新氣候經(jīng)濟學

費利佩·卡爾德隆 尼古拉斯·斯特恩

最近，聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會對全球變暖證據(jù)的最新評估表明，科學家比此前任何時候都要確定人類活動——主要是燃燒化石燃料——正在引起氣溫和海平面升高。近幾年來，一系列極端天氣事件——包括紐約和新澤西的颶風桑迪、中國的洪水和美國中西部以及俄羅斯和眾多發(fā)展中國家的旱災——造成了嚴重傷害。上月，墨西哥經(jīng)歷了太平洋和墨西哥灣颶風的同時襲擊，颶風過境之處，村鎮(zhèn)和城市俱毀。氣候變化是此類事件的重要因素，而且我們面臨的局面越來越糟。

這些問題把一個新的爭論帶到了舞臺中央：如何協(xié)調(diào)各種行動以降低伴隨強勁經(jīng)濟增長而出現(xiàn)的溫室氣體排放。

這一爭論已經(jīng)迷失在爭議之中。大部分國家已開始了用于可再生能源的動真格的投資，許多國家更是開始實施碳定價和監(jiān)管，而與此同時，批評家指責這些政策會阻礙增長。全球經(jīng)濟仍在從2008年金融動蕩中復蘇，更高的能源價格讓商業(yè)和政治領袖頗為擔心。

頁巖氣的出現(xiàn)讓能源爭論更加撲朔迷離了。用氣代替煤不失為通往低碳未來的捷徑。但令人震驚的是，用量增加最劇烈的恰恰是最骯臟的燃料——煤。公司和投資者通過采取某些資源效率措施及投資低碳資產(chǎn)來規(guī)避風險，但他們的高碳投資組合和行為并未出現(xiàn)多大改變。一些國家在政策上的搖擺也不利于大局。

對此，支持采取更強烈行動的人認為，低碳投資可以帶來強勁得多、潔凈得多的增長。他們指出，能源效率能帶來節(jié)約，而清潔能源技術能帶來市場機會。他們試圖證明，更加可持續(xù)的發(fā)展模式給世界各大城市、人民健康和能源安全帶來諸多好處，也能讓窮人獲得更多的能源。他們建議發(fā)行綠色債券，敦促上市投資銀行利用世界利率較低、許多國家需求受抑制的時機為新基礎設施和就業(yè)提供資金支持。

這些都是很嚴肅的經(jīng)濟學爭論，但它們往往演化為關于經(jīng)濟危機的合理應對措施，和政府干預市場價值的意識形態(tài)糾紛。這實在令人遺憾。氣候變化并非派系之爭，氣候政策從根本上說也是基于市場的。這是關于糾正市場失靈從而使市場和企業(yè)家精神能夠在保證創(chuàng)新和有效資源配置中扮演適當角色的問題。

為了跳出這一僵局，我們協(xié)助成立了全球經(jīng)濟和氣候委員會。委員會的新氣候經(jīng)濟項目集合了六大洲的七大領先政策研究機構，由前政府首腦、財政部長和著名商業(yè)領袖組成的專家委員會監(jiān)督，由全球著名經(jīng)濟學家組成的專家委員會擔任顧問。其目的是提供權威的新證據(jù)，以說明政府和企業(yè)如何在實現(xiàn)更強經(jīng)濟增長的同時糾正氣候風險。

很少有政府或投資者以氣候變化為出發(fā)點。他們想促進投資和經(jīng)濟增長、創(chuàng)造就業(yè)崗位、穩(wěn)定公共財政、擴大市場、帶來利潤、保證可靠的能源和食品供給、生產(chǎn)商品和提供服務、減少貧困及建設城市。因此，我們需要問的主要問題不是能否減少排放，而是公共政策如何幫助在實現(xiàn)這些核心目標的同時，減少排放并建設氣候恢復力強的經(jīng)濟。

在這方面，全世界范圍有許多經(jīng)驗可以借鑒。七年前關于氣候變化經(jīng)濟學的《斯特恩報告》發(fā)布時，這個主題基本上還停留在理論階段。如今，處于各發(fā)展階段的國家都在追求新的考慮氣候問題的經(jīng)濟增長模式。

比如，德國正在規(guī)劃全世界最有雄心的低碳經(jīng)濟轉型，該計劃以節(jié)能和可再生為基礎。韓國將“綠色增長”制定為核心經(jīng)濟目標。墨西哥2012年《氣候變化普通法》將大大提高清潔電力的用量。中國將綠色技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)作為其日程的最優(yōu)先項目。

一些大企業(yè)提供了有力的例子，讓我們知道可以做到什么程度。聯(lián)合利華承諾使用可持續(xù)的農(nóng)業(yè)和林業(yè)采購源?？煽诳蓸氛趶氐淄Ｓ梦廴練夂虻臍浞蓟衔?。零售業(yè)巨頭沃爾瑪在其整個供應鏈中推動減排。同時，世界銀行和歐洲投資銀行也不再向高排放煤電貸款。

但真正的問題依然存在——經(jīng)濟可以以多快的速度邁向低碳之路，以及通過什么辦法才能最有效地實現(xiàn)。一些低碳政策顯然代價十分高昂，而另一些顯然成本很低的選項則無人問津。任何結構性變化都包括成本、交易和不確定性，合理地理解這些因素十分重要。科學已經(jīng)清楚地證明了氣候問題的緊迫性，現(xiàn)在該輪到經(jīng)濟學家和決策者來解釋如何應對這一問題的緊迫性了。