云南開啟“橋時代”

王林 蔡如鵬

今年10月，中國國家主席習(xí)近平剛剛結(jié)束東南亞之行，國務(wù)院總理李克強緊接著前往東南亞，參加數(shù)個領(lǐng)導(dǎo)人峰會，并訪問文萊、泰國和越南。兩位中國領(lǐng)導(dǎo)人接踵出訪東南亞，將中國在這一地區(qū)的外交與合作推向新的高潮。

在中國與東盟10+1的高峰會中，李克強提出中國和東盟將合力打造自貿(mào)區(qū)“升級版”目標(biāo)。李克強在峰會上發(fā)言時稱，預(yù)計未來5年中國進口將達10兆美元，對外投資將超過5千億美元，出境旅游人數(shù)將超過4億人次，中國愿與東盟國家分享這一巨大的商機，愿與東盟“有福同享、有難同當(dāng)”。

作為中國唯一從內(nèi)陸面向東南亞開放的省份，云南在中國與東南亞地區(qū)的合作中，有著不可替代的地位和作用。在4000多公里的邊境上，云南與緬甸、老撾、越南三個東南亞國家接壤，擁有17個邊境口岸，近百個公開的邊境通道和邊民互市點。

近些年，云南與東南亞、南亞等國的貿(mào)易往來逐年擴大。尤其是在中央提出“把云南建成我國向西南開放的重要橋頭堡”后，云南對外開放與合作，已經(jīng)上升到國家戰(zhàn)略的高度。

今年是中國和東盟建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的十周年。在這段不斷深化的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系中，中國與東盟的經(jīng)貿(mào)關(guān)系也在不斷提升。如今，中國已經(jīng)成為東盟最大的貿(mào)易伙伴國，東盟也成為了中國的第三大貿(mào)易伙伴。

中國-東盟自貿(mào)區(qū)于2010年成立。自貿(mào)區(qū)發(fā)展至今日，中國對東盟10國進口的90%以上產(chǎn)品已經(jīng)實現(xiàn)了零關(guān)稅，東盟6個老成員（印尼、馬來西亞、泰國、菲律賓、新加坡、文萊）對自華進口90%以上的產(chǎn)品也實現(xiàn)了零關(guān)稅，東盟4個新成員（越南、老撾、柬埔寨、緬甸）則將在2015年實現(xiàn)這一目標(biāo)。

在日前訪問印度尼西亞期間，10月3日，中國國家主席習(xí)近平在該國國會發(fā)表演講時表示，“計利當(dāng)計天下利”，中國愿意提高中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)水平，爭取使2020年雙方貿(mào)易額達到1萬億美元。他還進一步表示，中國愿同東盟國家加強海上合作，共同建設(shè)21世紀(jì)“海上絲綢之路”。

可以期待的是，中國與東盟的關(guān)系將迎來一個全面發(fā)展的歷史機遇。

中國-東盟雙邊關(guān)系的加強，會給云南這個邊陲省份帶來何種影響？云南的區(qū)位優(yōu)勢又該在這一進程中如何體現(xiàn)？云南省省長李紀(jì)恒就此接受了《中國新聞周刊》的獨家專訪。

優(yōu)勢在區(qū)位，出路在開放

中國新聞周刊：李克強總理在中國與東盟10+1的高峰會上提出，將打造中國-東盟自貿(mào)區(qū)的“升級版”。正在大力建設(shè)“橋頭堡”的云南如何理解這一構(gòu)想？

李紀(jì)恒：今年是中國和東盟建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系10周年。10年來，中國與東盟關(guān)系蓬勃發(fā)展，合作取得累累碩果。從2002年到2012年，雙邊貿(mào)易額年均增長23.6%，目前已達到4000億美元；相互投資累計超過1000億美元，增長3.4倍。中國成為東盟最大貿(mào)易伙伴，東盟是中國第三大貿(mào)易伙伴，中國和東盟建成了世界上最大的發(fā)展中國家自由貿(mào)易區(qū)。

在剛剛結(jié)束的亞太經(jīng)合組織第21次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議上，習(xí)近平總書記提出構(gòu)建覆蓋太平洋兩岸的亞太互聯(lián)互通格局，以此帶動建設(shè)各次區(qū)域經(jīng)濟走廊，進而打造涵蓋21個經(jīng)濟體、28億人口的亞太大市場。

9月3日，在中國-東盟博覽會開幕式講話中，李克強總理指出，過去的十年，中國與東盟攜手開創(chuàng)了合作的“黃金十年”。未來十年，雙方要繼往開來，推動中國與東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系百尺竿頭、更進一步，創(chuàng)造新的“鉆石十年”。

歷史上，云南與東南亞、南亞各國的交往與合作源遠(yuǎn)流長，“南方絲綢之路”的“茶馬古道”人們耳熟能詳。云南與越南、老撾、緬甸接壤，與泰國、柬埔寨等東盟其他國家，印度、孟加拉國等8個南亞國家鄰近，具有面向西南開放的獨特優(yōu)勢。長期以來，云南省堅決貫徹中央外交政策，堅持與鄰為善、以鄰為伴，鞏固睦鄰友好，深化互利合作，與東盟各國高層互訪和民間交往頻繁，在經(jīng)貿(mào)、文化、教育等方面開展廣泛、深入的交流與合作，形成深厚的情誼。

我們相信，隨著雙方合作的擴大和推進，云南將發(fā)揮更大的作用，同時這也將給云南帶來更多的發(fā)展機遇。

中國新聞周刊：面對這樣的機遇，云南都做了哪些準(zhǔn)備？

李紀(jì)恒：中央提出要“提升沿邊開放水平”，標(biāo)志著中國沿邊開放進入了一個新的階段，沿邊地區(qū)正成為我國經(jīng)濟發(fā)展的重要增長點，成為全方位開放的主戰(zhàn)場。我認(rèn)為，沿邊開放和“橋頭堡”建設(shè)是當(dāng)前和未來云南發(fā)展的重要路徑。

為此，我們必須站在“為我國打通一條新的西向貿(mào)易通道、為擴大與東南亞和南亞國家友好合作開辟新的天地、為西部大開發(fā)拓展新的空間、為推動邊疆民族地區(qū)跨越發(fā)展提供新的動力”的高度，充分認(rèn)識推進云南沿邊開放的重要意義，切實增強使命意識和責(zé)任意識，做好新形勢下的沿邊開放工作。

將云南建設(shè)成為我國面向西南開放的“橋頭堡”，作為國家戰(zhàn)略的提出和實施，使我們站在新的歷史起點，站在全球角度來審視和發(fā)展云南。“橋頭堡”建設(shè)既關(guān)系到云南自身發(fā)展，也關(guān)系到國家對外開放的整體布局，是國之大計、省之大事、民之大業(yè)。

事實上，云南正面臨一個全面開放的嶄新格局。除面向東盟外，面向南亞開放也是云南“橋頭堡”建設(shè)的重要組成部分。今年5月20日，李克強總理在與印度總理辛格舉行會談時倡議，建設(shè)孟中印緬經(jīng)濟走廊，推動中印兩個大市場更緊密連接。云南是這條“走廊”的重要節(jié)點、核心區(qū)域，大有作為。

云南加快發(fā)展的優(yōu)勢在區(qū)位、出路在開放。今年省政府《政府工作報告》明確提出以橋頭堡建設(shè)為今后5年政府工作的總抓手，積極參與中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)、大湄公河次區(qū)域合作和孟中印緬地區(qū)經(jīng)濟合作，積極拓展與東南亞、南亞的交流合作領(lǐng)域，努力走出一條具有云南特色的開放道路，為我國沿邊沿海開放拓展新空間，創(chuàng)新開放新模式。

我們清醒地認(rèn)識到，要抓住機遇，必須提高我們利用國際、國內(nèi)兩個市場、兩種資源的水平，提高駕馭對外開放的能力。同時，必須苦練內(nèi)功。當(dāng)前，云南經(jīng)濟運行還面臨著企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，投資結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化、持續(xù)增長壓力加大，資金籌措依然困難，財政收支平衡壓力較大、地方政府債務(wù)規(guī)模大幅上升，城鄉(xiāng)居民增收乏力等多方面的突出問題，需要高度重視，積極破解。

開放合作模式得到有效驗證

中國新聞周刊：“橋頭堡”建設(shè)為云南帶來哪些變化？

李紀(jì)恒：一是抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升區(qū)位優(yōu)勢。牢固樹立基礎(chǔ)先行意識，全力以赴打好綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)攻堅戰(zhàn)，加快鐵路“八出省四出境”、公路“七出省四出境”、水運“兩出省三出境”通道和面向西南開放的空中走廊建設(shè)，促進國內(nèi)外互聯(lián)互通取得突破性進展。繼續(xù)加大力度抓好水利、能源、信息等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實橋頭堡建設(shè)基礎(chǔ)。

二是抓承接重大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。云南省正處在構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要階段，必須牢固樹立“產(chǎn)業(yè)興省”、“產(chǎn)業(yè)強省”理念，堅定不移地把承接重大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作為擴大開放合作的重要突破口，主動承接產(chǎn)業(yè)鏈條整體轉(zhuǎn)移和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)移，帶動全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。同時，我們出臺相關(guān)扶持政策，加快滇中產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、工業(yè)園區(qū)、跨（邊）境經(jīng)濟合作區(qū)、保稅區(qū)等各類開放載體建設(shè)，促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、跨越發(fā)展。

三是抓三大平臺建設(shè)，拓展開放空間。第一，辦好中國-南亞博覽會。努力把該博覽會建設(shè)成為我國面向西南開放重要橋頭堡建設(shè)，推動南亞、東南亞區(qū)域各國開展對話交流、經(jīng)貿(mào)合作、走向世界的重要平臺。第二，建好昆明區(qū)域性國際金融中心。積極主動爭取國家金融政策的傾斜和支持，加快推進昆明金融產(chǎn)業(yè)中心園區(qū)建設(shè)，廣泛吸引各類金融機構(gòu)、后臺服務(wù)機構(gòu)及中介機構(gòu)來昆落戶，努力構(gòu)筑金融資源、金融資金、金融人才的洼地。第三，強化城鎮(zhèn)建設(shè)。加快推進滇中城市群建設(shè)，科學(xué)建設(shè)山地城鎮(zhèn)，切實改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，加快提升城鎮(zhèn)支撐開放型經(jīng)濟發(fā)展的能力和水平。

四是抓開放環(huán)境營造，增強發(fā)展活力。創(chuàng)新政策體系，以更優(yōu)惠更開放的政策，吸引國內(nèi)外的資金、技術(shù)、人才參與云南建設(shè)，努力形成集聚效應(yīng)。

中國新聞周刊：這幾年云南堅持全方位、寬領(lǐng)域、多層次開放合作模式是否得到有效驗證？

李紀(jì)恒：從封閉走向開放、從開放走向輝煌，云南各族人民的不懈追求和美好向往，努力變“交通末梢”為“開放高地”。今年6月份在昆明舉行的首屆南博會暨第21屆昆交會，從一個側(cè)面反映了云南“開放高地”的效應(yīng)成果。二十多個國家、地區(qū)的代表團參會，外經(jīng)貿(mào)成交174.66億美元，同比增長116.5%。這是一個劃時代的盛會，其意義不僅是成交額的增長，而證明云南在更廣闊、更高的舞臺是會獲得更大的發(fā)展，并且已經(jīng)初嘗發(fā)展路徑轉(zhuǎn)變的甜頭。