地區(qū)合作新思路

宋穎慧

當(dāng)前，東亞及亞太區(qū)域新興經(jīng)濟(jì)體整體進(jìn)入金融危機(jī)后的深度調(diào)整期。今年年中以來(lái)，東亞部分國(guó)家金融市場(chǎng)出現(xiàn)不穩(wěn)定跡象。中國(guó)作為地區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)引擎和穩(wěn)定器，是時(shí)候?yàn)橐I(lǐng)新時(shí)期地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出力。

近期，習(xí)近平主席和李克強(qiáng)總理出訪東南亞多國(guó)，參加多個(gè)重要的地區(qū)性會(huì)議，并提出一系列地區(qū)合作倡議，梳理這些合作倡議，會(huì)發(fā)現(xiàn)，其核心理念是力促中國(guó)與地區(qū)國(guó)家實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

共同發(fā)展的背景是共同應(yīng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化調(diào)整。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)雖有復(fù)蘇跡象，但仍面臨諸多問(wèn)題，其中美歐等主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題最為突出，世貿(mào)組織等多邊機(jī)制難有進(jìn)展，貿(mào)易和投資保護(hù)主義變換新形式卷土重來(lái)，新興經(jīng)濟(jì)體增長(zhǎng)困難加大。為共同應(yīng)對(duì)這些困難，中國(guó)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)體加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)的必要性和緊迫性上升。

政策協(xié)調(diào)主要為應(yīng)對(duì)三方面的經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化：一是來(lái)自美歐等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的投資所占比重減少。中國(guó)和地區(qū)新興國(guó)家經(jīng)濟(jì)以制造業(yè)為主體，原本依賴主要來(lái)自發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的外部投資帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。但全球金融危機(jī)使美歐對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作全面收縮，導(dǎo)致東亞經(jīng)濟(jì)在2008、2009年出現(xiàn)明顯下滑，部分國(guó)家甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。至今，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體復(fù)蘇基礎(chǔ)尚不扎實(shí)，東亞經(jīng)濟(jì)體要維持發(fā)展必須作出調(diào)整。

二是區(qū)外市場(chǎng)需求下降。東亞經(jīng)濟(jì)自循環(huán)圈原本較小，呈現(xiàn)投資和市場(chǎng)兩頭在外的結(jié)構(gòu)特征。全球金融危機(jī)在打擊外部投資的同時(shí)，也削弱了外部市場(chǎng)需求。

三是世界金融形勢(shì)不穩(wěn)定性上升。當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)體普遍進(jìn)入危機(jī)后調(diào)整期，整體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不確定性上升。其中，由于歐洲債務(wù)重組、美日等量化寬松帶來(lái)的金融形勢(shì)不確定性尤其顯著。最明顯的例子就是每次美聯(lián)儲(chǔ)會(huì)議做出貨幣政策決策的前后，國(guó)際金融市場(chǎng)都會(huì)出現(xiàn)較大幅度波動(dòng)，連帶國(guó)際大宗商品價(jià)格波動(dòng)性也有所增強(qiáng)。

東亞國(guó)家間政策協(xié)調(diào)，正是要擴(kuò)大區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)圈覆蓋面，增進(jìn)區(qū)內(nèi)投資和內(nèi)需拉動(dòng)作用。在這過(guò)程中，東亞經(jīng)濟(jì)體抵御外部波動(dòng)和經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)的能力也就相應(yīng)提高了。

共同發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力是共同推進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展。目前，中國(guó)與東亞經(jīng)濟(jì)體都處于發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期——中國(guó)與東南亞國(guó)家都站在“起飛”的門檻上，能否成功跨越中等收入陷阱、朝可持續(xù)方向發(fā)展，要看其能否順利、有效轉(zhuǎn)型，能否充分挖掘發(fā)展?jié)摿?；而?duì)日韓等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體而言，“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”等危機(jī)后調(diào)整政策是否有效，則將在未來(lái)一到三年初見(jiàn)分曉。

新一屆政府領(lǐng)導(dǎo)人提出的合作倡議主要考慮到地區(qū)經(jīng)濟(jì)體兩方面的共同需要：一方面，東亞國(guó)家原有的依靠投資、資源消耗型增長(zhǎng)方式明顯不可持續(xù)，但經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型不可避免需要付出必要的成本和代價(jià)，包括損失經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、暫時(shí)性失業(yè)率上升、原有利益集團(tuán)被打破等等。因此，倡議加強(qiáng)地區(qū)國(guó)家間金融協(xié)調(diào)和協(xié)作，打造亞洲貨幣穩(wěn)定體系、亞洲信用體系和亞洲投融資合作體系，把控住地區(qū)經(jīng)濟(jì)大局穩(wěn)定，為區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)體調(diào)整轉(zhuǎn)型托底。

另一方面，東亞新興經(jīng)濟(jì)體前期發(fā)展已初見(jiàn)成效，發(fā)展速度保持在較高水平，內(nèi)需拉動(dòng)占經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)比重已明顯上升，但國(guó)家間發(fā)展差距卻日漸明顯，不利地區(qū)整體合力發(fā)展。為此，新倡議都關(guān)注于加強(qiáng)新興國(guó)家能力建設(shè)，包括加快互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，倡議成立“亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行”，繼續(xù)發(fā)揮好中國(guó)-東盟投資合作基金等現(xiàn)有合作成果的作用。

特別是，中國(guó)愿大力支持湄公河次區(qū)域和東盟東部增長(zhǎng)區(qū)的發(fā)展，縮小國(guó)家間發(fā)展差距，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供內(nèi)在動(dòng)力。

東亞國(guó)家對(duì)推進(jìn)合作抱有堅(jiān)定共識(shí)——對(duì)地區(qū)新興國(guó)家來(lái)說(shuō)，合作是營(yíng)造發(fā)展環(huán)境、創(chuàng)造跨越式發(fā)展機(jī)會(huì)的必由之路；對(duì)地區(qū)發(fā)達(dá)國(guó)家而言，合作是把握發(fā)展動(dòng)力、維護(hù)持續(xù)發(fā)展趨勢(shì)的必然選擇。

近年來(lái)，東亞和亞太區(qū)域合作進(jìn)展迅速，但并不完全在同一條軌道上。一方面，由美國(guó)等大力推進(jìn)的“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定”（TPP）談判，嘗試建立亞太經(jīng)濟(jì)合作“高標(biāo)準(zhǔn)”，從而在原有基礎(chǔ)上重塑亞太經(jīng)濟(jì)合作。另一方面，由東盟等東亞國(guó)家主導(dǎo)的“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系”（RCEP）談判，則注重進(jìn)一步深化務(wù)實(shí)合作。

應(yīng)該說(shuō)，以中國(guó)和東亞新興經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展水平，現(xiàn)階段還難以重塑經(jīng)濟(jì)合作規(guī)則，只能在現(xiàn)有基礎(chǔ)上推進(jìn)貿(mào)易投資自由化和便利化水平，同時(shí)為提高地區(qū)國(guó)家參與合作的能力，應(yīng)著力推進(jìn)能力建設(shè)方面的合作。為此，習(xí)主席和李總理都提出，要盡快啟動(dòng)中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版的談判工作，并表示愿單方面提高自由化水平，與東盟簽訂農(nóng)產(chǎn)品長(zhǎng)期貿(mào)易協(xié)議，擴(kuò)大從東盟進(jìn)口在中國(guó)有市場(chǎng)、有競(jìng)爭(zhēng)力的商品。

在“東盟+3”等其他東亞合作平臺(tái)上同時(shí)推進(jìn)東亞經(jīng)濟(jì)一體化，包括推進(jìn)泛亞鐵路等互聯(lián)互通建設(shè)，深化金融合作、推動(dòng)融資平臺(tái)建設(shè)，密切科技、環(huán)保等方面的交流，啟動(dòng)海上合作項(xiàng)目等等。

（作者為中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院 南亞?wèn)|南亞及大洋洲研究所研究員）