以協(xié)商民主制度的完善踐行群眾路線

李君如

建立健全黨員、干部為民務(wù)實(shí)清廉的長(zhǎng)效機(jī)制，是這次黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)要達(dá)到的一個(gè)目標(biāo)。黨的十八大提出健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度，要求我們更加密切聯(lián)系群眾，確保決策科學(xué)化民主化?？梢赃@樣說，從新的實(shí)際出發(fā)，在堅(jiān)持群眾路線過程中，健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度，化解社會(huì)矛盾，凝聚社會(huì)合力，是提高黨的執(zhí)政能力、增強(qiáng)黨的先進(jìn)性和純潔性的歷史性課題。

努力加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下的群眾工作

中國共產(chǎn)黨在全國范圍執(zhí)政后，特別是在改革開放的歷史條件下，黨群關(guān)系發(fā)生了深刻變化，黨的群眾工作也面臨著許多新情況和新問題。因此，我們?cè)陂_展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的時(shí)候，既要弘揚(yáng)光榮傳統(tǒng)，又要總結(jié)新鮮經(jīng)驗(yàn)，努力加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下的群眾工作。

提出這個(gè)問題，是因?yàn)榻裉煳覀凕h所處的歷史方位發(fā)生了深刻的變化。在新民主主義革命勝利以后，一直到建立社會(huì)主義基本制度，到改革開放，中國共產(chǎn)黨已經(jīng)從一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國政權(quán)而奮斗的黨，發(fā)展成為領(lǐng)導(dǎo)人民掌握著全國政權(quán)并長(zhǎng)期執(zhí)政的黨；從一個(gè)在外部封鎖和實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨，發(fā)展成為在對(duì)外開放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨。黨所處的歷史方位發(fā)生的這一深刻變化，一方面使黨能夠運(yùn)用手中掌握的權(quán)力更好地實(shí)現(xiàn)全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，為人民執(zhí)好政、掌好權(quán)；另一方面也使黨的干部面臨著權(quán)力和利益的雙重誘惑和考驗(yàn)。

提出這個(gè)問題，是因?yàn)辄h的內(nèi)部結(jié)構(gòu)也發(fā)生了深刻的變化。黨在全國范圍執(zhí)政以來，黨的隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大，特別是一大批年輕的有知識(shí)的新鮮血液源源不斷地充實(shí)到黨的肌體，使黨進(jìn)一步充滿了生機(jī)和活力。這是黨的生命力和凝聚力不斷增強(qiáng)的重要標(biāo)志。同時(shí)，我們也注意到，在和平年代，黨的隊(duì)伍不可能像戰(zhàn)爭(zhēng)年代一樣經(jīng)受那么多的血和火的考驗(yàn)，黨怎樣把自己在長(zhǎng)期斗爭(zhēng)中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)一代又一代地傳承下去，已經(jīng)成為黨的建設(shè)面臨的一大課題。事實(shí)上，在我們不斷壯大黨的隊(duì)伍的過程中，在黨員隊(duì)伍包括干部隊(duì)伍中出現(xiàn)了一系列令人揪心的情況。有的從“社會(huì)公仆”變?yōu)椤吧鐣?huì)主人”（官僚），有的從“社會(huì)公仆”成為某些利益集團(tuán)和家屬、親朋好友或情人的“私仆”，走向黨和群眾的反面。

提出這個(gè)問題，是因?yàn)辄h的干部與群眾的關(guān)系也發(fā)生了深刻的變化。在長(zhǎng)期的革命斗爭(zhēng)中，由于國家權(quán)力掌握在剝削階級(jí)手中，黨和黨的干部的位置在社會(huì)之中，在人民群眾之中，廣大人民群眾對(duì)黨的要求主要是希望黨領(lǐng)導(dǎo)他們推翻帝國主義、封建主義和官僚買辦資本主義的反動(dòng)統(tǒng)治，打倒欺壓和剝削他們的地主資本家。這一特點(diǎn)，是黨能夠做好群眾工作，發(fā)動(dòng)和組織群眾的有利條件。在成為執(zhí)政黨后，黨掌握著國家權(quán)力，扮演的角色是社會(huì)管理者，人民群眾自然而然地會(huì)把黨作為利益需求傾訴的主要對(duì)象。這些情況是過去革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代基本上沒有的，是我們今天開展群眾工作必須認(rèn)真研究和正確對(duì)待的新情況。

總之，正如黨中央一再告誡我們的，我們黨的最大政治優(yōu)勢(shì)是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險(xiǎn)是脫離群眾。我們今天說要堅(jiān)持群眾路線，加強(qiáng)群眾工作，不是一般地談?wù)摷訌?qiáng)或簡(jiǎn)單地重復(fù)過去的做法就能夠加強(qiáng)。特別是，近年來，形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)不斷滋生蔓延，嚴(yán)重影響了黨與群眾、干部與群眾的關(guān)系。我們要按照習(xí)近平同志所要求的那樣，從新的實(shí)際出發(fā)，努力加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下的群眾工作。

在推進(jìn)協(xié)商民主制度建設(shè)中緊密聯(lián)系群眾

那么，怎樣在今天新的形勢(shì)下堅(jiān)持群眾路線、創(chuàng)新群眾工作呢？ 黨的十八大提出，在政治體制改革和民主政治發(fā)展中，應(yīng)該健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度。這為我們?cè)邳h成為執(zhí)政黨后，創(chuàng)新群眾工作、形成密切聯(lián)系群眾的長(zhǎng)效機(jī)制，指出了明確的方向。

堅(jiān)持群眾路線的問題，不僅是一個(gè)思想認(rèn)識(shí)、思想方法或工作方法的問題，而且是一個(gè)民主決策和民主制度建設(shè)的問題。群眾路線是作風(fēng)，是方法，也是制度。在馬克思主義中國化的過程中形成的群眾路線是黨的根本工作路線。實(shí)踐證明，這一工作路線只有在制度化中才能發(fā)揮最大、最持久、最有效的功用。

我國在推進(jìn)政治體制改革、完善和發(fā)展社會(huì)主義民主的過程中，逐漸認(rèn)識(shí)到了“人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同問題取得一致意見，是我國社會(huì)主義民主的兩種重要形式”。這兩種形式，前一種我們一般稱為“選舉民主”（或票決民主），后一種我們稱為“協(xié)商民主”。找到這兩種民主的實(shí)現(xiàn)形式，是我國社會(huì)主義民主政治發(fā)展過程中取得的一大進(jìn)步。改革開放的實(shí)踐告訴我們，在貫徹黨的群眾路線過程中擴(kuò)大公民有序的政治參與，讓公民充分享有受到法律保護(hù)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，并在制度建設(shè)中，把選舉民主與協(xié)商民主結(jié)合起來，大力推進(jìn)協(xié)商民主，可以大大加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群眾工作。

近年來，我國在推進(jìn)協(xié)商民主的制度建設(shè)過程中，取得了兩大重要進(jìn)展：

其一，人民政協(xié)已經(jīng)成為我國實(shí)行協(xié)商民主的重要渠道。協(xié)商民主的實(shí)質(zhì)，就是要實(shí)現(xiàn)公民有序的政治參與。人民政協(xié)作為中國人民在為人民民主而奮斗的過程中創(chuàng)造的民主形式，其優(yōu)勢(shì)就在于它能夠在很高的層次上實(shí)現(xiàn)公民有序的政治參與，并進(jìn)而實(shí)現(xiàn)民主政治的終極目的。這不僅是因?yàn)槲覀兊娜嗣裾f(xié)具有悠久的歷史，而且是因?yàn)槿嗣裾f(xié)作為一個(gè)由中國共產(chǎn)黨和各民主黨派、無黨派民主人士、人民團(tuán)體、少數(shù)民族人士和各界愛國人士參加的非國家權(quán)力機(jī)構(gòu)，具有民意的廣泛代表性和實(shí)施協(xié)商民主的特殊優(yōu)越性，具有對(duì)國家憲法、法律和法規(guī)的實(shí)施，對(duì)重大方針政策的貫徹執(zhí)行，對(duì)國家機(jī)關(guān)及其工作人員的工作進(jìn)行民主監(jiān)督的合法權(quán)威性，而且還因?yàn)槿嗣裾f(xié)工作的制度化、規(guī)范化、程序化，使得政協(xié)在協(xié)商民主的實(shí)施過程中能夠具有公開性和公正性。今天的人民政協(xié)，已經(jīng)把協(xié)商、監(jiān)督、合作、參與融于一體，極大豐富了我國社會(huì)主義民主的內(nèi)涵。

其二，人民群眾在社會(huì)治理中創(chuàng)造的各種形式的協(xié)商民主，已經(jīng)成為基層民主自治的重要形式。協(xié)商民主并非只有人民政協(xié)一條渠道，它在國家政權(quán)機(jī)關(guān)、黨派團(tuán)體、基層社區(qū)還有多條渠道，具有多種實(shí)現(xiàn)形式。浙江省臺(tái)州市多年來實(shí)行的“民主懇談會(huì)”和成都市雙流縣實(shí)行的“村民議事會(huì)”，都是協(xié)商民主的好形式。許多地方政府就老百姓關(guān)心的民生問題，舉行的多種多樣的“聽證會(huì)”，也是協(xié)商民主的好形式。社會(huì)主義社會(huì)的社會(huì)管理是人民群眾當(dāng)家作主的一個(gè)重要領(lǐng)域。人民當(dāng)家作主不僅要體現(xiàn)在人民民主專政等政治領(lǐng)域，而且要體現(xiàn)在社會(huì)管理上。如果人民群眾在對(duì)社會(huì)事務(wù)的自我管理中，都沒有知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，那么只能說明我們的社會(huì)主義還不合格。因此，我們?cè)诩訌?qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的時(shí)候，一定要確立一個(gè)明確的意識(shí)：民主管理是中國特色社會(huì)主義社會(huì)管理的本質(zhì)特征；公民有序的政治參與是中國特色社會(huì)管理的基本要求；協(xié)商民主是中國特色社會(huì)管理的基本途徑。社會(huì)管理的主體和客體都是人民群眾，社會(huì)管理是廣大人民群眾對(duì)社會(huì)事務(wù)的自我管理，更需要推行協(xié)商民主?？梢赃@樣說，在今天社會(huì)已經(jīng)明顯多元化的情況下，協(xié)商民主是加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理最有效的民主管理方式，必將成為公眾參與社會(huì)管理的基本途徑。

我國在推進(jìn)協(xié)商民主過程中取得的這兩大重要進(jìn)展，是我們黨在堅(jiān)持群眾路線實(shí)踐中取得的重要進(jìn)展。因此，在貫徹落實(shí)黨的群眾路線，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群眾工作的過程中，我們必須比以往更加自覺、更加主動(dòng)地推進(jìn)協(xié)商民主，在公民有序的政治參與中，進(jìn)一步完善中國特色社會(huì)主義民主政治。

在政協(xié)工作中踐行黨的群眾路線

人民政協(xié)不是一個(gè)政權(quán)機(jī)關(guān)，但又有其他組織所沒有的聯(lián)系群眾的廣泛性和中國政治生活中的權(quán)威性，已經(jīng)以其獨(dú)特的魅力成為我國社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道。因此，今天要學(xué)習(xí)、貫徹和堅(jiān)持黨的群眾路線，必須深入研究怎樣進(jìn)一步發(fā)揮人民政協(xié)在協(xié)商民主中的重要渠道作用，深入研究怎樣在政協(xié)工作中踐行黨的群眾路線。

第一，在思想認(rèn)識(shí)上，要認(rèn)識(shí)到政協(xié)工作對(duì)于黨來說就是群眾工作，認(rèn)識(shí)到政協(xié)委員有做群眾工作的義務(wù)和責(zé)任。

我們都知道，人民政協(xié)是統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織化、制度化形式。而統(tǒng)一戰(zhàn)線工作就是黨的群眾工作。人民政協(xié)作為一個(gè)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，作為一個(gè)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商機(jī)構(gòu)，作為一個(gè)發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式，對(duì)于中國共產(chǎn)黨來講就是一個(gè)黨聯(lián)系群眾的重要渠道和重要平臺(tái)。在毛澤東同志和黨中央關(guān)于人民政協(xié)的五項(xiàng)工作任務(wù)中，除了第五項(xiàng)任務(wù)“學(xué)習(xí)馬列主義”外，其他四項(xiàng)任務(wù)“協(xié)調(diào)國際問題”，“商量候選人名單”，“提意見”，“協(xié)調(diào)各民族、各黨派、各人民團(tuán)體和社會(huì)民主人士領(lǐng)導(dǎo)人員的關(guān)系”，從黨的角度來說就是黨聯(lián)系黨外人士的四個(gè)方面工作。因此，在思想認(rèn)識(shí)上要明確政協(xié)工作對(duì)于中國共產(chǎn)黨來說就是群眾工作。

與此同時(shí)，要認(rèn)識(shí)到政協(xié)委員在群眾工作上可以大有作為。政協(xié)委員有自己的職能，就是政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政。這些職能都是對(duì)上的，都屬于民主的職能，但是政協(xié)委員為了履行好這些職能，必須腳步向下、眼睛向下，深入實(shí)踐、深入基層、深入群眾，了解社情民意。政協(xié)委員作為黨和政府同各個(gè)界別群眾聯(lián)系的橋梁，不僅要積極反映各個(gè)界別群眾的利益訴求，還要努力把黨和政府的方針政策包括對(duì)這些訴求的回應(yīng)反饋給群眾。

第二，在工作中，要推進(jìn)協(xié)商于決策之前和決策之中的協(xié)商民主，推進(jìn)政協(xié)委員深入實(shí)踐、深入基層、深入群眾的制度建設(shè)。

黨的十八大第一次把“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”和“充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用”寫進(jìn)了黨代會(huì)文件，重申要“把政治協(xié)商納入決策程序，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策之中”，要求各級(jí)黨委在決策之前和決策之中要走群眾路線，在黨委決策之前和決策之中要先進(jìn)行民主協(xié)商。黨中央強(qiáng)調(diào)，這次群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)最后要形成長(zhǎng)效機(jī)制，協(xié)商民主就是最好的長(zhǎng)效機(jī)制，要保證其制度化，而不是想?yún)f(xié)商就協(xié)商、不想?yún)f(xié)商就不協(xié)商。政協(xié)委員更有責(zé)任積極推進(jìn)這項(xiàng)工作，把十八大這些重要精神落到實(shí)處。

與此同時(shí)，要探索和研究政協(xié)委員怎樣深入實(shí)踐、深入基層、深入群眾的制度建設(shè)?，F(xiàn)在各地政協(xié)在這方面有許多創(chuàng)新，對(duì)此我們要在實(shí)踐取得成效的基礎(chǔ)上加以總結(jié)。比如遵義市紅花崗區(qū)政協(xié)在老城街道建立了政協(xié)聯(lián)絡(luò)委員會(huì)工作機(jī)制，他們充分發(fā)揮基層委員聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，在街道建立了基層委員工作室、委員信箱、委員聯(lián)絡(luò)點(diǎn)、委員約見群眾等制度，并對(duì)基層委員提出了知民意、化熱點(diǎn)、當(dāng)智囊、善監(jiān)督、推民主、促民生等六項(xiàng)要求，其效果不僅使得政協(xié)委員進(jìn)一步了解了社情民意，而且在政協(xié)委員與群眾的直接對(duì)話交流中形成了有效的社會(huì)協(xié)商機(jī)制。人民政協(xié)的協(xié)商民主實(shí)現(xiàn)形式不僅包括委員之間的議事協(xié)商、委員與黨政部門之間的咨政協(xié)商，還應(yīng)該包括委員與群眾之間的社會(huì)協(xié)商這類協(xié)商民主形式。尤其是在今天互聯(lián)網(wǎng)影響越來越大的情況下，網(wǎng)絡(luò)協(xié)商即政協(xié)委員通過網(wǎng)絡(luò)與群眾對(duì)話溝通、群眾通過網(wǎng)絡(luò)向政協(xié)反映社情民意也應(yīng)該成為社會(huì)協(xié)商的重要形式。

要做到這“兩個(gè)推進(jìn)”，關(guān)鍵在于我們要有改革創(chuàng)新的思想認(rèn)識(shí)、精神風(fēng)貌和勇氣魄力，在政協(xié)工作中踐行馬克思主義的群眾觀點(diǎn)和黨的群眾路線。

最后，還需要強(qiáng)調(diào)的是，除了人民政協(xié)，其他形式的協(xié)商民主也要自覺地踐行馬克思主義的群眾觀點(diǎn)和黨的群眾路線，也要像人民政協(xié)那樣把協(xié)商民主實(shí)施過程中所堅(jiān)持的群眾路線制度化、規(guī)范化、程序化，以形成堅(jiān)持群眾路線的長(zhǎng)效機(jī)制。

（作者：中央黨校原副校長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：杜梅萍