測繪技術會提高土地管理的效率，提高土地的利用率；反之，不科學的土地測繪會嚴重地浪費土地資源，給土地管理帶來困難。

應用科學的測繪技術對土地資源實施測繪在土地開發(fā)管理中是一項重要的工作，運用測量技術在對地籍調(diào)查、土地的詳查以及耕地動態(tài)的監(jiān)測中發(fā)揮著積極的作用。因此，本文通過論述土地測繪與土地管理的關系以及土地測繪在土地管理的作用，重點分析土地測繪在土地管理中的運用。我國制定一些政策之前，一般會對這個地區(qū)進行實地的測繪，然后對土地進行科學開發(fā)管理。例如，土地用途管制、規(guī)劃城鄉(xiāng)土地宏觀調(diào)控等政策，應用合適的土地測繪有利于保持土地的工作質量，有利于提高土地管理的效率，減少土地管理成本，有利于我國土地資源的可持續(xù)發(fā)展。

1 土地測繪與土地管理的關系

土地測繪是測探和調(diào)查土地及其附屬物的現(xiàn)狀等基本概況，使用測量儀器和工具進行測探和調(diào)查。根據(jù)土地的實際情況，通過彎取直作業(yè)對一些沒有規(guī)則性的界線進行劃分，通過測繪對土地進行詳細的測量，這些精確的數(shù)據(jù)和信息方便土地登記和土地統(tǒng)計工作。在土地測繪技術的發(fā)展創(chuàng)新下，豐富完善了基礎地理信息，提高了測量土地所得的數(shù)據(jù)精度，提高了土地管理工作的效率。

土地管理是指在制定的土地資源內(nèi)，采取行政、經(jīng)濟、法律和工程技術等手段，按照土地開發(fā)總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地開發(fā)管理專項規(guī)劃制定的目的及用途方式，對土地資源進行合理的利用，提高土地利用率，協(xié)調(diào)社會需求與土地自然資源的科學化管理過程。土地管理是一個繁雜的面向全社會的系統(tǒng)性的工作，在國家社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展下，土地管理的內(nèi)容和形式也要隨之改變，以適應社會發(fā)展的需要。一方面，管理工作人員要根據(jù)所在地的實際情況和發(fā)展要求來制定土地管理；另一方面，管理者依據(jù)土地發(fā)展總體規(guī)劃的需求，研究和分析土地管理的方式，在制定土地管理時，注意比較所在地的綜合利用效率，確保土地資源達到最有效的利用。

從我國土地發(fā)展的現(xiàn)狀來看，保護耕地面積是我國日后土地管理最重要的目標，在控制建筑、工廠等非耕地的前提下，優(yōu)化土地利用結構，更大地發(fā)揮每一寸土地的效益，合理調(diào)整土地用地結構，在保證耕地面積的前提下，適當?shù)匕l(fā)展建筑用地，禁止以建筑用地為借口，侵占耕地面積。為了保護耕地面積，確保人民的糧食安全，土地管理要發(fā)揮應有的作用，每個有關部門要充分積極地配合土地管理工作的進行，發(fā)揮各自的職能，保證土地得到科學合理的使用。

在土地管理的過程中，土地測繪為土地管理提供必要的信息，為土地管理提供技術支持，兩者密不可分，土地測繪是土地管理有效進行的基礎，土地管理為土地測繪技術提供創(chuàng)新平臺。

土地測繪是土地管理有效進行的基礎，表現(xiàn)在：第一，土地測繪所得的數(shù)據(jù)是土地管理之前必須準備的材料，這些數(shù)據(jù)包括地籍、地形、附著物的位置、權屬界線、類型、面積等信息資料，是土地管理過程的依據(jù)；第二，土地測繪為落實土地管理提供技術支持，在土地管理過程中，例如征地、劃地等土地管理工作，土地測繪為管理工作順利進行提高技術支持。

2 土地測繪對土地管理的作用

隨著我國經(jīng)濟和人口的迅猛發(fā)展，社會需求與土地供求的矛盾逐步尖銳，在這個社會環(huán)境下，土地管理工作影響著人民日常的生活，為土地管理提供科學的依據(jù)是土地測繪的基本任務。隨著計算機科技的發(fā)展，為土地測繪技術提供了技術保證，科學系統(tǒng)的土地測繪數(shù)據(jù)資料為利用土地資源提供了詳細的土地概況。土地測繪的科學化不僅提高了土地管理的效率，還及時發(fā)現(xiàn)、解決了在土地管理中的問題，測繪出的數(shù)據(jù)為土地管理科學決策提供了準確的依據(jù)，提高了土地開發(fā)利用工作的質量?？傊?，科學系統(tǒng)的土地測繪是土地管理的基礎，能夠提高土地資源的利用率。

3 土地測繪在土地管理中的應用

隨著網(wǎng)絡計算機技術的不斷發(fā)展，土地測繪技術應用到土地管理中，主要通過全球定位系統(tǒng)（GPS）、遙感技術（RS）、地理信息系統(tǒng)（GIS）、3S技術，測繪土地及其附屬建筑的詳細數(shù)據(jù)。

3.1 全球定位系統(tǒng)（GPS）

全球定位系統(tǒng)（GPS）是一項測繪新技術，隨著信息的發(fā)展，全球定位系統(tǒng)越來越多地應用到人們的生活中，例如車載導航、手機、電腦等領域，在土地測繪中發(fā)揮著重要測繪作用。全球定位系統(tǒng)的優(yōu)點是以最快方式固定每個測量地點的物理坐標，通過信息技術改善測繪的精度。GPS實現(xiàn)土地測量一般采用靜態(tài)工作模式，可以避免點與點間的通視，能夠高精準度地完成土地測量工作。采用GPS-RTK技術，能及時掌握定位數(shù)據(jù)，獲得精確的測繪精度。在工程放樣、地形測圖、地籍測量等多個領域，

GPS-RTK技術應用廣泛，是土地空間數(shù)據(jù)的重要技術手段。特別是在規(guī)模大的土地管理工作中，運用GPS技術可以及時獲得土地的準確概況。GPS測量是三維的地理數(shù)據(jù)，可以避免傳統(tǒng)測繪方法在多次清繪、轉繪中帶來的

誤差。

3.2 遙感技術（RS）

遙感技術（RS）包括傳感器技術，信息傳輸技術，信息的處理、提取和應用技術，目標信息特征的分析與測量技術等內(nèi)容。它具有全天候、信息豐富、信息獲取速度快、多光譜特征等優(yōu)勢。其0.61～30m范圍內(nèi)的測繪數(shù)據(jù)均可在各項土地開發(fā)管理工作中發(fā)揮有效作用。隨著遙感技術分辨率的不斷提高，其已廣泛應用于土地資源調(diào)查、土地利用動態(tài)監(jiān)測和規(guī)劃管理、居民住房產(chǎn)權調(diào)查等工

作中。

3.3 地理信息系統(tǒng)（GIS）

在計算機技術支持下，地理信息系統(tǒng)（GIS）將各種地理信息按照空間分布順序，形成輸入、檢索、存儲、更新、數(shù)據(jù)庫管理、圖形編輯、輸出和數(shù)據(jù)綜合分析的計算機技術系統(tǒng)。最初主要用于建立與土地管理、土地開發(fā)規(guī)劃有關的土地信息系統(tǒng)，因而形成了以地理信息系統(tǒng)為基礎的土地開發(fā)管理信息系統(tǒng)模式。在地理信息系統(tǒng)平臺上構建的土地開發(fā)管理系統(tǒng)能夠實現(xiàn)土地調(diào)查、統(tǒng)計、登記、評價、地籍管理等各項工作，為土地法律咨詢提供了資料參考。利用GIS技術建立的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫，可將空間圖形數(shù)據(jù)與屬性數(shù)據(jù)完整地結合，從而實現(xiàn)圖形與數(shù)據(jù)的一體化和數(shù)據(jù)的分析、管理與輸出操作等。

3.4 3S技術

未來土地管理發(fā)展的主要趨勢是3S技術的有效結合，3S技術是土地管理最為核心的部分。目前，3S技術主要是以GPS為數(shù)據(jù)源，由野外調(diào)繪得到的遙感影像為參照，利用GIS平臺在計算機中直接繪出圖形，然后對各地狀況進行標注，從而直接完成土地資源的調(diào)查任務。另外，也可以將遙感資料通過數(shù)字化軟件處理或直接在GIS中數(shù)字化處理后導入到數(shù)據(jù)庫。通過發(fā)揮GPS、RS、GIS的各自優(yōu)勢，快速準確地獲得土地變化信息和高質量的空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)，最終構成完整的、實時的、系統(tǒng)的、動態(tài)的土地測繪信息集成系統(tǒng)，保證土地開發(fā)管理所使用數(shù)據(jù)的準確性。3S技術的結合使用，不僅可以顯著地提高工作效率，還可以節(jié)省人力、物力、財力等資源，促進國土資源開發(fā)管理的統(tǒng)一化、規(guī)范化、信息化。

4 結語

土地測繪為土地管理科學發(fā)展提供了堅實的基礎，在充分發(fā)揮土地利用率方面發(fā)揮著重要的作用，系統(tǒng)地應用土地測繪技術有利于保證我國土地資源的合理利用。

（責任編輯：秦遜玉）