中國政府迫切需要解決的課題

蘇潔

盡管眼角多了皺紋，坐在記者面前的海倫·克拉克依舊神采奕奕。多年前，很多人感嘆這位“最偉大的新西蘭總理”的果敢、強(qiáng)勢(shì)，如今，做了四年聯(lián)合國副秘書長、聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署署長的海倫·克拉克，說起話來仍是往日作風(fēng)。“盡管有一些負(fù)面的評(píng)價(jià)和聲音，但不可否認(rèn)，中國已經(jīng)成為世界政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎之一，甚至在很多方面扮演領(lǐng)導(dǎo)者的角色。希望中國能夠更多地發(fā)揮‘支持作用?！弊鳛橹袊摹袄吓笥选?，海倫·克拉克對(duì)中國在全球化中的角色給予了較高的評(píng)價(jià)。

再次來北京，海倫·克拉克趕上了最好的季節(jié)。湛藍(lán)的萬里碧空讓她忍不住稱贊“這幾天空氣不錯(cuò)”，可惜沒有太多時(shí)間欣賞。除了與外交部部長王毅、民政部部長李立國等中共高層會(huì)面外，海倫·克拉克此次北京之行的另一個(gè)重點(diǎn)是發(fā)布《中國人類發(fā)展報(bào)告2013—可持續(xù)與宜居城市：邁向生態(tài)文明》和《重構(gòu)全球治理——有效性、包容性及中國的全球角色》報(bào)告。

在與中國的業(yè)內(nèi)同行和媒體記者分享報(bào)告的同時(shí)，這位“接地氣”的女署長還通過自己的微博與普通民眾互動(dòng)。除了更新她的日常動(dòng)態(tài)外，環(huán)保、氣候變化、貧困等話題也常涉及。這幾天，很關(guān)心中國“新生事物”的她，還讓同事幫忙開通了聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署的微信。

在北京停留期間，海倫·克拉克接受了《中國新聞周刊》的采訪，就《重構(gòu)全球治理》報(bào)告和中國的角色發(fā)表了觀點(diǎn)。

區(qū)域間的合作已成趨勢(shì)

中國新聞周刊：這次來中國，你代表聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署發(fā)布了《重構(gòu)全球治理——有效性、包容性及中國的全球角色》報(bào)告，你認(rèn)為這次報(bào)告的重點(diǎn)在哪里？

海倫·克拉克：我認(rèn)為值得關(guān)注的首先是三個(gè)挑戰(zhàn)：包括新興國家代表數(shù)量較少，我們知道，盡管在世界發(fā)展方面做出了很大貢獻(xiàn)，但目前新興國家在國際社會(huì)的發(fā)言權(quán)仍不成比例；另外，氣候變化問題也日益嚴(yán)峻，更加復(fù)雜；第三是，在全球公共產(chǎn)品的供給方面，仍需要更加合法和公平。

事實(shí)上，作為世界公民，如今我們?cè)诃h(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等方面正共同面臨著前所未有的問題。除了全球氣候變暖外，傳染病跨國流行、互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)、跨國犯罪、難民，還有其他尋求更安全、更有保障生活的人群的跨國流動(dòng)等。這些都需要我們共同努力，去建立一個(gè)更加有效的全球治理機(jī)制。

為了應(yīng)對(duì)這些問題，全球不同國家、不同機(jī)構(gòu)都在通過合作來應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。比如20國集團(tuán)、東盟、金磚國家等合作機(jī)制，都在發(fā)揮更大的作用。所以，國際合作組織、機(jī)構(gòu)也是這次報(bào)告的一個(gè)重點(diǎn)。

報(bào)告也重點(diǎn)關(guān)注了中國的角色，比如中國對(duì)全球治理的參與度提高；盡管有摩擦，但在區(qū)域互動(dòng)合作方面也在發(fā)揮更大作用。

中國新聞周刊：正如你提到的，國家間的合作、對(duì)話組織，比方說20國集團(tuán)在推動(dòng)人類共同問題的解決方面發(fā)揮了很大作用。但在組織中，并非每個(gè)成員的聲音都能被平等對(duì)待；另外，也存在一種現(xiàn)象，地區(qū)間的“區(qū)域合作”實(shí)際上構(gòu)筑了壁壘。這是否真的有利于“人類的共同發(fā)展”？

海倫·克拉克：就算是20國集團(tuán)，也只有20個(gè)國家，而不是192個(gè)國家（笑）。盡管這些合作機(jī)制很難在代表誰的利益上取得平衡，但我仍認(rèn)為這是現(xiàn)在處理國際問題、推動(dòng)共同發(fā)展的非常有效的方式。我們生活在一個(gè)“不可分割”的時(shí)代，發(fā)生在美國的金融危機(jī)可能迅速影響到其他國家、地區(qū)。所以，不管是積極影響，還是消極影響都是會(huì)擴(kuò)散的。以20國集團(tuán)為例，它容納了這個(gè)世界上最有實(shí)力的幾個(gè)國家，而這些國家的互動(dòng)，也將惠及更多的國家。

但是這種機(jī)制也仍然有很多需要完善的空間。比方說，現(xiàn)在的20國集團(tuán)，盡管它給很多國家提供了發(fā)表各自觀點(diǎn)、態(tài)度的平臺(tái)，但一些發(fā)展中國家的聲音會(huì)被忽視。而且，20國集團(tuán)仍然算是一個(gè)“非正式”的對(duì)話平臺(tái)，好處就是它讓一國的聲音被別國聽到。

總之，現(xiàn)在國家間、區(qū)域間的合作已經(jīng)成了一種趨勢(shì)了。我們不妨來看幾個(gè)數(shù)字，在1997年，中國還只是十幾個(gè)國際組織的成員，如今，中國已經(jīng)是100多個(gè)組織的成員了。這個(gè)數(shù)字是很驚人的，這也證明了，世界正在日益往全球化合作的道路上發(fā)展，國與國之間已經(jīng)不可分割了。

第六大“貢獻(xiàn)國”的現(xiàn)狀

中國新聞周刊：還有不到兩年，聯(lián)合國“千年發(fā)展目標(biāo)”就要交成績單了。根據(jù)目前統(tǒng)計(jì)，中國已提前實(shí)現(xiàn)將貧困與饑餓人口減半、普及初級(jí)教育、降低兒童死亡率等目標(biāo)。你認(rèn)為，還有哪些領(lǐng)域，中國需要進(jìn)一步發(fā)展？而聯(lián)合國又會(huì)有何新計(jì)劃？

海倫·克拉克：在完成“千年發(fā)展目標(biāo)”方面，中國做出了很大的貢獻(xiàn)。就像你提到的，有些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)早于既定的時(shí)間表。而在普及初級(jí)教育方面，不管是男孩還是女孩，都獲得了上學(xué)的機(jī)會(huì)，盡管女孩的上學(xué)率略低于男孩。

當(dāng)然，從目前看來，改善環(huán)境問題，對(duì)中國來說是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)。過去30年，中國的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，但這也讓中國付出了環(huán)境的代價(jià)。根據(jù)中國研究機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)，中國環(huán)境污染所造成的損失，已經(jīng)占到了GDP的10%左右。所以，我覺得中國政府可以發(fā)動(dòng)多方面的力量，包括非營利組織、利益相關(guān)方、還有公民等，共同為保護(hù)環(huán)境努力。事實(shí)上，保持經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和環(huán)境可持續(xù)的平衡已經(jīng)成為中國政府迫切需要解決的課題，畢竟環(huán)境穩(wěn)定是衡量一個(gè)國家發(fā)展的三個(gè)指標(biāo)之一。

除了環(huán)境外，提高女性地位也是需要進(jìn)一步發(fā)展的領(lǐng)域。過去幾十年，中國在改善女性地位，尤其給女童平等的接受教育的權(quán)利方面，取得了很大成績。但是在成年人方面，仍有一些令人堪憂的數(shù)字。比如，在成年文盲中，女性的比例占到了70%，這還是2009年的數(shù)據(jù)；在城市里，成年女性的就業(yè)率也比男性要低接近20個(gè)百分點(diǎn)。另外，越來越高的出生性別不平衡，也證明在中國社會(huì)，“重男輕女”的現(xiàn)象依然嚴(yán)重。

所以我想，這些領(lǐng)域的改善工作會(huì)延續(xù)到2015年之后。而作為世界上最大的發(fā)展中國家，中國有這么廣闊的領(lǐng)土，這么眾多的人口，恐怕平衡地區(qū)、人群中發(fā)展的不平衡，也是一個(gè)重要問題。

中國新聞周刊：隨著中國發(fā)展進(jìn)程的加快，世界也在緊盯它的一舉一動(dòng)。近日英國《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》發(fā)表封面文章，認(rèn)為中國是“世界上最大的污染者”。事實(shí)上，類似的負(fù)面看法在西方并不少見。在你看來，這種負(fù)面看法是否公平，中國該如何定位未來的角色？

海倫·克拉克：中國是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，它的發(fā)展之快舉世矚目。盡管有一些負(fù)面的評(píng)價(jià)和聲音，但不可否認(rèn)，中國已經(jīng)成為世界政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎之一，甚至在很多方面扮演領(lǐng)導(dǎo)者的角色。比方說，中國是聯(lián)合國的有力支持者，從2011年開始，中國為聯(lián)合國提供了運(yùn)營經(jīng)費(fèi)的3.2%，僅排在美國、日本、德國、英國、法國和意大利之后。2013年，中國的支持經(jīng)費(fèi)占比達(dá)到5.15%，超過了意大利，成為第六大會(huì)費(fèi)支付國。此外，中國是亞洲的核心力量，并且是發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家間貿(mào)易和交流的橋梁。

在未來，中國將繼續(xù)扮演全球化的重要推動(dòng)力量，加強(qiáng)南南合作。我希望，以中國為代表的新興國家能夠在世界上爭(zhēng)取更多的話語權(quán)。此外，上億中國民眾生活水平的提高，也是對(duì)世界發(fā)展的貢獻(xiàn)。

中國新聞周刊：能否介紹一下中國和聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署的合作？2010年，中國政府和聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署簽署了諒解備忘錄，如今雙方的合作還有哪些需要磨合的地方？

海倫·克拉克：聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署和中國政府的合作已經(jīng)有30年了，聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署是中國改革開放最早的一批國際合作伙伴之一。那時(shí)候，中國政府更多尋求的是實(shí)際的技術(shù)支持。隨著合作的深入，時(shí)代的轉(zhuǎn)變，我們?cè)跍p少貧困、環(huán)境保護(hù)、民主管理等發(fā)面都有很好的合作，現(xiàn)在更多的是理念上的一種交流。

正如你說的，我們?cè)?010年簽署了諒解備忘錄。我們雙方對(duì)此都很興奮，根據(jù)協(xié)議，我們會(huì)在南南合作的框架內(nèi)共同選擇一個(gè)發(fā)展中國家嘗試開展三方合作，也將促進(jìn)發(fā)展中國家之間的經(jīng)驗(yàn)交流?？傊?，這意味著我們的合作將深入和長期化。