警惕權(quán)力變現(xiàn)的曲線化

鄧聿文

近多家媒體報(bào)道了外國(guó)監(jiān)管機(jī)構(gòu)調(diào)查投資銀行摩根大通在香港雇傭中國(guó)高官子女一事。高官子女是光大集團(tuán)現(xiàn)任董事長(zhǎng)唐雙寧之子，以及鐵道部前副總工程師、因涉及腐敗而落馬的張曙光之女。

現(xiàn)在還無(wú)法確定二位“前雇員”是否在摩根大通與光大集團(tuán)和鐵道部下屬的中鐵股份公司的交易中利用其父輩影響力為其服務(wù)的企業(yè)牟利，這一切有待調(diào)查結(jié)果。然而，不論是否存在利益輸送問(wèn)題，此事引起了公眾對(duì)中國(guó)腐敗的一個(gè)新印象——權(quán)力變現(xiàn)的曲線化問(wèn)題的關(guān)注。

隨著執(zhí)政黨對(duì)腐敗打擊力度的加大，中國(guó)的腐敗也一直在變換形式，以逃避打擊。權(quán)力變現(xiàn)的曲線化就是一種新趨勢(shì)。所謂權(quán)力變現(xiàn)曲線化，指的是權(quán)“錢”（這里的“錢”取其廣義，不單是金錢）交易不是直接和即時(shí)的，而是以一種間接、延期支付的、貌似合法的方式進(jìn)行。近年來(lái)，人們談?wù)撦^多的“權(quán)力期權(quán)化”是其一種。但相對(duì)而言，“權(quán)力期權(quán)化”利益兌換的時(shí)間跨度一般較長(zhǎng)，腐敗官員要等多年以后，甚至退休以后，再連本帶利把好處收回。這中間也許會(huì)有一些變故發(fā)生，故而，一些腐敗官員又創(chuàng)造了一種新形式，即將自己的妻子兒女安排在與自己有關(guān)聯(lián)的企業(yè)或行業(yè)做事，利用自己的審批權(quán)控制權(quán)，以一種完全合法的方式把國(guó)家的利益輸送給后者，讓妻兒從中分一杯羹。此種腐敗方式，由于整個(gè)過(guò)程都是照章辦事，少有破綻，因而一般很難查處。

誠(chéng)然，投行聘用中國(guó)官員子女來(lái)幫助贏得業(yè)務(wù)機(jī)會(huì)的做法可能并不新鮮——全世界的銀行往往都會(huì)雇用有關(guān)系的人。但考慮到在中國(guó)政商界限不明，政治關(guān)系具有很大的影響力，西方企業(yè)需要意識(shí)到，如果他們通過(guò)雇傭有政治關(guān)系的員工來(lái)獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，他們將會(huì)面臨證券監(jiān)管部門以及美國(guó)《反海外腐敗法》（Foreign Corrupt Practices Act） 或者英國(guó)《防止賄賂法》（Bribery Prevention Act） 等法規(guī)。

盡管從法律上說(shuō)，不論中外法律，都未曾規(guī)定外國(guó)金融機(jī)構(gòu)不準(zhǔn)雇傭中國(guó)官員的子女；另外，也不能講，凡雇傭中國(guó)官員子女的機(jī)構(gòu)與該官員所在企業(yè)或部門發(fā)生聯(lián)系，就一定存在利益輸送。然而，由于上述所指的中國(guó)政商環(huán)境的特殊性，很顯然，外國(guó)公司聘用中國(guó)高官子女絕非僅僅看中了他們的所謂能力，而更多或主要的是其父輩的資源和影響。因此，在雙方發(fā)生商業(yè)聯(lián)系的過(guò)程中，若沒有過(guò)硬的監(jiān)管和透明的交易，公眾就有理由懷疑，它們之間可能存在利益輸送問(wèn)題。

以摩根大通為例。報(bào)道提到，公司在聘請(qǐng)兩位高官子女后，拿到了光大集團(tuán)的一些重要業(yè)務(wù)，并負(fù)責(zé)經(jīng)辦了中鐵股份逾50 億美元首次公開募股（IPO）交易。

由此可見，作為腐敗的“權(quán)力變現(xiàn)曲線化”有一個(gè)很大特點(diǎn)，即“腐敗的隱匿性”。回避了赤裸裸的現(xiàn)金或其他腐敗交易，“安全系數(shù)”很高。何況，中國(guó)的監(jiān)管制度本就不健全，監(jiān)管效率更低。以市場(chǎng)的關(guān)聯(lián)交易為例，現(xiàn)有的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則把它界定為以“控制”為標(biāo)準(zhǔn)，而把“影響力”排除在外?？墒聦?shí)上，大量的關(guān)聯(lián)交易是因受到某方的重大“影響”而進(jìn)行的。這就使得此類新式腐敗，能夠輕易地規(guī)避法律監(jiān)管。這也是公眾高度懷疑類似交易充滿著利益輸送的一個(gè)因素。

所以，無(wú)論是權(quán)力期權(quán)化也好，還是類似國(guó)外投行雇傭官員子女也好，對(duì)于權(quán)力變現(xiàn)的曲線化，執(zhí)政黨都需要高度重視，以杜絕可能存在的利益輸送等腐敗問(wèn)題。就公共權(quán)力的行使而言，重要的是要做到規(guī)范化、程序化和透明化，逐步淡化權(quán)力在“行政審批”“項(xiàng)目審批”中的作用，對(duì)重大項(xiàng)目的審批，要集體決策，對(duì)重要崗位，實(shí)行“輪崗制”，寧可效率慢一點(diǎn)，也要防止“一把手”個(gè)人說(shuō)了算，壓縮官員的腐敗機(jī)會(huì)。就商業(yè)交易而言，重要的是要建立第三方獨(dú)立報(bào)告披露制度，關(guān)聯(lián)股東表決回避制度，以及官員行業(yè)回避制度等。

這方面，可以借鑒美國(guó)的《雇員道德法》。該法規(guī)定官員和投標(biāo)人有關(guān)聯(lián)，官員必須提出回避。中國(guó)也應(yīng)建立類似制度，強(qiáng)制公示負(fù)責(zé)官員的親屬等個(gè)人信息資料，以及投標(biāo)人的信息資料，如果雙方有關(guān)聯(lián)，負(fù)責(zé)官員就必須回避。此外，對(duì)退休官員，也要有相應(yīng)的制度規(guī)范，如不得到自己曾管轄的企業(yè)和行業(yè)擔(dān)任獨(dú)董或顧問(wèn)之類職務(wù)。

需要強(qiáng)調(diào)的是，在建章立制之余，必須強(qiáng)化信息披露，允許包括媒體在內(nèi)的社會(huì)充分行使監(jiān)督權(quán)。這在某種程度上比完善制度更重要?？傊?，對(duì)于腐敗，必須魔高一尺，道高一丈，否則，就會(huì)輸?shù)暨@場(chǎng)反腐大戰(zhàn)。