一部全面深化改革的總綱領

●李后強

（作者系省社會科學院黨委書記、教授、博士）（責編：裴佩）

黨的十八屆三中全會是在新的歷史起點上全面深化改革的總動員、總部署、總謀劃，是關系長遠的系統(tǒng)設計、頂層設計和總體設計，具有很強的針對性、指導性、創(chuàng)新性和思想性。

2013年11月12日閉幕的中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議，審議通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》。這是一次在新的歷史起點上全面深化改革的總動員、總部署、總謀劃，是關系長遠的系統(tǒng)設計、頂層設計和總體設計，具有很強的針對性、指導性、創(chuàng)新性和思想性。這次會議給出了深化改革的任務書、時間表、路線圖，因此具有里程碑、轉折點和再出發(fā)的特殊意義。

全會從經濟制度、市場體系、政府治理、財稅體制、城鄉(xiāng)發(fā)展、內外開放、民主政治、法治中國、監(jiān)督體系、文化強國、生態(tài)文明、社會治理、公共服務、軍隊建設、黨的領導等15 個方面，對重大改革進行了總安排，提出了總目標和改革重點，明確了法制保障和組織保障。全面深化改革的總目標是：完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，到2020年在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果。重點是：經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心是處理政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用。

此次會議有許多亮點，特別是有許多新概念、新提法和新要求。比如，提出了多個“緊緊圍繞”，即緊緊圍繞市場、民主、文化、民生、生態(tài)、黨建、強軍等進行改革。提出公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟重要組成部分。賦予農民更多財產權利。要維護憲法法律權威，深化行政執(zhí)法體制改革，確保依法獨立公正行使審判權檢察權，完善人權法保障制度。首次提出完善國家治理體系概念，完善產權保護制度。要深化軍隊體制編制調整改革，推進軍隊政策制度調整改革，推動軍民融合深度發(fā)展。全會強調，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力，激發(fā)非公有制經濟活力和創(chuàng)造力，積極發(fā)展混合所有制經濟。完善主要由市場決定價格的機制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。完善金融市場體系，深化科技體制改革。深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設法治政府和服務型政府?？梢灶A料，行政體制改革是下一步改革的重頭戲。財政是國家治理的基礎和重要支柱，要完善立法、明確事權、改革稅制、穩(wěn)定稅負、透明預算、提高效率，建立現(xiàn)代財政制度，發(fā)揮中央和地方兩個積極性。要改進預算管理制度，完善稅收制度，建立事權和支出責任相適應的制度。認為城鄉(xiāng)二元結構是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。要加快構建新型農業(yè)經營體系。完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農城鄉(xiāng)關系，讓廣大農民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。要放寬投資準入，加快自由貿易區(qū)建設，擴大內陸沿邊開放。推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，發(fā)展基層民主。堅持用制度管權管事管人，讓人民監(jiān)督權力，讓權力在陽光下運行，是把權力關進制度籠子的根本之策。要構建決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權力運行體系，建設廉潔政治。加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障，健全改進作風常態(tài)化制度。要深化教育領域綜合改革，健全促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機制，形成合理有序的收入分配格局，建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。建設美麗中國，深化生態(tài)文明體制改革，建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護生態(tài)環(huán)境。要健全自然資源資產產權制度和用途管制制度，劃定生態(tài)保護紅線，實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制。緊緊圍繞提高科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設制度改革，加強民主集中制建設，完善黨的領導體制和執(zhí)政方式，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設提供堅強政治保證。充分發(fā)揮人民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，鼓勵地方、基層和群眾大膽探索，及時總結經驗。這些亮點都是深化改革的著力點和切入點，每個點都是一篇大文章，都是一個新領域和新方向。表面看是一個字的變化，一句話的論述，其實背后是一系列大動作和大舉措。

十八屆三中全會認為，改革開放是黨在新的時代條件下帶領全國各族人民進行的新的偉大革命，是當代中國最鮮明的特色，是決定當代中國命運的關鍵抉擇，是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時代的重要法寶。全會強調，全面深化改革，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅定信心，凝聚共識，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進，堅持社會主義市場經濟改革方向，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，進一步解放思想、解放和發(fā)展社會生產力、解放和增強社會活力，堅決破除各方面體制機制弊端。深化改革必須注重“三性”、“五位一體”和“三讓”，即必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快發(fā)展社會主義市場經濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態(tài)文明，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。深化經濟體制改革，必須堅持和完善基本經濟制度，實現(xiàn)“三個加快”，即加快完善現(xiàn)代市場體系、宏觀調控體系、開放型經濟體系，加快轉變經濟發(fā)展方式，加快建設創(chuàng)新型國家，推動經濟更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。深化政治體制改革，要堅持“一統(tǒng)一、三個化、三個更加”，即要堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，加快推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，建設社會主義法治國家，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。加快形成科學有效的社會治理體制，確保社會既充滿活力又和諧有序。這些措施都是從制度層面設計，帶有根本性、基礎性和長遠性，需要我們深刻品味和認真落實。