中關(guān)村海淀園巧解非公黨建難題

付志偉　賓智慧

加強(qiáng)非公企業(yè)黨的建設(shè)，是新時(shí)期黨建領(lǐng)域的熱點(diǎn)和難點(diǎn)。

今年4月，中關(guān)村海淀園出臺(tái)《海淀園工委黨建管理孵化平臺(tái)建設(shè)三年行動(dòng)方案》。海淀園工委副書記龔茂淑說(shuō)，這個(gè)方案著力破解的是“中小企業(yè)黨建工作開展難”等問(wèn)題，辦法是充分發(fā)揮專業(yè)園、大學(xué)科技園、行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等園區(qū)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新層級(jí)管理，打造黨建管理孵化平臺(tái)。

著力打造黨建管理孵化平臺(tái)

作為國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的核心區(qū)，中關(guān)村海淀園擁有各類高新技術(shù)企業(yè)11000多家，其中絕大部分是中小型非公有制企業(yè)。這些企業(yè)的特點(diǎn)是小而精、智力密集，而且數(shù)量多、分布廣、不穩(wěn)定性強(qiáng)、黨員流動(dòng)性大、員工思想活躍。如何實(shí)現(xiàn)對(duì)這些非公企業(yè)黨的組織和工作的全覆蓋是一個(gè)全國(guó)性難題。

有鑒于此，海淀園工委進(jìn)行了一些創(chuàng)新性探索。比如，針對(duì)正式黨員3名以上的企業(yè)，特別是規(guī)模以上非公企業(yè)，由專人聯(lián)系、細(xì)心指導(dǎo)企業(yè)建立獨(dú)立黨組織。目前，園區(qū)共建立獨(dú)立企業(yè)黨組織634個(gè)。在流動(dòng)黨員管理方面，早在1990年，園區(qū)就建立北京新技術(shù)產(chǎn)業(yè)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)合黨支部，率先在全國(guó)拉開對(duì)流動(dòng)黨員管理的序幕。至今，海淀園工委直屬7個(gè)聯(lián)合黨委，每個(gè)聯(lián)合黨委下面又有若干聯(lián)合黨支部，共管理、服務(wù)黨員近5000人，覆蓋非公企業(yè)近3000家。在樓宇黨建方面，2001年園區(qū)工委就在中關(guān)村創(chuàng)業(yè)大廈成立了第一個(gè)樓宇聯(lián)合黨支部。這是全國(guó)范圍內(nèi)較早開展樓宇黨建的區(qū)域之一。此后，園區(qū)工委又在27座商務(wù)樓宇推動(dòng)黨建工作站建設(shè)，推動(dòng)樓宇實(shí)現(xiàn)黨群、社會(huì)工作等“五站合一”。

坦率地說(shuō)，雖然經(jīng)過(guò)多年努力，海淀園工委組織覆蓋企業(yè)達(dá)到了近6000家，組建率達(dá)到了68%，但仍有相當(dāng)數(shù)量的企業(yè)和黨員需要組織覆蓋。為此，園區(qū)工委根據(jù)園區(qū)中小企業(yè)大多分布在各專業(yè)園、大學(xué)科技園、孵化器、加速器、行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等單位和組織的特點(diǎn)，決定依托上述組織建立黨建管理孵化平臺(tái)。

簡(jiǎn)單地說(shuō)，黨建管理孵化平臺(tái)，就是依托上述組織建立聯(lián)合性質(zhì)的黨、工、團(tuán)等組織平臺(tái)。依靠這些平臺(tái)對(duì)區(qū)域內(nèi)、行業(yè)內(nèi)、多棟樓宇內(nèi)的大量小型非公企業(yè)開展黨、工、團(tuán)、科技服務(wù)、社會(huì)服務(wù)工作，進(jìn)而推動(dòng)相關(guān)企業(yè)孵化、建立黨工團(tuán)組織。這個(gè)平臺(tái)不僅可以加強(qiáng)分散黨員的管理和服務(wù)，而且使平臺(tái)成為“五合一”基地，即黨群工作一體化的基地、教育管理黨員團(tuán)員和職工的基地、培養(yǎng)選拔黨工團(tuán)組織負(fù)責(zé)人的基地、培育孵化獨(dú)立黨工團(tuán)組織的基地和發(fā)揮黨工團(tuán)組織戰(zhàn)斗堡壘作用的基地。

龔茂淑說(shuō)，打造黨建管理孵化平臺(tái)，是海淀園落實(shí)2012年中央首次出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)非公有制企業(yè)黨的建設(shè)工作的意見（試行）》的一項(xiàng)重要?jiǎng)?chuàng)新舉措。創(chuàng)新主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

第一，創(chuàng)新了層級(jí)管理。在建設(shè)黨建管理孵化平臺(tái)過(guò)程中，海淀園工委充分依托現(xiàn)有的單位和組織平臺(tái)開展非公企業(yè)黨建工作，構(gòu)建園區(qū)工委—大企業(yè)或平臺(tái)組織—企業(yè)兩條主線、三級(jí)管理模式。這個(gè)模式不僅推動(dòng)了非公企業(yè)黨建管理和服務(wù)工作的科學(xué)化、規(guī)范化，而且最大限度地調(diào)動(dòng)了參與單位建立黨建管理孵化平臺(tái)的積極性。北京人大文化科技園建設(shè)發(fā)展有限公司總經(jīng)理助理馮彩虹說(shuō)，人大文化科技園作為首批設(shè)立平臺(tái)聯(lián)合黨委的單位，對(duì)這項(xiàng)工作給予了高度重視。公司副總經(jīng)理曾繁文不僅擔(dān)任黨建管理孵化平臺(tái)協(xié)調(diào)小組副組長(zhǎng)，還兼任人大文化科技園聯(lián)合黨委首任書記。目前，海淀園已建設(shè)黨建管理孵化平臺(tái)的單位共計(jì)22個(gè)，絕大多數(shù)獨(dú)立企業(yè)的黨組織書記都擔(dān)任中層及以上職務(wù)，其中擔(dān)任副總經(jīng)理及以上職務(wù)的占40%。

第二，實(shí)現(xiàn)了黨、工、團(tuán)工作一體化。海淀園黨建管理孵化平臺(tái)協(xié)調(diào)小組辦公室主任曹舟說(shuō)，在未建立黨建管理孵化平臺(tái)之前，針對(duì)中小企業(yè)的黨建、工會(huì)和共青團(tuán)工作是分開進(jìn)行的。實(shí)踐證明，這樣做不僅耗時(shí)耗力，效果也不好，難以實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)覆蓋”。而建設(shè)黨建管理孵化平臺(tái)，則在平臺(tái)層面同步建立黨、工、團(tuán)組織，可以及時(shí)整合資源、集合力量，堅(jiān)持黨建帶工建、帶團(tuán)建。也就是說(shuō)，按黨員人數(shù)分別設(shè)立聯(lián)合黨委、聯(lián)合黨總支或聯(lián)合黨支部，按照企業(yè)職工人數(shù)建立聯(lián)合工會(huì)或工會(huì)聯(lián)合會(huì)，按團(tuán)員人數(shù)設(shè)立聯(lián)合團(tuán)委、聯(lián)合團(tuán)總支或聯(lián)合團(tuán)支部。

多措并舉完善黨建管理孵化平臺(tái)

建立黨建管理孵化平臺(tái)，是實(shí)現(xiàn)非公企業(yè)黨建全覆蓋的關(guān)鍵一步。但是，它并不是完成時(shí)，而是進(jìn)行時(shí)，后面有大量工作需要跟進(jìn)。

當(dāng)前及未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間，海淀園工委將重點(diǎn)采取如下舉措：

其一，成立平臺(tái)建設(shè)協(xié)調(diào)小組。由工委主管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，工委職能部門和海淀園管委會(huì)相關(guān)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人以及各平臺(tái)建設(shè)牽頭單位負(fù)責(zé)人擔(dān)任副組長(zhǎng)，研究協(xié)調(diào)解決平臺(tái)建設(shè)和管理中的相關(guān)問(wèn)題，確保平臺(tái)建設(shè)順利推進(jìn)。

其二，選派黨建指導(dǎo)員（助理員）。這就是向平臺(tái)選派專職黨建指導(dǎo)員（助理員），在工委和平臺(tái)的雙重領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)助平臺(tái)開展黨建工作。從2006年開始，園區(qū)工委針對(duì)黨組織組建任務(wù)重、難度大、工委黨務(wù)干部人員編制少的實(shí)際，從黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)聘請(qǐng)黨務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)豐富的退休人員組建黨建指導(dǎo)員隊(duì)伍，對(duì)非公有制企業(yè)協(xié)助開展組織宣傳、聯(lián)系服務(wù)、協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作，重點(diǎn)推進(jìn)組織覆蓋。目前，園區(qū)工委保持8名黨建指導(dǎo)員隊(duì)伍規(guī)模，擬向黨建管理孵化平臺(tái)選派20名專職黨建指導(dǎo)員。

其三，保障平臺(tái)工作活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，主要包括啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)、工作活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、黨費(fèi)返還、平臺(tái)負(fù)責(zé)人工作津貼等。

其四，加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)的考核獎(jiǎng)懲研究，制定平臺(tái)考核辦法，每年對(duì)平臺(tái)進(jìn)行考核。根據(jù)考核的結(jié)果，對(duì)先進(jìn)平臺(tái)給予額外的經(jīng)費(fèi)支持，對(duì)沒(méi)有完成任務(wù)的平臺(tái)，責(zé)令整改。

其五，加強(qiáng)培訓(xùn)和考核。園區(qū)工委將堅(jiān)持綜合培訓(xùn)與專項(xiàng)培訓(xùn)、集中培訓(xùn)與任職培訓(xùn)、黨務(wù)培訓(xùn)與業(yè)務(wù)培訓(xùn)、例會(huì)培訓(xùn)與臨時(shí)培訓(xùn)相結(jié)合，開展多樣化教育培訓(xùn)。每年組織企業(yè)黨組織書記集中培訓(xùn)班、每月召開一次黨組織書記例會(huì)，不定期組織開展經(jīng)驗(yàn)交流、黨建工作論壇、座談會(huì)、外出考察等主題培訓(xùn)，提高黨組織書記對(duì)專項(xiàng)工作、問(wèn)題的認(rèn)識(shí)水平，推動(dòng)工作難點(diǎn)的突破。

（作者單位：中關(guān)村海淀園）

責(zé)任編輯：葉再春

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海淀園工委黨建管理孵化平臺(tái)建設(shè)三年行動(dòng)方案

到2013年年底，初步建立工委黨建管理孵化平臺(tái)體系，推動(dòng)現(xiàn)有聯(lián)合性質(zhì)黨組織建立至少9個(gè)黨建“孵化器”，完成至少120個(gè)獨(dú)立黨組織的孵化任務(wù)；到2014年9月，打造至少15個(gè)黨建“孵化器”，完成至少200個(gè)獨(dú)立黨組織的孵化任務(wù)；到2015年12月，工委黨建管理孵化平臺(tái)體系完全建成。