對(duì)推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)的思考

魏禮群

建設(shè)服務(wù)型政府，是現(xiàn)代政府制度的重要標(biāo)志，也是當(dāng)今世界公共行政變革的普遍趨勢(shì)。所謂服務(wù)型政府，一般是指能夠以人為本，務(wù)實(shí)、公正、透明、高效地為公眾和社會(huì)提供既多又好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的政府，體現(xiàn)著鮮明的價(jià)值取向和行為導(dǎo)向。建設(shè)服務(wù)型政府對(duì)行政理念、行政能力、行政方式、行政水平提出了更高、更新的要求，其中一個(gè)重要的方面是實(shí)施和健全政府績(jī)效管理和評(píng)估制度。

探索績(jī)效評(píng)估制度建設(shè)

我國(guó)政府十分重視服務(wù)型政府建設(shè)和政府績(jī)效評(píng)估工作，進(jìn)行了積極探索，服務(wù)型政府和績(jī)效評(píng)估制度建設(shè)取得了重要進(jìn)展和明顯成效。

堅(jiān)持推進(jìn)行政體制創(chuàng)新，不斷探索績(jī)效管理制度。從上個(gè)世紀(jì)80年代起，圍繞建設(shè)人民滿意的政府，以優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)、提高行政效能、降低行政成本、擴(kuò)大公共服務(wù)為重點(diǎn)，多次進(jìn)行行政體制和政府機(jī)構(gòu)改革，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和工作人員，積極探索政府績(jī)效管理的內(nèi)容、方法、制度，推行多種形式的目標(biāo)管理責(zé)任制，提倡實(shí)行多種類型的政府績(jī)效評(píng)估模式，著力提高績(jī)效管理質(zhì)量和水平。

普遍重視政府績(jī)效評(píng)估，工作力度不斷加大。為加強(qiáng)政府績(jī)效管理工作的綜合指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，國(guó)務(wù)院建立了政府績(jī)效管理工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，選擇了一批省級(jí)政府和中央部門(mén)開(kāi)展績(jī)效管理試點(diǎn)工作。許多地方政府和部門(mén)結(jié)合自身實(shí)際，在已實(shí)行的目標(biāo)考核制度、社會(huì)評(píng)議制度、效能管理制度的基礎(chǔ)上，研究借鑒國(guó)外績(jī)效管理的各種有益理念和做法，不斷完善績(jī)效評(píng)估體系和具體辦法，為促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、建設(shè)服務(wù)型政府發(fā)揮了重要作用。

注重績(jī)效評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用，建立相應(yīng)激勵(lì)和約束機(jī)制。各級(jí)政府及部門(mén)十分重視發(fā)揮績(jī)效評(píng)估的導(dǎo)向和激勵(lì)約束作用，將績(jī)效評(píng)估結(jié)果作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子、干部政績(jī)和公務(wù)員業(yè)績(jī)考核的重要依據(jù)。對(duì)績(jī)效評(píng)估不達(dá)標(biāo)者，進(jìn)行嚴(yán)格責(zé)任追究。績(jī)效評(píng)估結(jié)果的實(shí)際運(yùn)用，不僅促進(jìn)了各級(jí)政府注重工作質(zhì)量、提高行政服務(wù)管理水平，而且對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大公務(wù)員全面提高素質(zhì)和能力發(fā)揮了有效的激勵(lì)作用。

加強(qiáng)績(jī)效評(píng)估制度建設(shè)，擴(kuò)大和完善公共服務(wù)體系。各級(jí)政府及部門(mén)依法履行職責(zé)，不斷減少和規(guī)范行政審批事項(xiàng)與行為，管理制度不斷健全。政府信息公開(kāi)制度趨于完善，公民參與機(jī)制初步建立。公共服務(wù)體系建設(shè)明顯加強(qiáng)，以就業(yè)、教育、衛(wèi)生和社會(huì)保障為重點(diǎn)的民生事業(yè)不斷發(fā)展，公共服務(wù)能力顯著提升。

完善政府績(jī)效管理和評(píng)估

我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估制度建設(shè)雖然取得了重要進(jìn)展和明顯成效，但仍處于探索階段，還存在一些不足。主要問(wèn)題是：績(jī)效評(píng)估制度化程度不夠高，評(píng)估體系不健全，缺乏科學(xué)的績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)；績(jī)效評(píng)估主體單一，主要是政府自行評(píng)估，社會(huì)和公眾參與不夠，評(píng)估活動(dòng)開(kāi)放度較低；績(jī)效評(píng)估理論研究不夠，基礎(chǔ)較為薄弱，對(duì)實(shí)踐指導(dǎo)不夠有力。

建設(shè)服務(wù)型政府是我國(guó)政府堅(jiān)定不移的目標(biāo)。為適應(yīng)新時(shí)期政府管理創(chuàng)新的要求，更好地推進(jìn)政府績(jī)效評(píng)估制度建設(shè)，需要著重抓好以下幾個(gè)方面：

第一，建立和完善政府績(jī)效管理和評(píng)估法律法規(guī)體系。這是加強(qiáng)績(jī)效管理和評(píng)估制度建設(shè)的基本保障。要加快研究制定有關(guān)法律法規(guī)，通過(guò)健全法制，明確績(jī)效評(píng)估的功能、地位，確定績(jī)效評(píng)估的范圍、內(nèi)容、程序、形式和具體操作流程，使評(píng)估工作有法可依、有章可循。同時(shí)，要建立和完善績(jī)效評(píng)估制度體系，包括完善政府綜合績(jī)效評(píng)估制度、政府部門(mén)績(jī)效評(píng)估制度、公共政策績(jī)效評(píng)估制度，健全預(yù)算績(jī)效評(píng)估制度、績(jī)效審計(jì)制度，以及創(chuàng)新公務(wù)員績(jī)效考核制度等，以使績(jī)效管理和評(píng)估得以規(guī)范化、制度化、常態(tài)化。

第二，建立和完善科學(xué)的政府績(jī)效管理和評(píng)估指標(biāo)體系。這是加強(qiáng)績(jī)效管理和評(píng)估制度建設(shè)的基礎(chǔ)工作。要堅(jiān)持以人為本這一施政和績(jī)效管理的根本理念與價(jià)值取向，圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展，著眼于建設(shè)勤政、公正、務(wù)實(shí)、高效、清廉、節(jié)約的現(xiàn)代化政府，優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)，提高行政效率，降低行政成本，促進(jìn)社會(huì)公平，強(qiáng)化服務(wù)功能，統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計(jì)能夠體現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)型政府要求的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系。從總體看，我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估體系應(yīng)有利于建立開(kāi)放性和競(jìng)爭(zhēng)性的公共資源配置模式，通過(guò)有效的績(jī)效信息收集和提供，引導(dǎo)公共資源有效配置和合理流動(dòng)，特別要提高預(yù)算的約束性和公共財(cái)政利用效率，保障服務(wù)型政府目標(biāo)的有效實(shí)施。

第三，建立和完善多元的政府績(jī)效管理和評(píng)估機(jī)制。這是加強(qiáng)績(jī)效管理和評(píng)估制度建設(shè)的關(guān)鍵所在。既要充分發(fā)揮各級(jí)政府自我績(jī)效評(píng)估的功能，加強(qiáng)行政績(jī)效管理；又要重視發(fā)揮各級(jí)人大機(jī)關(guān)對(duì)政府績(jī)效評(píng)估的作用，擴(kuò)大政府績(jī)效管理和評(píng)估的民主化。同時(shí)，還要完善公民評(píng)議政府績(jī)效的機(jī)制，大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，拓寬人民群眾參與監(jiān)督、評(píng)估政府績(jī)效的形式與渠道。要鼓勵(lì)和支持多元主體參與評(píng)估，提高政府績(jī)效評(píng)估的公民參與度和社會(huì)公信度。此外，要建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，落實(shí)績(jī)效管理責(zé)任，實(shí)行嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)制度。

第四，建立和完善有效的績(jī)效管理和評(píng)估方法。這是加強(qiáng)績(jī)效管理和評(píng)估制度建設(shè)的重要方面。要在績(jī)效評(píng)估中廣泛應(yīng)用信息化手段，把績(jī)效評(píng)估信息化同電子政務(wù)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，充分利用計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立健全政府績(jī)效評(píng)估的信息系統(tǒng)，完善資料收集、儲(chǔ)存和分析，不斷提高績(jī)效管理信息化水平。改進(jìn)績(jī)效評(píng)估方式，進(jìn)一步做好政務(wù)信息公開(kāi)，保障信息搜集和反饋渠道的暢通，正確引導(dǎo)公眾和社會(huì)評(píng)議，促進(jìn)“陽(yáng)光政府”建設(shè)。政府績(jī)效管理和評(píng)估涉及經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、行政學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)和信息科學(xué)等多方面知識(shí)，需要加強(qiáng)績(jī)效管理和評(píng)估人才的培養(yǎng)和引進(jìn)。

（作者：中國(guó)行政體制改革研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、國(guó)家行政學(xué)院原常務(wù)副院長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：鄭 建