中越海上合作新路徑

徐方清 郭金超 蘇潔

13日上午結(jié)束了對(duì)泰國(guó)的訪問后，中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)當(dāng)天下午抵達(dá)越南首都河內(nèi)，開始為期三天的訪問。這是中國(guó)新一屆政府高層領(lǐng)導(dǎo)人首次訪問越南。

一天之內(nèi)，李克強(qiáng)的訪問地點(diǎn)從泰國(guó)轉(zhuǎn)換到越南，輿論關(guān)注的焦點(diǎn)也從經(jīng)貿(mào)合作話題轉(zhuǎn)向了政治議題。

領(lǐng)土和邊界問題上多年存在的爭(zhēng)議，讓中越兩國(guó)間的經(jīng)濟(jì)議題顯得有些黯淡。盡管，從2004年至今，中國(guó)已經(jīng)連續(xù)9年成為越南最大的貿(mào)易伙伴。

中國(guó)總理此番對(duì)越南的訪問，將給中越間多年未曾打破的領(lǐng)土爭(zhēng)議僵局帶來(lái)何種新變化，這是李克強(qiáng)抵達(dá)越南前最受關(guān)注的話題。

“我們會(huì)談的最重要成果，也可以說(shuō)是中越合作新的突破，就是兩國(guó)將正式成立中越海上共同開發(fā)磋商工作組、基礎(chǔ)設(shè)施合作工作組、中越金融合作工作組，三個(gè)工作組三頭并進(jìn)，開展兩國(guó)在上述三方面的合作?！痹诤觾?nèi)與越南總理阮晉勇會(huì)談后，李克強(qiáng)在與阮晉勇共同會(huì)見記者時(shí)宣布了這番會(huì)談結(jié)果。

李克強(qiáng)還指出，雙方將爭(zhēng)取于年內(nèi)在北部灣灣口外取得海上共同開發(fā)的實(shí)質(zhì)進(jìn)展，并磋商研究更大范圍海域的共同開發(fā)?！斑@將向世界表明，中越兩國(guó)有能力、有智慧來(lái)維護(hù)南海和平，擴(kuò)大我們的共同利益，縮小和管控分歧”。

就在李克強(qiáng)訪越前夕，10月7日至9日，中越北部灣灣口外海域工作組已經(jīng)在北京開始了第四輪磋商。

北部灣灣口外海域的共同開發(fā)實(shí)驗(yàn)

“尤其是成立海上共同開發(fā)磋商工作組，發(fā)出雙方愿通過合作解決難題的積極信號(hào)?！痹谂c阮晉勇會(huì)談時(shí)，李克強(qiáng)指出，中越要努力創(chuàng)新思維，破解南海這一兩國(guó)關(guān)系中唯一的歷史遺留問題。

“海上共同開發(fā)磋商工作組是最重要的，它的任務(wù)是處理中越兩國(guó)關(guān)系中最困難的問題——南海問題。”中國(guó)南海研究院院長(zhǎng)吳士存解釋說(shuō)。

吳士存曾在上世紀(jì)90年代參與了中越北部灣劃界談判。他告訴《中國(guó)新聞周刊》，從近期來(lái)看，海上工作組的主要任務(wù)是推進(jìn)兩國(guó)在北部灣灣口外海域的共同開發(fā)。由于涉及到眾多南沙島礁的主權(quán)爭(zhēng)議、海洋管轄權(quán)爭(zhēng)議等，南海問題在短時(shí)間內(nèi)解決是不現(xiàn)實(shí)的。

雖然中越間有過不愉快的歷史，但畢竟互為近鄰，又都是社會(huì)主義國(guó)家，歷史上也曾有長(zhǎng)期友誼。進(jìn)入新時(shí)期后，兩國(guó)都面臨改革發(fā)展的重要任務(wù)，而中越之間的南海問題，一定程度上影響了兩國(guó)關(guān)系的整體復(fù)興。

雙方都意識(shí)到，不能因?yàn)檫@個(gè)問題而影響兩國(guó)關(guān)系發(fā)展。

從2012年開始，中越間已就北部灣灣口外海域問題進(jìn)行了四輪磋商。中國(guó)前駐越南大使齊建國(guó)是第三輪和第四輪磋商的中方小組組長(zhǎng)，他告訴《中國(guó)新聞周刊》，雙方在共同考察、共同開發(fā)上達(dá)成了一定的共識(shí)，但在劃界上仍存在分歧。

吳士存認(rèn)為，如果中越在北部灣灣口外海域的共同開發(fā)能如期取得實(shí)際進(jìn)展，也能為將來(lái)兩國(guó)在南海開發(fā)提供了經(jīng)驗(yàn)，開辟了新的路徑。

齊建國(guó)表示認(rèn)同。“共同開發(fā)相當(dāng)于先搞一塊試驗(yàn)田?！彼f(shuō)。

吳士存介紹，此番中越達(dá)成共識(shí)，擬成立的海上工作組將由雙方涉海管理部門外交部門、參與開發(fā)企業(yè)、專家學(xué)者代表等組成聯(lián)合工作組機(jī)制?！熬唧w由什么人組成，工作任務(wù)，時(shí)間表都需要兩國(guó)有關(guān)部門，通過外交途徑商定之后，才可以。目前還是構(gòu)想和倡議，級(jí)別可能不會(huì)超過司局級(jí)?！?/p>

在中越海上共同開發(fā)磋商工作組成立后，雙方將會(huì)共同商定在哪個(gè)區(qū)域進(jìn)行開發(fā)。目前，對(duì)于開發(fā)區(qū)塊的選擇以及區(qū)域面積的大小，雙方還存在分歧。

“根據(jù)以往中越邊界談判的經(jīng)驗(yàn)，再難的分歧和問題都是可以通過談判來(lái)解決的。”曾經(jīng)參與了中越間陸地邊界和北部灣劃界談判的齊建國(guó)說(shuō)。

“越南應(yīng)該立即行動(dòng)起來(lái)”

不過，分歧并不必然阻礙進(jìn)展。中國(guó)國(guó)家海洋局10月14日發(fā)布消息稱，一天前，在兩國(guó)總理的共同見證下，中越簽署了一份兩國(guó)關(guān)于開展北部灣海洋及島嶼環(huán)境綜合管理合作研究的協(xié)議。

這份協(xié)議是兩國(guó)推動(dòng)海上務(wù)實(shí)合作達(dá)成的合作協(xié)議，也是近年來(lái)中越簽署的首個(gè)政府間海洋領(lǐng)域合作項(xiàng)目文件。國(guó)家海洋局認(rèn)為，協(xié)議的實(shí)施將進(jìn)一步開啟中越海上低敏感領(lǐng)域合作之門，有利于南海的合作與發(fā)展。

越南政府對(duì)于成立海上工作組確定表態(tài)“完全贊成”，是工作組今后化解分歧取得進(jìn)展的積極信號(hào)。

在與李克強(qiáng)會(huì)談中，阮晉勇表示，越方愿與中方進(jìn)一步密切高層交往，增進(jìn)政治互信，并行推進(jìn)海上、陸上、金融合作，爭(zhēng)取盡快取得積極務(wù)實(shí)成果，加強(qiáng)在國(guó)際、地區(qū)事務(wù)中的溝通協(xié)調(diào)，妥善處理分歧，推動(dòng)越中友好關(guān)系與合作全面向前發(fā)展。

“我深感越南應(yīng)該立即行動(dòng)起來(lái)，立即和中方落實(shí)達(dá)成的協(xié)議?！?0月14日，在接見由齊建國(guó)率領(lǐng)的中越友協(xié)代表團(tuán)時(shí)，越共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理阮善仁對(duì)代表團(tuán)一行人說(shuō)。

齊建國(guó)此次以中越友協(xié)副會(huì)長(zhǎng)的身份率團(tuán)赴河內(nèi)，出席中越人民論壇第五次會(huì)議，中越人民論壇機(jī)制是由中越政府高層確定民間交往機(jī)制之一，他在10月15日結(jié)束訪問行程回國(guó)的當(dāng)晚，接受了《中國(guó)新聞周刊》的采訪。

齊建國(guó)介紹說(shuō)，阮善仁在接見時(shí)稱，越南高度評(píng)價(jià)李克強(qiáng)總理此次訪問越南取得的成果，并非常贊賞和敬佩李克強(qiáng)“說(shuō)了就做”的工作作風(fēng)。

中越政府在李克強(qiáng)訪問期間，發(fā)表題為“新時(shí)期深化中越全面戰(zhàn)略合作的聯(lián)合聲明”中亦表示，雙方將本著先易后難、循序漸進(jìn)的原則，穩(wěn)步推進(jìn)北部灣灣口外海域劃界談判并積極推進(jìn)該海域的共同開發(fā)，年內(nèi)啟動(dòng)該海域共同考察，落實(shí)北部灣灣口外海域工作組談判任務(wù)。

不僅于此，阮善仁還對(duì)齊建國(guó)一行表示，越中海上共同開發(fā)磋商工作組、基礎(chǔ)設(shè)施合作工作組、中越金融合作工作組都要在今年內(nèi)召開第一次會(huì)議。

中國(guó)正在主動(dòng)“出牌”

對(duì)于中越在李克強(qiáng)訪越期間達(dá)成的“三個(gè)工作組三頭并進(jìn)”的共識(shí)，吳士存的同事、中國(guó)南海研究院研究員康霖分析認(rèn)為，這是中國(guó)首次針對(duì)南海問題明確提出一攬子解決計(jì)劃。在他看來(lái)，中方有望以習(xí)、李對(duì)東盟地區(qū)的兩次訪問為契機(jī)，正式開啟實(shí)質(zhì)性解決南海問題進(jìn)程。

馬來(lái)西亞知名政治學(xué)者、總理納吉布前政治秘書胡逸山把中越間的這項(xiàng)新共識(shí)解讀為，這既是向河內(nèi)釋疑，也是對(duì)南海爭(zhēng)議國(guó)發(fā)出信號(hào)：有領(lǐng)土分歧不妨礙坦誠(chéng)交流。

“如果說(shuō)幾年前中國(guó)和東盟在海上合作和南海協(xié)調(diào)上還處于一個(gè)不完善或者缺乏具體計(jì)劃和操作程序的狀態(tài)，那么就此次習(xí)主席和李總理的兩次訪問來(lái)看，目前中國(guó)在這方面已經(jīng)形成了一個(gè)很成熟的思路?！笨盗卣f(shuō)。

在李克強(qiáng)啟程出席東亞領(lǐng)導(dǎo)人系列峰會(huì)并對(duì)文萊、泰國(guó)和越南進(jìn)行正式訪問的前一天，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平剛剛結(jié)束對(duì)印度尼西亞、馬來(lái)西亞的國(guó)事訪問，并出席了印尼巴厘島亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC）第二十一次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議。在習(xí)近平的東南亞之行過程中，中國(guó)還宣布同馬來(lái)西亞和印尼建立全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。不到15天的時(shí)間里，中國(guó)高層領(lǐng)導(dǎo)人接連訪問5個(gè)東盟國(guó)家，其中包括越南這樣的領(lǐng)土糾紛當(dāng)事國(guó)，已顯示出中國(guó)政府對(duì)解決南海問題的積極姿態(tài)。

李克強(qiáng)在10月9日出席第16次中國(guó)—東盟（10+1）領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議時(shí)，具體提出了中國(guó)和東盟關(guān)系發(fā)展的“2+7合作框架”，其中包括穩(wěn)步推進(jìn)海上合作，共同建設(shè)21世紀(jì)“海上絲綢之路”，重點(diǎn)落實(shí)海洋經(jīng)濟(jì)、海上互聯(lián)互通、環(huán)保、科研、搜救以及漁業(yè)合作。他還提出了更加具體的計(jì)劃，包括中方設(shè)立30億元人民幣的中國(guó)-東盟海上合作基金，第一批落實(shí)的17個(gè)項(xiàng)目也已正式確定。而在李克強(qiáng)訪問文萊時(shí)，中方亦同文萊簽下了海上合作協(xié)議。

今年年初，日本首相安倍晉三在自己二度入主首相府后把越南作為自己的首個(gè)外訪國(guó)。他在越南有些煽風(fēng)點(diǎn)火意味地表示，“非常擔(dān)憂一些國(guó)家憑借實(shí)力改變南海現(xiàn)狀”，同時(shí)強(qiáng)調(diào)必須“遵守國(guó)際法則”解決南海問題。

本月，美國(guó)國(guó)務(wù)卿克里先后代替因?yàn)檎P(guān)門而留在美國(guó)的奧巴馬，出席APEC峰會(huì)和東盟峰會(huì)，在前往東盟國(guó)家訪問時(shí)拋出的言論和安倍晉三幾乎如出一轍。

美日目前對(duì)于南海問題提出的多只是概念性的，并無(wú)具體計(jì)劃。而中國(guó)提出的海上合作基金則可以很快付諸行動(dòng)，更加務(wù)實(shí)與具體。在康霖看來(lái)，這是中國(guó)相比于域外國(guó)家獨(dú)有的優(yōu)勢(shì)，也更有利于中國(guó)加強(qiáng)與東盟國(guó)家的聯(lián)系，消除彼此間疑慮。而東盟國(guó)家也都給予中國(guó)頗為積極的回應(yīng)。

新加坡《聯(lián)合早報(bào)》評(píng)論稱，北京如今和東盟打交道時(shí)不再對(duì)南海問題這樣敏感的外交議題進(jìn)行躲避，而是由中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人直接出面解釋和直接進(jìn)行交鋒。康霖也認(rèn)為，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人現(xiàn)在并不懼怕談?wù)撁舾械恼巫h題，相反，中國(guó)正在主動(dòng)“出牌”。

中國(guó)外交學(xué)院教授蘇浩認(rèn)為，如果和越南這個(gè)爭(zhēng)端最明顯的國(guó)家能協(xié)調(diào)好關(guān)系，南海問題可能出現(xiàn)全新局面，甚至?xí)淖兡虾３芍忻缿?zhàn)略博弈場(chǎng)的趨向。