征民意 知民憂 解民難

沈沉

每年政府都會(huì)投入許多資金為民辦實(shí)事，但現(xiàn)實(shí)中人們常常看到：政府投入不少人力、物力、財(cái)力為群眾辦實(shí)事，有時(shí)群眾還不滿意，甚至存在“不買賬”等現(xiàn)象。問題出在哪兒？應(yīng)該如何改進(jìn)？北京市朝陽區(qū)委、區(qū)政府從轉(zhuǎn)變作風(fēng)和改進(jìn)方法上入手，在居民百姓中廣泛開展“黨政群共商共治工程”，堅(jiān)持問政于民、問需于民、問計(jì)于民，做到辦實(shí)事兒之前先聽百姓的意見。

這種民主協(xié)商解民生之憂的模式，如今已經(jīng)是在朝陽區(qū)開展的第三個(gè)年頭。僅2012年，全區(qū)24個(gè)街道通過“三問”形式為群眾辦實(shí)事640余件，一批百姓身邊的“煩心事”得到解決，居民群眾在參與中真切地體驗(yàn)了一把“實(shí)事干什么和怎么干，自己說了算”的感覺。

政府：“實(shí)事干什么和怎么干，聽你們的”

“現(xiàn)在要辦什么實(shí)事，實(shí)事怎么辦，街道辦事處都要先聽我們的意見”，在4月10日上午朝陽區(qū)安貞街道問政會(huì)的現(xiàn)場，社區(qū)居民代表劉景華如是說。

“小區(qū)沒有停車位，孩子的車只能停在馬路邊上，連續(xù)3天都被貼了條，罰款600元。希望社區(qū)和街道辦事處能幫助解決停車難的問題?！边@是家住裕民路4號院的劉景華在今年1月份社區(qū)居民代表座談會(huì)上提出的意見。

沒想到社區(qū)把這條意見反饋到安貞街道辦事處后，街道問政辦公室的人員隨后就來到裕民路，認(rèn)真詳細(xì)聽取了劉景華等附近居民的意見，并做了現(xiàn)場調(diào)查。原來裕民路社區(qū)有居民樓15棟，基本都建于二十世紀(jì)八十年代，部分樓院內(nèi)不具備停車條件，沒有停車位，老百姓的車確實(shí)沒有地方停。

“經(jīng)過實(shí)地調(diào)查和后期論證，街道辦事處已將這個(gè)問題列為2013年的實(shí)事項(xiàng)目，計(jì)劃在裕民路和外館斜街兩條路段增設(shè)路側(cè)停車泊位，預(yù)計(jì)能增加200個(gè)停車位。”安貞街道辦事處副主任楊丙章說。

類似這樣的場景在朝陽區(qū)24個(gè)街道已經(jīng)是“家常便飯”了。此前在朝外街道的網(wǎng)絡(luò)問政平臺，有居民提出“希望能夠建立一家回民超市”，街道調(diào)查后計(jì)劃近期將引進(jìn)清真老字號月盛齋在三豐里社區(qū)開設(shè)直營店，并與牛街清真超市合作開辦分店；在麥子店，棗營北里社區(qū)的居民提出希望改造院內(nèi)路燈的意見被街道采納，列入實(shí)事項(xiàng)目并獲得專項(xiàng)資金；在垡頭翠城公園的改造上，問政會(huì)上居民代表提出的封閉管理、加固圍墻的建議被街道采納……

“問政會(huì)”的形式最早是2011年由麥子店街道率先開展起來的。2012年全面推廣，通過規(guī)范工作流程，建立起“問政、問需、問計(jì)于民”常態(tài)化議事平臺。今年，朝陽區(qū)在此基礎(chǔ)上全面開展“黨政群共商共治工程”，實(shí)現(xiàn)由“政府單向決策、居民被動(dòng)接受”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢途用耠p向互動(dòng)、共同決策”，推動(dòng)基層民主政治建設(shè)。讓實(shí)事干什么、怎么干，由黨和政府與老百姓共同商量，在群眾的監(jiān)督下實(shí)現(xiàn)共商共治。

截至目前，2013年“黨政群共商共治工程”第一階段“問政季”的工作已基本結(jié)束。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，各街道和社區(qū)已面向居民、社會(huì)單位、專家學(xué)者等，召開各類座談會(huì)、問需會(huì)7763場次，參與人數(shù)達(dá)51700余人，征求意見建議18984條。

百姓：“實(shí)事干得好不好，我們來評定”

“現(xiàn)在，請各位代表對街道2012年為民辦實(shí)事工作滿意與否，舉牌表決”。主持人的話音一落，35位參會(huì)代表舉起了手中的評議牌，滿意度超過90%。

“家門口就能買到這么新鮮便宜的蔬菜，街道真為我們老百姓辦了一件大實(shí)事?！奔易≈袪N苑小區(qū)的周阿姨說道。每天一早就有兩輛裝滿新鮮蔬菜的“流動(dòng)蔬菜車”開進(jìn)社區(qū)，頂花帶刺的黃瓜、帶著露珠的油麥菜、表皮掛著霜白的冬瓜……幾十種新鮮蔬菜，一筐筐擺放著供居民們選購。

這個(gè)設(shè)在社區(qū)院內(nèi)的“流動(dòng)蔬菜車”是大屯街道辦事處去年為居民辦的實(shí)事之一。在2012年的問政過程中，居民反映現(xiàn)有蔬菜供應(yīng)點(diǎn)不能滿足需求，供應(yīng)蔬菜品種少、菜價(jià)高、有缺斤短兩等現(xiàn)象。針對這種情況，街道辦事處協(xié)調(diào)區(qū)商務(wù)委，聯(lián)系了專業(yè)蔬菜公司，采取“流動(dòng)蔬菜車”進(jìn)社區(qū)方式，讓居民買放心菜和便宜菜。目前，在望京、奧運(yùn)村、安貞、左家莊等地區(qū)都設(shè)置了這樣的“農(nóng)社對接”便民菜站，城區(qū)累計(jì)已達(dá)115個(gè)，大大方便了居民買菜。

這些看似很小卻讓百姓“煩心”的事，在“問政”過程中都得到了很好的解決。建外、雙井等街道通過開通社區(qū)擺渡車，解決了居民“最后一公里”出行難問題；潘家園街道舊貨市場周邊居民反映底商拆墻打洞、破壞綠地、擾民現(xiàn)象嚴(yán)重，街道納諫如流，技術(shù)性安裝護(hù)欄、設(shè)治安崗?fù)?、為綠地補(bǔ)種，解決了居民“鬧心事兒”；和平街、小關(guān)等街道老舊小區(qū)居民出行難、停車難、晾衣難等一批群眾反映強(qiáng)烈的問題得到了集中解決……

朝陽區(qū)社會(huì)辦負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)說：“實(shí)事辦理前、辦理過程中、辦理后的效果，我們都邀請居民參與，共同商量，接受百姓的監(jiān)督，并將所有的實(shí)事都納入行政效能監(jiān)察范圍?！?/p>

據(jù)了解，2012年朝陽區(qū)城區(qū)24個(gè)街道全年集中為群眾辦實(shí)事、好事640余件，涉及停車、綠化、養(yǎng)老、便民服務(wù)等十余項(xiàng)內(nèi)容。對一些老百姓反映的比較分散或個(gè)性化的合理需求，社區(qū)居委會(huì)、社會(huì)單位、居民自治組織等就會(huì)和居民自行協(xié)商解決。

社會(huì)：共商共治，催生干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變和基層民主提升

“問政活動(dòng)開展以來，我最突出的感受就是我們的居民參與社區(qū)建設(shè)的積極性比過去高了，有的主動(dòng)提出來要承擔(dān)小區(qū)的環(huán)境維護(hù)、綠地認(rèn)養(yǎng)、治安巡邏等工作，他們的民主意識、家園意識和社會(huì)責(zé)任感提高了，社區(qū)也比過去和諧多了?！卑藏懡值腊踩A里社區(qū)居委會(huì)主任解紹霞這樣說。

但此前，在居民劉景華看來，辦實(shí)事基本都是在政府確定公布后自己才知道?！艾F(xiàn)在不一樣了，更民主和人性化了，不但辦什么、怎么辦，要事先聽取我們的意見，辦的效果如何也由我們來評價(jià)，確實(shí)有了當(dāng)家做主人的感覺?！?/p>

中央黨校教授蔡霞在參加完麥子店街道的問政會(huì)后表示，在問政過程中，街道通過征求群眾意見、和群眾協(xié)商，讓群眾在整個(gè)公共服務(wù)中參與決策，參與監(jiān)督，是責(zé)任政府的表現(xiàn)。社區(qū)居民通過自主調(diào)研、立項(xiàng)和票決實(shí)事項(xiàng)目，充分競爭、合作，體驗(yàn)主張與妥協(xié)，有利于提高居民參與公共事務(wù)的素養(yǎng)和能力，對開展基層的協(xié)商民主帶來潛移默化的影響。

朝陽區(qū)委有關(guān)負(fù)責(zé)人說，通過“黨政群共商共治工程”，黨員干部深入居民群眾中廣泛發(fā)現(xiàn)問題、多方聽取意見，克服了過去“沉”不下去的官僚作風(fēng)，密切了與群眾的日常聯(lián)系，干群關(guān)系更加緊密了?！疤貏e是通過幫助群眾解決一些小事，不少干部改變了眼高手低、大事做不來小事不想做的壞習(xí)慣，養(yǎng)成了從小處著手、從實(shí)際出發(fā)的工作作風(fēng)。每項(xiàng)為民解憂工程的落實(shí)過程，實(shí)際上也變成黨員干部實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值、提升自我能力和收獲成長的一個(gè)過程。這個(gè)過程也是居民參與政府工作、了解認(rèn)識政府工作的過程，增加了政府工作的透明度?！?/p>

朝陽區(qū)表示，“黨政群共商共治工程”將長期堅(jiān)持下去，未來將有更多的公共事務(wù)實(shí)現(xiàn)共商共治。

群眾路線是黨的生命線和根本工作路線。朝陽區(qū)開展的“黨政群共商共治工程”，黨、政府、群眾共同協(xié)商為百姓辦實(shí)事解難題，把走群眾路線落到了實(shí)處，是社會(huì)服務(wù)管理的創(chuàng)新?！皢栒?huì)”是向群眾征詢問題，與群眾協(xié)商公共事務(wù)。它以政府為工作主體，以人民群眾為工作對象，以協(xié)調(diào)街道辦事處與議事代表建立常態(tài)化議事平臺為核心職能，不斷推動(dòng)建立公共服務(wù)型政府、公共治理型社區(qū)，不僅拉近了居民與政府間的距離，塑造了黨和政府在群眾中的公信力，而且以此影響和激勵(lì)更多居民積極參與社區(qū)的建設(shè)、管理等公共事務(wù)，有助于形成攜手共建、共享，共同開創(chuàng)社會(huì)和諧的新局面。