觸摸北京第一塊“政務(wù)云”

魏曄玲

近日，工業(yè)和信息化部發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2013年上半年，全國(guó)信息消費(fèi)規(guī)模呈現(xiàn)20%以上的高速增長(zhǎng)。工信部部長(zhǎng)苗圩表示，信息消費(fèi)已成為繼房地產(chǎn)、汽車(chē)之后新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

云計(jì)算是整個(gè)信息消費(fèi)產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)一環(huán)。北京在云計(jì)算方面已走在全國(guó)的前列。為此，記者走進(jìn)北京最早嘗試將電子政務(wù)托管在云平臺(tái)上的北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，揭開(kāi)北京第一塊“政務(wù)云”的神秘面紗。

什么是政務(wù)云

“云”最早出現(xiàn)在2006年，谷歌的首席執(zhí)行官埃里克·施密特在搜索引擎大會(huì)上第一次提出了“云計(jì)算”的概念。隨后，席卷全球的“云”帶來(lái)了IT技術(shù)的大變革。

過(guò)去一提“云”，總給人一種云里霧里的感覺(jué)，認(rèn)為是在炒概念。也許很多人認(rèn)為，云計(jì)算是高端的技術(shù)概念。其實(shí)，云計(jì)算只是一種讓用戶能夠便捷獲取、資源共享、可實(shí)時(shí)訪問(wèn)的網(wǎng)絡(luò)計(jì)算模式。雖然，在很多人心里，云計(jì)算仍然顯得有些虛無(wú)縹緲，但其實(shí)那片“云”早已悄無(wú)聲息地滲透到我們的生活。比如，我國(guó)現(xiàn)有4億微信用戶。用戶隨時(shí)都會(huì)上傳大量的圖片、語(yǔ)音和文字信息，海量的數(shù)據(jù)不可能全部存儲(chǔ)在一部小小的手機(jī)上，而是需要強(qiáng)大的后臺(tái)服務(wù)支撐，這種后臺(tái)服務(wù)就是“云”。

政務(wù)云是云計(jì)算的一個(gè)分支，它的實(shí)質(zhì)是為政府部門(mén)搭建一個(gè)底層的基礎(chǔ)架構(gòu)平臺(tái)，把傳統(tǒng)的政務(wù)應(yīng)用遷移到平臺(tái)上，以提高政府部門(mén)的服務(wù)效率和能力。通俗地講，就是政府不需要再耗費(fèi)人力、物力自建一套套小型的系統(tǒng)，而只需把需要處理和存儲(chǔ)的數(shù)據(jù)，遷移到專業(yè)部門(mén)搭建的大型平臺(tái)上。有處理和存儲(chǔ)數(shù)據(jù)需求時(shí)向平臺(tái)發(fā)出申請(qǐng)即可。中金數(shù)據(jù)系統(tǒng)有限公司云計(jì)算中心副總崔玲向記者打了一個(gè)更加生動(dòng)的比喻：?jiǎn)挝蛔越ㄏ到y(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)處理和存儲(chǔ)，就好比我們把錢(qián)放在自己家里一樣。為了保證錢(qián)的安全，我們就需要找到一個(gè)可靠的地方來(lái)保存它。通過(guò)政務(wù)云處理和存儲(chǔ)數(shù)據(jù)，就仿佛我們把錢(qián)放心地存在銀行一樣，在需要用錢(qián)的時(shí)候去提取即可。

2010年9月8日，北京市發(fā)改委、經(jīng)濟(jì)信息化委和中關(guān)村科技園區(qū)管委會(huì)發(fā)布了《北京“祥云工程”行動(dòng)計(jì)劃》，首次確立云計(jì)算作為“北京戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的突破口”，正式啟動(dòng)祥云工程。政府的重視和北京得天獨(dú)厚的科技優(yōu)勢(shì)，使得北京的云計(jì)算走在了全國(guó)前列。今年，北京市又提出要重點(diǎn)打造包括電子政務(wù)云、公共健康云在內(nèi)的四大云服務(wù)平臺(tái)。政務(wù)云的發(fā)展進(jìn)入到一個(gè)新階段。

客觀需要催生第一塊政務(wù)云

北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)于1992年破土建設(shè)，經(jīng)過(guò)20余年的迅猛發(fā)展，已成為北京東部發(fā)展帶的重要節(jié)點(diǎn)和重點(diǎn)發(fā)展的新城之一。而開(kāi)發(fā)區(qū)政府的信息化建設(shè)步伐也如同其本身發(fā)展一樣迅猛，對(duì)信息處理的需求也在不斷提高。

從第一家企業(yè)資生堂入駐亦莊，20余年的時(shí)間，北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)已經(jīng)吸引了全世界40多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的5000多家企業(yè)。隨著入駐企業(yè)增多，占地區(qū)域不斷擴(kuò)大，隨之而來(lái)的就是服務(wù)器基礎(chǔ)設(shè)施新購(gòu)和更新量逐年遞增，對(duì)機(jī)房空間和電力等配套設(shè)施帶來(lái)了極大壓力。

另外，隨著北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)政府部門(mén)業(yè)務(wù)信息化不斷深入，各種業(yè)務(wù)系統(tǒng)快速增加使數(shù)據(jù)信息量大規(guī)模增長(zhǎng)，尤其外網(wǎng)公共服務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)暴增，給開(kāi)發(fā)區(qū)政府的IT資源和日常運(yùn)營(yíng)管理帶來(lái)了諸多挑戰(zhàn)。北京市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)信息辦蔣學(xué)濤主任說(shuō)：“為了能給駐區(qū)企業(yè)提供更好的服務(wù)，我們開(kāi)發(fā)了一個(gè)勞動(dòng)用工和薪酬管理系統(tǒng)。一年時(shí)間，系統(tǒng)就覆蓋了開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)近二十萬(wàn)產(chǎn)業(yè)工人和上千家企業(yè)。每天需要處理大量信息，給開(kāi)發(fā)區(qū)政府的IT資源和日常運(yùn)營(yíng)管理帶來(lái)了極大的挑戰(zhàn)?！?/p>

除此之外，傳統(tǒng)IT運(yùn)維模式資源利用率較低，難以實(shí)現(xiàn)、優(yōu)化和調(diào)整，不利于各個(gè)系統(tǒng)的互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享交互，也使其使用效率大打折扣。種種掣肘因素促使開(kāi)發(fā)區(qū)要尋求一條效率更高的信息化道路。在風(fēng)“云”涌起的外部大環(huán)境和北京“祥云工程”的影響之下，開(kāi)發(fā)區(qū)與園區(qū)內(nèi)的中金數(shù)據(jù)系統(tǒng)有限公司結(jié)為合作伙伴，于2011年7月實(shí)施了“開(kāi)發(fā)區(qū)政務(wù)云平臺(tái)托管”，北京第一塊“政務(wù)云”誕生，而開(kāi)發(fā)區(qū)也成為北京最早嘗試將電子政務(wù)托管在云平臺(tái)上的區(qū)縣。

通過(guò)鋪設(shè)在開(kāi)發(fā)區(qū)信息辦和中金數(shù)據(jù)之間的光纖線路，開(kāi)發(fā)區(qū)將海外學(xué)人、團(tuán)工委等部門(mén)數(shù)據(jù)量約占整個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)1/3的辦公平臺(tái)遷移到中金數(shù)據(jù)高等級(jí)數(shù)據(jù)中心。中金數(shù)據(jù)為其提供獨(dú)立的物理空間，構(gòu)建起開(kāi)發(fā)區(qū)電子政務(wù)私有云。

開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)無(wú)需再因工作的拓展不斷建設(shè)機(jī)房和購(gòu)置硬件設(shè)備，而是可以便捷地享受到政務(wù)云帶來(lái)的按需為用戶提供資源服務(wù)。業(yè)務(wù)高峰時(shí)，只需一封郵件，中金云平臺(tái)就會(huì)立刻擴(kuò)展資源，高峰過(guò)后進(jìn)行資源回收，減少不必要的資金支出。月底，中金數(shù)據(jù)還會(huì)提供一份服務(wù)分析評(píng)估報(bào)告，告知資源使用情況，信息辦只需根據(jù)使用資源的多少付費(fèi)即可。開(kāi)發(fā)區(qū)信息辦工作人員用“可以無(wú)限擴(kuò)展的彈性資源池”概括了使用政務(wù)云后的切身感受。

能感受到的便捷

2012年，北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)成立20周年。為配合慶典活動(dòng)，開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)計(jì)劃于2012年7月在網(wǎng)站上推出宣傳20年建設(shè)風(fēng)雨歷程和成就的網(wǎng)頁(yè)，以擴(kuò)大慶典活動(dòng)的對(duì)外宣傳效果。

按照傳統(tǒng)的運(yùn)行方式，新系統(tǒng)上線需要配置新的服務(wù)器。北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)信息辦蔣學(xué)濤主任說(shuō)：“如果照常規(guī)去操作，從制訂規(guī)劃、預(yù)算到設(shè)備采購(gòu)、選型、系統(tǒng)調(diào)試，一系列步驟走下來(lái)至少需要3個(gè)月的時(shí)間?！倍@套對(duì)外宣傳系統(tǒng)只是為了配合20周年慶典宣傳，只需要使用1個(gè)月左右的時(shí)間即可。經(jīng)過(guò)3個(gè)月的忙碌，投入了大量人力財(cái)力，卻只使用1個(gè)月。雖然“性價(jià)比”很低，但卻是人們?cè)谠屑夹g(shù)條件下不得不接受的現(xiàn)實(shí)。而開(kāi)發(fā)區(qū)在之前與中金數(shù)據(jù)合作進(jìn)行政務(wù)云平臺(tái)托管成功實(shí)踐的基礎(chǔ)上，此次20周年慶典網(wǎng)站宣傳不走尋常路，而是繼續(xù)發(fā)揮政務(wù)云的作用。由于有強(qiáng)大的數(shù)據(jù)處理和存儲(chǔ)能力，依托中金數(shù)據(jù)的云平臺(tái)，新系統(tǒng)只花費(fèi)了4個(gè)小時(shí)就成功上線了。而運(yùn)行一個(gè)月下來(lái)的全部費(fèi)用，只是過(guò)去費(fèi)用的20%。

雖然只是“開(kāi)發(fā)區(qū)政務(wù)云平臺(tái)托管”運(yùn)行兩年多帶來(lái)的無(wú)數(shù)便利中的一個(gè)小例子，但足以折射政務(wù)云改變我們傳統(tǒng)工作方式的強(qiáng)大力量。

“超大規(guī)模、高可擴(kuò)展性、低成本是包括政務(wù)云在內(nèi)的云計(jì)算的突出特點(diǎn)。”中金數(shù)據(jù)系統(tǒng)有限公司高級(jí)副總裁黎江說(shuō)。短期看，發(fā)展政務(wù)云可以有效解決設(shè)備資源利用率低、重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重、信息系統(tǒng)運(yùn)維難、人工成本和能源消耗巨大等問(wèn)題，將資源利用率由傳統(tǒng)方式的30%提高到70%～80%之間。長(zhǎng)期看，隨著電子政務(wù)的不斷深入發(fā)展，還有利于推動(dòng)各政府部門(mén)之間的信息資源整合、促進(jìn)政務(wù)資源共享，同時(shí)對(duì)提高政府部門(mén)服務(wù)質(zhì)量、推動(dòng)服務(wù)型政府建設(shè)也有重要影響。比如，有些政府部門(mén)會(huì)向公眾公布服務(wù)電話以解答疑問(wèn)、幫助快速解決問(wèn)題。據(jù)了解，有些服務(wù)電話的接聽(tīng)坐席能達(dá)到上千甚至過(guò)萬(wàn)。以1000個(gè)坐席同時(shí)接聽(tīng)了1個(gè)小時(shí)電話為例，錄音系統(tǒng)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)量就非常巨大，單是存儲(chǔ)這些數(shù)據(jù)就很費(fèi)精力，目前通常的做法是將錄音刻在磁盤(pán)上，幾個(gè)月一歸檔，然后鎖進(jìn)柜子里。如果某位打進(jìn)電話的市民對(duì)服務(wù)態(tài)度有意見(jiàn)的話，要從中找出相應(yīng)的錄音就需要從1000個(gè)小時(shí)的錄音記錄中篩選，工作量之大可以想象。而依托云計(jì)算，錄音數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)問(wèn)題就變得非常簡(jiǎn)單，還可以在數(shù)據(jù)處理時(shí)增加情感分析功能，根據(jù)語(yǔ)速、音調(diào)的變化分析出接聽(tīng)員和市民之間高興或生氣的情感變化。相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)只需把顯示生氣的數(shù)據(jù)調(diào)取出來(lái)，進(jìn)行集中分析，就可以對(duì)服務(wù)中存在的問(wèn)題了如指掌。

隨著北京、上海、西安等地對(duì)政務(wù)云的推進(jìn)，政務(wù)云能帶來(lái)的便捷也在人們的頭腦中逐漸清晰。下一步，除了繼續(xù)加大對(duì)政務(wù)云的宣傳，讓更多的人意識(shí)到政務(wù)云的作用，政府部門(mén)還需突破傳統(tǒng)預(yù)算機(jī)制的束縛。對(duì)政府部門(mén)而言，建設(shè)機(jī)房、購(gòu)置硬件設(shè)備，這些東西“看得見(jiàn)摸得著”，進(jìn)行審計(jì)時(shí)也有比較成熟的規(guī)定做指導(dǎo)。而搭建政務(wù)云平臺(tái)，說(shuō)白了就是購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。從“成本”到“服務(wù)”的轉(zhuǎn)變，對(duì)現(xiàn)行的預(yù)算制度提出了新課題。

安全是最重要的問(wèn)題

隨著“棱鏡門(mén)”風(fēng)波愈演愈烈，人們比以往更加關(guān)注信息安全問(wèn)題。政務(wù)云是否安全關(guān)乎國(guó)家信息安全，對(duì)于政府而言，其安全要求相比企業(yè)更加嚴(yán)格。云計(jì)算服務(wù)商是否能夠提供真正安全的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、是否能夠保障業(yè)務(wù)的安全穩(wěn)健運(yùn)行，成為目前大家最關(guān)注的問(wèn)題。

在中金數(shù)據(jù)公司，記者提出要到政務(wù)云平臺(tái)控制中心參觀一下，立刻遭到了工作人員的拒絕。中金數(shù)據(jù)云計(jì)算中心副總崔玲解釋說(shuō)：“別說(shuō)是您，連我都不能隨便進(jìn)入核心區(qū)域?！币涣私獠胖?，為保證云平臺(tái)的安全，中金數(shù)據(jù)公司有明文規(guī)定，凡是掌握云平臺(tái)操作技能的，都不能隨便進(jìn)入核心區(qū)，平時(shí)進(jìn)入核心區(qū)的只是負(fù)責(zé)環(huán)境巡視、客戶請(qǐng)求應(yīng)答等具體問(wèn)題的工作人員。一旦出現(xiàn)問(wèn)題，技術(shù)人員必須持有問(wèn)題處理單、變更申請(qǐng)單等并在能進(jìn)入核心區(qū)的工作人員的陪同下才能進(jìn)去。之所以采取這么嚴(yán)格的分級(jí)分權(quán)管理的方式，只是為了盡最大可能保證政務(wù)云平臺(tái)的安全性。

而這只是中金數(shù)據(jù)保證開(kāi)發(fā)區(qū)政務(wù)云平臺(tái)安全的“皮毛”，除此之外，中金數(shù)據(jù)還做了大量工作。據(jù)了解，北京市在保證政務(wù)云安全方面制定了詳細(xì)的保密、安全規(guī)定，中金數(shù)據(jù)必須嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行，審計(jì)部門(mén)還會(huì)不定期前來(lái)審計(jì)。為避免出現(xiàn)類似“棱鏡門(mén)”的危險(xiǎn)，中金數(shù)據(jù)在搭建政務(wù)云平臺(tái)時(shí)，就嚴(yán)格遵守北京市的相關(guān)規(guī)定，70%以上的軟硬件設(shè)備都采用國(guó)產(chǎn)設(shè)備或者進(jìn)行自主研發(fā)，核心交換機(jī)、服務(wù)器更是達(dá)到100%國(guó)產(chǎn)。在云計(jì)算中心工作的70多名工作人員，入職時(shí)都接受了背景調(diào)查并與公司簽署了保密協(xié)議。甚至，我們通過(guò)電腦的搜索引擎，都無(wú)法在地圖上找到中金數(shù)據(jù)的位置。這些都是為了盡最大可能保證政務(wù)云平臺(tái)數(shù)據(jù)的安全運(yùn)行和存儲(chǔ)。

即便如此，開(kāi)發(fā)區(qū)也只是將非核心業(yè)務(wù)遷移到云平臺(tái)上。對(duì)政務(wù)云安全性的擔(dān)心，是人們目前普遍存在的心理，也是必須掃除的障礙。解決這個(gè)問(wèn)題，除了要依賴云計(jì)算提供商的自覺(jué)性，更要依賴相關(guān)部門(mén)出臺(tái)相應(yīng)法規(guī)，保證服務(wù)的安全性。據(jù)了解，由工信部牽頭制定的政務(wù)云安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)有望于今年年底推出。崔玲說(shuō)，加強(qiáng)對(duì)云計(jì)算廠商安全性的規(guī)范和監(jiān)督，政務(wù)云在保證數(shù)據(jù)安全方面一定比各個(gè)單位自己做更加專業(yè)和安全。

我們現(xiàn)在需要做的就是全力沖向這個(gè)美好的前景。